習近平“共商共建共享”全球治理觀的深厚內涵與價值彰顯

景杰東

摘要：當代世界正面臨百年未有之大變局，全球治理面臨著諸多亟待破解的困境，如治理效率與治理供給的矛盾、治理理念與治理實踐的脫節、治理協調與國家利益的沖突、治理壟斷與治理權利的對立。構建人類命運共同體，推進全球治理體系和治理能力現代化，勢在必行。基于此，習近平總書記提出了“共商共建共享”的治理理念，具有重要的時代意義。

關鍵詞：習近平;共商共建共享;全球治理觀;價值

為了積極應對全球治理的變革，習近平總書記基于對“建設一個什么樣的世界，如何建設這個世界”[1]的思考，提出了“共商共建共享”的全球治理觀。“共商共建共享”的全球治理觀，闡釋了新時代“你中有我，我中有你”的新型國際關系、國家關系和利益關系，闡釋了新時代和平世界的新內涵，把主權平等、權利平等、機會平等、規則平等的理念融入到全球治理體系的改革進程之中，為全面鏟除四大赤字、縮小發展差距、完善全球治理、破解世界治理難題開具了“中國藥方”。

一、習近平“共商共建共享”全球治理觀的核心內涵

習近平新時代全球治理思想的基礎：共商形成共識。“共商”就是“集思廣益，好事大家商量著辦，體現集體智慧和創意”，倡導平等相待。進入21世紀以來，全球面臨的共同挑戰前所未有。在不同文明缺乏相互包容性的前提下，必然會導致種種問題的出現，包括現實沖突。沖突能夠解決與否的關鍵在于能否尋找到彼此間的利益契合點和交叉點。對抗的方式只會使矛盾層出不窮，合作才是根治這些問題的唯一途徑。因此，共商是應對共同挑戰、增進共同利益的關鍵，是形成共存發展文明基因的基礎。

習近平新時代全球治理思想的核心：共建增進合作。“共建”是“各施所長，各盡所能，把各方優勢和潛能充分發揮出來”。共建是務實推進合作、縮小國家發展差距的關鍵途徑，是實現優勢互補和共同發展的前提。共建這一過程是開放、包容的，不強加于人，不搞一家獨大，更不是你輸我贏的“零和博弈”“冷戰思維”“敵對視閾”。共建通過引入合作機制，使得一些發展中國家尤其是部分欠發達國家獲得外部金融和技術支持，積極融入國際社會。

習近平新時代全球治理思想的精髓：共享實現共贏。“共享”是“讓建設成果更多更公平惠及各國人民，打造人類命運共同體”。習近平總書記指出：“各國都應成為全球發展的參與者、貢獻者、受益者”。[2]共享是推進共建的動力，也是吸引各方參與共商的保障。“既以為人，己愈有;既以與人，己愈多。”從更大范圍看，共享的不僅是資源，包括知識、經驗乃至市場，還是機遇。

二、習近平“共商共建共享”全球治理觀提出的時代背景

全球治理的概念，最早源于美國。美國所倡導的全球治理，實質上是基于美國為主導的治理體系，有著一定歷史價值。但隨著現實主義和民主主義的復活，一種全新世界格局或全新政府機構成為當今全球治理最為理想的模型。當今全球都是以國家為單位的小個體，其最高標準就是國家主權，國家利益高于一切。所以，當今社會的一個不變主題就是競爭，競爭屬于國與國之間的最本質、最核心的關系。不過隨著社會的發展，這種區域劃分存在很大缺點，矛盾也日益突出。世界需要價值觀念的革命、全球觀念的培養、全球主義的形成和人類共同體意識的確立。所以當今社會應當根據時代需求提出全新的格局主張，從而適應世界發展。基于此，習近平提出：“全球治理大勢所趨”。

治理效率與治理供給的矛盾。 “長期以來，美國等西方國家掌控著全球治理權力結構，擁有絕對的全球治理話語權與影響力，新興市場國家在全球治理層面是后來者、跟隨者，參與有限。”[3]但如今，推動整個世界進步和發展的卻是部分發展中國家，該變化屬于幾百年來首次。所以，隨著時代的進步，全球治理理念已經無法跟上歷史變化。現行的落后治理體系將成為阻礙世界發展的主要障礙，成為全人類的共同挑戰。當世界格局開始轉變時，地區沖突自然就會增加，世界不安定因素越來越多。如果該問題不加以控制，全世界早晚走向失調，進而肯定會出現更大的危機。總之，全球治理體系需要加強供給側改革，廢除落后的治理規則，否則治理困難會源源不斷的產生，導致治理效率的低下，從而影響全球治理。

治理理念與治理實踐的脫節。目前來看，由于全球治理規范缺失，不能有效解決當今的全球問題，使得當今全球問題在不斷的增多和擴大。全球治理的失敗體現在“落后于治理理念，仍然以一元論治理”。隨著全球化的發展，隨著主權民族國家的覺醒，全球治理理念開始逐漸興起。在當時的民族體系之中，主權即國家。“國家利益高于一切”是每個國家都遵循的基本性原則。但最近幾十年以來，全球治理的固有理念已經遠遠的滿足不了如今世界的需求。國家與國家之間的界限越來越模糊，全球逐漸形成一個命運體。所以，國家利益這時便會與全球利益有所沖突，兩者之間的價值觀相互碰撞、摩擦。一個要主權和民族，一個要全球理念和價值觀，幾乎達到了水火不容的地步。所以，現如今急需一種創新性的全球治理理念，通過平衡各國利益，來化解矛盾并分享全球治理責任、權利。

治理協調與國家利益的沖突。全球范圍內的治理協調，主要是基于多層次、多元化行為的全球性事務，倡導國家之間的協商合作，共同參與。眾所周知，全球治理是一個全球性的問題，涉及到很多方面，波及到很多群體。但在行動過程中，全球理念難免和個別國家的利益有所沖突。[4]所以，在如今全球化的大背景之下，單一的民族國家依舊是積極遵循自己國家利益。就這點來講，全球化的治理體系很難一下子有所改變，這需要不同國家的共同努力。因此，源于國際利益格局的分化和沖突，合作意愿逐漸減退，“集體行動”變得愈加困難。在各國都以保護自身國家利益為原則的前提下，不斷引起各種利益沖突，表現為主體沖突、制度沖突和規范沖突，致使無法搭建起有效的治理架構。

治理壟斷與治理權利的對立。全球治理是一種超越主權國家卻沒有“世界政府”資源支撐的治理途徑。因此全球治理模式不可避免地交由大國協調或者大國主導，這嚴重得影響了全球治理的走向和效率。[5]全球治理不僅要把治理的范圍擴大到世界，而且要使世界上的所有參與者都能在平等的基礎上進行對話。大國在治理中承擔著更多的責任，但不能由大國單獨得處理全球性問題，從而剝奪其他國家的參與權和話語權。但實際上現行的國際體系和國際秩序仍然由發達國家占據主導，在制度設定之初就已確立了利于發達國家的導向，給予其過多的權力和利益，并未照顧到發展中國家和落后國家的利益，缺少全球治理的公平性和正當性。而全球治理，是在各國共同參與下的共同治理，并不是由發達國家獨斷或者發達國家占據主導，而是由全球參與的各方政府和人民共同協商、共同實施。壟斷和占據主導是舊時代的思想，不符合當今世界的發展，所以壟斷國際事務是不可能成功的。

三、習近平“共商共建共享”全球治理觀的價值彰顯

實現了對西方治理體系的合理揚棄。全球治理理念的發源地是西方國家，現在國際上實行的治理理念依舊是當時的美國建立并主導的體系。該體系指出，主權即國家，國家利益高于一切，這是所有國家在進行外交活動時都在遵守的原則，是不容半點質疑的首要原則。由此可知，國家和國家之間的競爭，就是國家關系的本質和核心。這一理念使得國家間充斥著這種矛盾。把“共商共建共享”作為“中國方案”，是對于西方全球治理理念的揚棄，是對意識形態的拋棄，是對現實主義各種束縛的拋棄。[6]它提倡基于國際利益去處理國際事務，而不是基于國家自身利益。同時它體現了一種民主、平等、合作的觀念，成為后金融危機時代引領全球治理的新理念。

沖破了導致全球治理失序的藩籬。第二次世界大戰結束后，建立了以聯合國為核心的全球治理體系，對全球發展產生了不可磨滅的影響，使得世界得以和平和發展。但是，隨著世界的發展，國際格局開始發生新的變化，以發達國家為主導的全球治理體系已經阻擋了世界的進步與發展，出現了一系列的問題：治理規制的滯后、治理效率低下以及治理協調困難。特別是經濟危機以后，西方發達國家的經濟基本處于停滯狀態，各種債務和難民問題達到了無暇東顧的狀態。所以，這些發達國家已經搞得自己無力亦無愿過多的處理全球事務。“共商共建共享”作為“中國方案”，強調各國的共同協商，更加的關注發展中國家的利益訴求，逐步完善全球治理體系。[7]該理念還積極倡導不同國家之間應當良性合作，一起來面對未來可能的全球性挑戰，進而提高全球治理效率。

順應了新興國家期待的新秩序。就目前的世界狀態來說，其正好處在全球體系變革，國際結構再平衡的關鍵時期。特別是發展中國家的變化，簡直是指數級爆發，且影響能力也在直線上升。廣大發展中國家正在逐步走向世界舞臺中心，正在逐步成為整個世界發展的源動力，是未來全球治理體系的關鍵部分。但一些崛起的新興大國并沒有得到應有的地位，雖然世界貢獻巨大，但是地位卻一直紋絲不動。發達國家仍然在確定問題、推進議程、制定規則、建立組織等方面保持絕對的優先地位和主導地位。新興市場國家要求采用新的全球治理方法，改革全球治理體系，增強其在國際社會的代表性和發言權。[8]該方案屬于全球治理中的”中國方案“，這是因為眾多發展中國家中，中國更具有代表性，相對而言也更具有話語權。所以，以中國為代表的發展中國家第一次明確了自身的身份窘況，它還為發展中國家尋求更大的發言權提供了強有力的支持。在該方案中，中國強調全世界的國家都有權利去討論全球事物，并且都具有對全球治理結構重組的參與權。發達國家應當和發展中國家一起建立新秩序，一起努力打造一個相對公平且合理的全球化治理體系，最終全球一起分享治理成果。這一新的治理概念有望成為新興市場國家在后金融危機時代的一種新的解決辦法。

習近平總書記提出的創新性全球治理理念，反映了全球治理所必備的本質特征，如：合作、民主以及平等。在全球范圍內，不同國家應當積極聯合起來，各盡其能，只有如此才能在全球治理中發揮自己應該盡到的責任和義務。習近平同志指出：“我們一定要不斷創新發展，努力推動全球治理變革，努力探索世界的未來發展和方向，最終使治理理念在中國文化中與時代的共鳴，不斷豐富人類命運共同體建設的內涵。并通過共同協商、共同發展、共同分享，弘揚全球治理理念”。[9]共商共建共享的全球治理觀，將推動中國文化的創新性發展和世界性轉化，攜手整個世界一道，共同推動建立新的國際秩序和新的治理體系。

參考文獻

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