我國農村養老的現存問題與完善對策

劉芮宏

摘要：養老問題不僅關系著農村秩序的穩定、農業的可持續發展，也與全國的穩定密切相關。加上我國老齡化的加速，農村養老問題越發受到重視，成為一個熱門的社會問題。文章根據我國農村養老的現狀并結合已有的養老保障經驗提出個人認為可行的建議，為進一步完善農村養老保險制度提供理論依據。

關鍵詞：農村養老問題;完善對策

自改革開放以來，我國在政治、經濟、文化方面都取得了不可磨滅的成就，這些成就離不開黨的正確領導，也離不開我國各大群體，特別是老一輩農民群體的貢獻與犧牲。不論是中華人民共和國成立以來中國工業化和城市化的建設，還是小崗村所代表的家庭承包責任制和基層自制制度的開端，都有他們的影子。四十多年后，老一輩農民從中青年步入老年，我們理應重視他們的養老問題。而且，中國已進入老齡化社會已成為一個不爭的事實。2016年社會服務發展統計報告表示我國農村老年人的數量將進一步增加：截至2016年年底全國60歲及以上老年人口為23086萬人，較2006年增長5321萬人;其中，農村老年人數達到8500萬，占總人口比例將增至17.8%，高齡老人將增至約2900萬，單身老人和空巢的人數將增加至約11.8%。同時，農村養老問題較城市養老更為突出，養老模式單一、基本養老保障程度較低、“病有所醫”實現程度不理想等都增加了農村養老問題的解決難度。從某種意義上說，解決農村養老問題不僅是工業反哺農業的體現，也是促進社會現代化、改善人民生活幸福、達到中國小康社會目標的關鍵。本文將根據我國農村養老現存問題并結合我國現狀，為進一步完善農村養老制度提供理論依據。

一、農村養老體系的現存問題及原因探析

（一）農村養老模式單一且單一家庭養老模式存在缺陷

現如今農村養老模式主要有家庭養老、 自我養老、機構養老，其中以家庭養老最為普遍。在家庭養老模式之下，子女承擔養老的主要責任，老年人的供養受子女經濟收入影響很大，而農村的青壯年大多扮演著“打工仔”這一角色，他們的工作大多具有期間性、間斷性并缺乏穩定性，這使在家依靠子女養老的老人難以得到經濟保障，而由于青壯年外出打工，既不能給予老人日常生活的照料，也無法滿足老年人的精神需求。加上農村傳統居住方式的改變、家庭規模的縮小、核心家庭的增多以及“重幼輕老”的錯誤觀念，使老人失去中國傳統大家庭中的中心地位，家庭養老功能逐漸減弱。

（二） 基礎養老金替代率相對較低

根據官方數據顯示，全年農村居民人均可支配收入13432元，在2018年新調整的新農保中，每年1056元的個人基礎養老金補貼占家庭人均可支配收入的比例僅為7.86%，而我國城鎮職工基礎養老金替代率不低于20%，兩相對比差距是明顯的。并且經濟不斷向前發展，農村家庭人均可支配收入也將不斷提高，這將進一步減小農村基礎養老金的替代率，隨之而來的是新農保吸引力大大下降。

（三）個人繳費意愿偏低且補貼制度尚未完善

導致繳費意愿低這一現象有兩個方面的原因：主觀方面，農村居民個人目光狹窄，缺乏對未來生活的考慮，大多數人抱著“繳夠年限能拿養老金就行”的心態;客觀方面，新農保中繳費檔次及補貼制度設置不合理導致逆向選擇。繳費檔次越高收益反而越少，參保人員大多選擇檔次較低的水平參保。

（四）新農保基金保值增值的不確定性

我國新農保基金實行縣級試點暫行管理，管理層次較低導致基金管理存在或多或少的問題。縣級管理的權限有限，縣級保障部門秉承著安全第一的前提進行投資，風險與收益成正比的原則下，新農保基金的收益率偏低。縣級保障部門在人才、信息、投資能力方面獲取能力不足。此外，管理個人賬戶也需要行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，隨著新農保基金收入的增加，保障部門的負擔也水漲船高。

（五）農地換保政策的局限性

其一，土地換社保，給農民的補償較低，農民可能獲得了基本的生活保障但不足以使他們過上幸福體面的生活;其二，國家法律規定對農民的公益性用地叫做征占用地，征占用地是合理價格，合理價格相較與市場價格偏低;其三，征占的土地經營后獲得的收益本應屬于農民卻成了當地政府的收益。

（六）“病有所醫”實現程度不理想

我國新型農村合作醫療制度具有“廣覆蓋，低水平”的特點。在偏遠的貧困山區，經濟發展停滯，集體經濟發展緩慢，拿出資金辦醫療合作難以實現;某些地方政府財政對新農合的專項醫療撥款并未到位，農村人口的分散性導致收費工作的低效率，群眾對新農合的認識不夠使籌資工作更加困難，這些都嚴重制約了新型農村合作醫療制度的發展，群眾也無法享受其帶來的實惠。并且，就農民最關心的報銷問題，費用只能在戶籍地進行報銷，無法在居住地報銷，而農村大部分青壯年外出打工，費用報銷成為主要問題，大大降低了他們的參與熱情。對小病而言農民會覺得個人出資被浪費，一旦遇上大病，即使按照比例進行報銷，剩下的部分對他們而言仍然無力償付。報銷比例、規定等報銷問題亟待解決。

二、我國農村養老發展經驗總結即完善對策

（一）端正老人子女及其他村民對老人的態度

由于農村地區主要以家庭養老模式為主且短期內無法改變這一模式，所以要解決農村居民的養老保障，首先要端正子女和村民的態度，如果子女不懂得尊老愛老，即使國家為老年人提供更多的養老金，這些錢也極有可能被老人的子女拿走揮霍;如果村民不懂得敬老愛老，那么欺負老人的現象依然會發生。所以要解決養老問題，首先要讓人們懂得敬老愛老。對于這種精神方面的建設，可以通過以下幾個辦法實現。

1. 做好宣傳工作，定期開展敬老愛老的道德教育，糾正家庭中“重幼輕老”的錯誤觀念，對于有能力贍養老人卻不愿贍養的，應及時進行批評教育，情節嚴重者，應運用法律手段強制子女贍養并定期檢查。

2. 做好教育工作，樹立青年尊重、關愛老人的理念。

3. 做好志愿工作，積極開展居民定期志愿服務、互助等道德建設活動，嚴厲打擊不養老人、虐待老人的行為。

（二） 加大推行并完善農村養老保險，保障老年農民的基本生活費用

由于農村地區大家生活水平普遍不高，所以老人子女及村民對老人物質上很難提供實質上的幫助，加上許多農民子女都是“打工仔”，工作缺乏穩定性，老人生活保障僅僅依靠他們是不穩妥的，所以我們應加大農村養老保險的推行及完善。

1. 組織農民進行有關農村養老保險的教育，使他們知道養老保險的重要性以及如何選擇適合自己的養老金檔位。

2. 鼓勵更多其他非政府組織參與農村養老保險的方式擴寬資金渠道，提高基礎養老金的替代率。

3. 適當加大對“失地農民”等特殊群體老人的基本養老金標準和生活補貼。

4. 建立養老金水平的調整機制，將其與GDP增長，價格水平或收入水平等指標聯系起來，促進新農保制度的可持續性。

5. 借鑒新加坡設立的“公積金局”，建立專門的農業保險基金運行管理機構探索農村保險基金市場化投資管理模式，確保基金價值。

（三）加強和完善新型農村醫療保障體系

由于我國合作醫療一直保持著“堅持民辦公助和自愿參加的原則”，所以雖然出臺了相關法律，但它沒有被納入強制實施的法律范疇中，缺乏穩定性和持續性，我們可以從以下幾點完善現有農村醫療體系。

1. 加強對農民醫療保險的宣傳力度、推行力度，運用合理的宣傳手段，提高農民參保積極性。

2. 完善重大疾病補貼協調辦法，逐步降低重大疾病報告點，增加重大疾病報銷比例。

3. 加大對農村醫保及醫療衛生機構的財政投入力度、監管力度，并鼓勵私人及企業對農村醫療體系的資金、設備、服務人員投入。

4. 提高農村地區醫療衛生人員的福利待遇，為農村地區醫療衛生人員提供進修、學習的機會。

（四）發展以社區養老為基礎的多元化養老體系

社區養老能對家庭養老缺陷進行有效完善，所以我國可以考慮發展以社區養老為基礎的多元化養老體系。

1. 政府應該發揮在農村建設中的主導作用，加大對農村地區老年醫院、康復醫院、療養院和老年人活動中心、村（社區）養老院建設力度，完善農村社區的基本體系。

2. 通過稅收、土地、融資、水、電、氣等優惠政策，鼓勵和引導私人和慈善機構對農村社區服務領域資金、設備、人員等的投入。

3. 政府應加強對農村社區養老產業的監督、管理和引導，設立明確的養老機構進入、退出機制。

4. 建立養老自治組織，采取養老互助機制，充分發揮社區養老資源的作用。

5. 建立家庭護理服務信息平臺，及時了解老年人的生活條件和需求，及時回應需求。

（五）大力發展農村經濟，實現城鄉一體化

農村養老發展一直處于瓶頸，其根本原因在于農村地區經濟發展水平相對城市更為落后，這使得農村沒有經濟基礎大力發展養老保障機制。所以，要解決農村養老問題，就一定要重視農村經濟，改善農村生活條件，縮小城鄉差距。

1. 編制合理的城鄉一體化規劃，首先從政策、法律角度消除城鄉二元結構，幫助農村經濟發展。

2. 加強農村地區人才引進，挖掘各村亮點（如：文化亮點、植物亮點等），發展農村旅游業或加工農產品業（事例：湖南省白云村山茶花油）。

3. 加強農村地區師資投入，保證農村青少年教育，為農村未來人才引進增加后備軍。

4. 定期組織農民培訓，讓農民合理選擇種植作物，而不是盲目跟風。

5. 對于領到賠償金的農民，政府可以通過提供免費理財顧問及定期對農民組織相關培訓的方式讓農民學會合理的運用資金而不是盲目投資、揮霍。

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（作者單位：四川大學錦江學院）