中國特色社會主義制度優越性的現實與理論邏輯探究

黃先生

[摘要]理解中國特色社會主義制度的優勢必須聚焦實踐效果，中國特色社會主義制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于廣大人民的實踐之中，特別是體現于中國特色社會主義實踐中的一些重大歷史事件中。面對突如其來的新冠肺炎疫情“大考”，全國人民在黨的領導下眾志成城，成功控制住了疫情擴散的局面，這是中國特色社會主義制度優勢的又一次集中體現，也是中國特色社會主義制度的本質屬性與實踐品質高度一致性的體現。黨的領導、集中力量辦大事、以人民為中心是此次打贏疫情阻擊戰的根本制度支撐，理清貫穿于這三大制度優勢的現實邏輯和理論邏輯，可進一步提高中國特色社會主義制度的解釋力，增強中國特色社會主義的理論自信和制度自信。

[關鍵詞]制度優勢;實踐邏輯;理論邏輯

[中圖分類號]D616? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）11-0027-04

黨的十九屆四中全會全面總結了中國特色社會主義制度13個方面的顯著優勢。中國特色社會主義制度的優越性并非單純的理論闡述和邏輯推演，而是“黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”[1]，有著充分的實踐探索、實踐總結和實踐證明。脫離實踐運行的制度架構和治理形態只能是一種理論空想，不能轉化為現實的制度形態[2]，這也深刻啟示我們，考察一套制度體系的可行性和優勢，必須注重理論維度和現實維度的二重性，也就是堅持以歷史唯物主義的方法論闡述中國特色社會主義制度的優越性。2020年的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。抗擊疫情的生動實踐中展現出來的中國智慧、中國速度和中國力量有目共睹，又一次彰顯了中國特色社會主義制度充分的優越性。

一、堅持黨的集中統一領導的顯著優勢

習近平總書記強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”[3]。中國共產黨的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條，正所謂“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。

（一）黨的集中統一領導是馬克思主義政黨的基本理論邏輯

政黨，是由一定階級領導的，具有特定的政治目標和政治主張，并代表本階級利益并擁有完備組織體系的社會政治組織。中國共產黨既具有政黨的一般屬性，也具有馬克思主義政黨的特性，其指導思想為馬克思主義，根本宗旨是全心全意為人民服務，最高理想和最終奮斗目標是實現共產主義。做好疫情防控工作，直接關系人民身體健康，關系到人民生活水平和質量，打贏疫情阻擊戰就是現實層面上維護廣大人民利益最現實、最具體的要求，就是將黨的宗旨意識轉化為具體行動的真正踐行。從這個角度上說，全力阻擊疫情和堅持黨的領導具有目標任務的根本一致性，因此，在黨的集中統一領導下做好疫情防控工作，既是要求又是方法，這是馬克思主義政黨最基本的理論邏輯。

疫情防控是一場阻擊戰，也是一場總體戰，加強黨的領導對遏制疫情蔓延、全面穩定局勢起到了重要作用，這是中國特色社會主義制度的組織效率和運行效率有效發揮的根本保障。推進中國特色社會主義制度建設，推動、改善各項事業，都必須堅持黨的領導，都必須自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求。

（二）黨的領導為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強的政治保障

習近平總書記指出：“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢，必須加強黨中央集中統一領導。”[4]黨中央及時成立了應對疫情工作領導小組，直接受中央政治局常務委員會領導，推動有關方面迅速開展防控工作。在黨中央的堅強領導下，黨員干部和基層工作人員迅速投入到疫情防控的戰斗中，黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰斗堡壘作用充分發揮，黨旗在防控一線高高飄揚。從中央政治局常委會一個月內先后4次召開會議，到各地成立“一把手”掛帥的領導小組;從全國開展的地毯式摸排，到社區的封閉式管理;從內防擴散控制人口非必要流動，到分級分區有序推進復產復工;從各地醫療力量馳援武漢，到防疫物資的緊急調配、生產;從新冠藥物、疫苗的研制，到關注群眾心理健康及時開展心理疏導……全國上下迅速形成了部署周密、眾志成城、環環相扣的疫情防控格局。

各級黨組織充分發揮黨建引領下的基層社會治理體系的優勢，無統籌行業、部門、居委會、村委會、物業公司、業委會等組織機構，充分動員網格員、志愿者、社會組織等各方力量，參與到基層疫情防控斗爭中來。其中基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，發揮了社會基層組織中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。實踐證明，黨中央對疫情判斷精準、部署科學、開展及時、措施得力，黨的領導是我們戰勝風險挑戰、不斷奪取勝利的關鍵所在，黨中央的堅強領導為打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強的政治保證。

（三）黨的領導堅定了廣大黨員群眾的奉獻決心

黨性擔當是需要用具體行動詮釋的責任和使命，面對突如其來的新冠疫情風險，每個人都有恐懼和害怕，這是人面對風險和危機時的本能反應，每個人的生命都值得珍惜和呵護，黨員也不例外。然而在黨的堅強領導下，廣大黨員干部始終秉持“人民利益高于一切”“人民生命至高無上”，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將為人民服務的宗旨意識轉化為戰“疫”行動，不僅克服個人、家庭方方面面的困難，更克服了面對可能感染病毒的恐懼和害怕，沖鋒在前、不怕犧牲、勇于擔當、敢于作為。不論是逆行的鐘南山院士、還是“漸凍人”院長張定宇，不論是在隔離服上互寫姓名共同激勵的醫護人員，還是更多叫不上名字的社區工作者，在黨中央的號召下，各級黨員始終自覺服從上級組織、堅定踐行初心使命，用實際行動詮釋了共產黨員的凝聚力和戰斗力。

二、集中力量辦大事的顯著優勢

鄧小平同志曾經指出，“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點”[5]。

（一）“集中力量”為處理重大突發公共事件提供必要支撐

“辦大事”突出的不僅是“大事”——工作涉及的范圍廣、人員多、事務繁，更突出“難事”——需要統籌兼顧、調動各方面積極性，充分調動資源、集中力量才能辦成。但公共資源往往是很有限的，特別在突發情況下，有限的資源更顯緊缺。如果各方面把持“一己私利”維護“局部利益”，就極有可能損害整體利益，“覆巢之下，安有完卵”，整體利益不保，個體利益就失去了保障的基礎。而集中力量辦大事，就是從全局出發，將有限的人力、物力、財力用于急需的領域和迫切需要解決的問題，力求以最快速度解決有可能對全局利益造成嚴重損失的主要問題。

對于突發公共事件而言，公眾處于各類信息的末端，所獲得的信息只能是整個社會事務中的一個極小的片段或者細枝末節，不可能獲得全局信息，不具備駕馭處理全局問題的基本條件;另外，公眾的判斷往往是依靠個人經驗和感性認識，缺乏系統的方法和技術能力，即便是掌握全部信息也難以進行科學的分析和判斷，這兩點都決定了集中力量辦大事的制度可以有效解決重大公共突發事件中的信息不對稱、公共決策失靈等問題，從公共利益最大化的角度保障公眾利益，盡可能地平衡各方面的利益，保證任何一方利益不受到嚴重的沖擊和損失。

在疫情暴發之初，疫情最嚴重的武漢乃至整個湖北都出現了醫護力量和醫療物資嚴重不足的問題，甚至一度出現人等床、患等醫的局面，醫療資源嚴重不足的問題是當時急需破解的難題，此時如果不果斷集中資源扭轉局部疫情的局勢，就極有可能“潰于蟻穴”，引發全國更大范圍的疫情。艱難之際，黨中央果斷采取有力措施，16個省“一省包一市”對口支援，馳援湖北的330多支醫療隊、41600多名醫護人員，僅用10天時間，雷神山、火神山醫院從無到有，迅速發揮醫療救治作用，這些事實再次證明了在應對突發公共事件中，社會主義集中力量辦大事的獨特制度優勢。

（二）集中力量辦大事的系統性和協調性是實現治理效能的有力保障

制度優勢并不直接帶來治理效能，只有通過決策、執行、組織和監督機制的有序運行，才能實現制度優勢到治理效能的轉化[6]。新冠疫情突如其來，出現了很多需要解決的問題和矛盾，針對重大公共事件的突發性、不確定性、危害的嚴重性、影響的廣泛性、應對的緊迫性等特點，哪些矛盾優先解決以及怎么解決，考驗的是執政黨駕馭國家治理復雜局面的判斷力和執行力，更考驗的是在既定目標下機制運行的效率和效果。習近平總書記強調，“做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定，也事關我國對外開放，是一場總體戰”[7]。

既然是總體戰，就意味著必須調動各方面的積極性，充分發揮各自的優勢和特點，形成統一意志，凝聚全國力量。而集中力量辦大事的制度優勢，就是在黨中央的集中統一領導下，明確解決的重點、難點、順序、方法和資源籌措[8]，快速明確任務中的主要矛盾以及矛盾的主要方面，努力做到快速反應和高效處理，統籌兼顧，協調解決，從而實現理想的治理效果。

三、堅持以人民為中心的顯著優勢

馬克思和恩格斯早在《共產黨宣言》中指出，“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。中國共產黨始終將維護最廣大人民群眾的利益作為自己的價值取向，中國特色社會主義制度堅持以人民為中心的發展思想，既是中國共產黨與其他政黨的根本區別，也是中國特色社會主義制度最鮮明的特色和標志。

（一）秉持馬克思主義群眾觀的根本觀點

人民是歷史的主體，人民是創造歷史的動力，這是馬克思主義群眾史觀的根本觀點，也是中國革命、建設和改革事業取得成功的寶貴經驗。中國共產黨始終把黨性和人民性統一起來，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是我們黨執政的最大底氣。1949年至今，中國人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。在這些奇跡的背后，蘊含著一個深刻的道理：人民才是歷史的創造者，群眾才是真正的英雄。正是依靠人民群眾的智慧和力量，我們在1997年亞洲金融危機、1998年特大洪災、2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震等重大災難面前，不僅經受住了考驗，渡過了難關，還創造了一個又一個奇跡。這些奇跡都是由人民創造的，顯示了中國人民的偉力，也體現了中國特色社會主義制度的優勢。

（二）始終將人民群眾的生命安全放在第一位

生命重于泰山。黨中央明確要求，“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[9]，生命安全和身體健康是實現人的全面發展的基本條件，也是人民群眾迫切的現實要求，直接關系著廣大人民群眾的根本利益，對人民的生命安全和身體健康的高度負責，充分體現了以人民為中心的發展思想。疫情防控與復工復產客觀上存在一定的沖突，復工復產直接關系經濟發展和民生就業，不可謂不重要，但是黨中央始終將人民的生命安全放在首位，即便是在第一季度經濟下降6.8%的不利局面下，也沒有急于全面推進復工復產，而是始終以科學的精神對待疫情防控工作，在疫情平穩且滿足正常經濟活動條件的地區，分區、分級、分類，謹慎有序地推進復產復工，各級政府出臺扶持政策和引導勞動者科學防疫的配套措施，全面防止疫情反彈。事實證明，在這一思想的指導下，國內疫情得到了有效控制，第二季度GDP增長呈現“深V”回升，經濟增長反彈的環境條件首先是疫情的有效控制。

將人民群眾生命安全放在首位，實際上是以人民為中心作為一切工作的出發點，由于各項工作在價值追求上的高度統一，各領域的工作具有共同的價值驅動力，即便某些領域出現了階段性停滯或阻礙，但保障了整體利益實現了公共利益的最大化，從而進一步為提高和增多整體利益提供條件。生命至上，不僅保障了人民群眾的基本生存權利，在全國疫情平穩的有利條件下，復工復產、復學復教全面推開，人民群眾更多、更大的利益得到了維護和保障。

（三）緊緊依靠人民獲得力量來源

在抗擊疫情斗爭中通過緊緊依靠群眾、廣泛動員群眾，形成群防群治的強大合力，是我們打贏疫情防控人民戰爭的制勝之寶，普通群眾在社區封閉管理的時間內，也應全力配合做好居家防護，盡可能減少外出，不聚餐、不集中，不開展集中文體活動。當前，我國疫情防控取得階段性勝利，但是國際疫情的局面仍然嚴峻復雜，要想鞏固好來之不易的疫情防控成果，還須繼續充分發揮人民的主體作用，堅持人民群眾是歷史創造者的觀點，激發和尊重群眾首創精神，依靠人民最終打贏這場疫情防控的戰爭。

恩格斯說，沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。我國抗擊新冠肺炎疫情的工作獲得國際社會的一致認可，但在這個過程中也遭受了重大的損失。因此，在肯定制度優勢的同時，也必須保持理性和冷靜，必須全面反思這次疫情所暴露出的問題，“抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實”[10]。深刻反省工作中的失誤和過失，特別是制度設計和制度執行層面上的缺陷和不足。對制度體系不斷改革完善、對制度運行機制不斷優化挑戰，讓中國特色社會主義制度更加成熟定型，治理效能更加顯著。

參考文獻：

[1]本書編寫組.《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019：55.

[2]陳家剛.科學評價中國特色社會主義制度優勢[J].黨建研究，2020，（3）.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：下 [M]. 北京：中央文獻出版社，2018：504.

[4]中共中央政治局常務委員會召開會議研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[N]人民日報，2020-01-26（1）.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：344.

[6]傅慧芳，蘇貴斌.集中力量辦大事制度優勢轉化為公共危機治理效能的內在機理及實現機制[J].福建師范大學學報：哲學社會科學版，2020，（3）.

[7]習近平在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作[DB/OL].（2020-02-10）.[2020-08-04].http：//www.gov.cn/xinwen/202002/10/content_5476870.htm.

[8]陳梓睿.信心來自集中力量辦大事的制度優勢[N].光明日報，2020-02-12（6）.

[9]始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位——堅決打贏疫情防控阻擊戰系列述評之二[N].新華每日電訊，2020-02-06（1）.

[10]習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調 完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系[DB/OL].（2020-02-14）.[2020-08-04].http：//www.xinhuanet.com/2020-02/14/c_1125575616.htm.

責任編輯：王瑋瑋