黨的十九屆五中全會與未來五年

侯文雅 王亞晶

2020年是新中國發展史上的一個重要歷史節點。“十三五”收官在即，“十四五”新章待啟。從全面建成小康社會到建設社會主義現代化國家，中國共產黨人一步一個腳印，一步一個臺階。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，以習近平總書記為核心的黨中央集全黨之智慧，聚全國之偉力，深刻認識新發展階段，全面貫徹新發展理念，著力構建新發展格局，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，吹響向第二個百年奮斗標進軍的號角。

2020年10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。十九屆五中全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作成績，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。本次會議也是我國在實現中華民族偉大復興的重要發展階段召開的一次全局性會議，全會最重要的成果就是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》。

“十四五”規劃和二O三五年遠景目標是黨中央與中華民族于“十三五”規劃圓滿完成之際繪制的宏偉續章，在繼承“十三五”時期卓越成果的基礎上，開啟了向第二個百年目標奮進的新旅程。同時，黨始終堅持以人民為中心的思想，主張一切為了人民、一切依靠人民。一切為了人民、一切依靠人民，這是我們黨在近百年奮斗征程中，帶領人民攻堅克難、不斷前進的一大法寶，也是中國特色社會主義國家制度的重要優勢。回首過去，放眼未來，黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心與使命從未改變。

一

從群眾中來，到群眾中去

堅持以人民為中心既是中國共產黨在一直以來的革命、建設、改革中確立的方針政策始終堅持的理念，也是十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的九個原則之一。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著廣大中國人民最根本的利益。同樣，人民是中國共產黨的根基與血脈，是中國共產黨發展進步的重要力量，一個國家與社會的發展好壞，人民最有發言權。

本次“十四五”規劃的提出前期歷時長久，統籌各地所收集到的對于“十四五”規劃的意見與建議，同時堅持問計于民，十九屆五中全會召開前期多次舉行各地座談會與互聯網意見征求，使民眾可以建言獻策，真正做到“眼睛向下”，傾聽人民群眾的心聲，掌握人民群眾的訴求，聚集人民群眾的智慧，為下一階段的藍圖提供思路。習近平總書記以身作則，多次去高校以及鄉村學校進行座談，聽取當地的教育狀況以及青年學生的想法。這一點在“十四五”規劃中有明確體現。且召開的多場座談會出席人員涵蓋范圍之廣，上到黨政領導，下到各行各界的領域專家及基層代表，使座談會成為一個能夠真正聽取民心的渠道，為文件的起草工作打下了堅實的基礎。最終在幾個月日日夜夜的打磨下，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》終于日漸成熟，一份飽含著人民熱切期盼和切實需求的規劃建議最終確定。

此次十九屆五中全會從各方面更加全面具體地提出針對人民生活所要達成的目標以及進行的工作要求，明確了未來五年的前進道路與方向，歸根結底是要使人民實現共同富裕，不斷滿足人民對美好生活的需求。十九屆五中全會提出，到二O三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，貫穿始終的就是習近平總書記的一個思路，要從“有沒有”轉向“好不好”，把美好生活作為我們的奮斗目標。到那時，人民生活更加美好，生活水平全面提高，社會更加公平，人民實現科學文化素質、思想道德修養和身體健康素質的全面發展，全體人民共同富裕也將取得實質性進展，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

二

回首過去，始終不忘“為人民服務”

十九屆五中全會高度評價決勝全面建設小康社會取得的決定性成就。“十三五”計劃實施以來，我國進一步實現了全面脫貧、深度脫貧的目標，在社會衛生、醫療、公共設施等與人民生活息息相關的各方面都有更進一步的發展。黨的十九屆五中全會公報中提到了一組“十三五”期間振奮人心的數字：“十三五”時期，5575萬農村貧困人口脫貧，城鎮新增就業超過6千萬人，糧食年產量連續5年穩定在13000億斤以上，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人。從2015年到2019年，全國建檔立卡貧困人口從5575萬人減少到551萬人，貧困發生率從5.7%降至0.6%。多組數據直觀地表明了“十三五”期間我國在中共中央的帶領下所取得的切實成就。

習近平總書記在十九大報告中已明確強調中國特色社會主義進入新時代后，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，“十三五”期間也切實牢牢抓住“人民對美好生活的需要”，從人民最根本的利益和最具體的層面出發，解決人民的實際問題與困難。

加強幫扶農村貧困人口脫貧是中共中央工作的重中之重。自近代民主革命時起，農民就是中國無產階級最可靠的同盟者，是中國革命的主力軍。進入中國特色社會主義新時代后，中國共產黨也一直強調農民作為最廣大人民群眾一份子的重要性。因此，增加農村貧困人口收人，提高貧困人口生活水平，切實解決貧困人口的生活需求成為黨扶貧工作的重點。終于，“十三五”時期，5575萬農村貧困人口成功脫貧，黨真正做到一切為了人民、發展成果由人民共享。同時黨在扶貧工作中，對于精準扶貧、精準脫貧始終立足長遠，堅持志智雙扶，激發貧困人口致富的內生動力，不是單一地片面幫扶，而是帶動貧困人口的生產活力與貧困地區的產業扶持，發展特色產業，因地制宜、精準施策，從而帶動貧困地區百姓脫貧致富。

古浪縣作為六盤山集中連片特困地區之一，在脫貧攻堅的幾年里采取了易地搬遷的政策，將連片的村落搬至生態移民區，同時大力發展當地的種植業與畜牧業，貧困人口用自己的雙手擺脫貧困、改善生活，最終在2020年年初實現整體脫貧。古浪縣的脫貧發展之路真正做到了將精準扶貧、精準脫貧與生態治理相結合，堅持走生產、生活、生態“三生融合”發展之路。古浪縣的脫貧攻堅之路是我國精準扶貧、精準脫貧政策實施以來的眾多脫貧路中的一條，但眾多脫貧攻堅事件背后反映出的人民生活顯著改善、扶貧脫貧卓有成效是一致的。中共中央在“十三五”以來一直堅持的精準扶貧、精準脫貧使無數貧困人口切實過上了新時代的好日子。

除此之外，基本醫療保險和基本養老保險的覆蓋也為人民的生活提供了有力的保障，使人民“有地方看病、有醫生看病、有制度保障看病”。身體健康作為人民安身立命的本錢，其重要性不言而喻。習近平總書記強調：“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”“十三五時期作為進行新醫療改革的關鍵時期，黨貫徹落實以人為本的科學發展觀，切實減輕了人民看病就醫的負擔。點滴付出匯聚成海，每次進步都深切體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持“為人民服務”的執政理念，踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，牢牢把握住中國特色社會主義新時代下的主要矛盾，為人民的美好生活不懈奮斗。

以小見大，重大突發事件更見國家力量。2020年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情持續牽動人心，在這場疫情中，我們看到的不是病毒襲擊下倉皇恐懼的面孔，而是在危險來臨時毅然逆行走向“戰場”的身影。在黨和國家的正確領導下，在平凡卻偉大的醫療人員、基層人員與志愿者以及全國人民的艱苦付出與不懈努力下，我們打贏了這場沒有硝煙的戰爭。黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止，不斷出臺政策幫助人民看病就醫，使疫情的防控真正落到實處，切實維護人民的身體健康與生命安全，使人民安全得到了有力的保障，同時積極援助其他國家，為世界公共衛生安全作出巨大貢獻。這場“戰役”的勝利來之不易，是中國人民用巨大的犧牲換來的，這個結果凝結了以習近平總書記為領導的全體黨中央的智慧與決策，也凝結了全國各族人民上下一心共克時艱的團結與血汗，更展現出了中華民族歷經五千年風雨屹立不倒的強大生命力與社會主義道路的巨大優越性。

三

展望未來，繼續堅持“以人民為中心”

作為十九屆五中全會重要成果，“十四五”規劃與二O三五年遠景目標同樣著眼于人民群眾，把實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益作為黨中央一切工作的出發點與落腳點。

保護生態環境。黨在“十四五”時期的經濟社會發展目標中就提出要實現生態文明建設新進步、民生福祉達到新水平。生態文明與人民生活息息相關，中國特色社會主義步入新時代，要改變一味追求經濟、忽視環境的發展方式，形成順應自然、尊重自然的理念，發展生態產業鏈。正如習近平總書記所說，綠水青山就是金山銀山。人民的生活質量與生態環境密不可分，“十四五”時期黨中央要求推動綠色發展，使人民群眾形成尊重自然規律，順應自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的理念，守住自然生態安全邊界，并在保護自然的前提下進行相關的生產生活，轉變經濟發展理念，實施可持續發展戰略，加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率，促進人與自然和諧共生，實現社會生態文明建設。

提高人民素質。人民思想道德素質與科學文化素質、身心健康素質明顯提高，人民的精神文化生活日益豐富，民生福祉達到新水平的目標則是十九屆五中全會提出的更具體的要落實到人民身上的重點目標之一。人民的科學文化素質的提高要求中共中央加大對教育領域的投資力度，加強高校教育的實際效果。從近代的掃除文盲行動到現代的科教興國戰略，無一不體現出國家對教育事業的重視。新時代的教育不再停留在理論層面而是更加注重理論與實踐的結合，正如在《習近平同志提倡年輕人要“自找苦吃”》采訪實錄中提到的要把青年書本上的知識與實踐結合起來，才能把書本上的水分擠掉，真正地得到提升。

近年來國家也逐步推進新高考改革，目前已在浙江省、上海市兩地貫徹實施，促進學生全方面、多領域共同發展，提高其科學文化素質，成為國家創新建設的技術性后備人才。同時建立高質量教學體系與教師隊伍，推動義務教育均衡發展。“送教下鄉”“義務支教”等活動都受到黨和政府的政策支持，目的就是推進教育現代化和廣泛化，提高全民受教育程度。

另外國家與政府還重視高校思想政治教育，在現如今的高校思想政治教育課堂中，教師不僅充當著傳道授業的角色，還應向大學生們傳遞積極向上的思想觀點、政治觀念、道德規范，從而幫助大學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，與此同時，教師作為教育者也應該考慮到多方面的教學內容，與時俱進，多了解社會信息與多元文化。

此外，互聯網豐富的資源也對教師的教學提出了更高的要求，推動了教師和思想政治教育課程的創新與改革，從而促進我國高校建設一支更高素質的教師隊伍，有助于提高大學生思想政治教育的實效性，進而推動我國的青年素質教育工作取得更好的進展與成果。除了加強高質量教學體系建設外，黨中央的工作目標也反映出對于中國優秀先進文化的重視，中華民族的傳統文化精華部分作為歷經五千年的優秀文化，是國家軟實力的重要組成部分，要大力推進中華優秀文化的宣傳與創新，堅持文化自信與制度自信，把先進文化與人民生活相結合，廣泛開展群眾性文化活動。現如今中華優秀傳統文化已經滲透到人民的生活中，平日里隨處可見的先進文化宣傳短片與圖片、文化的交流與創新，都提高了國民素質與人民的文化自信，促進了滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。此外，在國民身體素質方面，進一步完善醫療衛生體系，促進資源擴容與均衡分配，保障人民生活中問診就醫的便利。

二O三五年遠景目標中提出要建立文化強國、教育強國、人才強國、體育強國和健康中國，“十四五”也進一步要求新時期中共中央政治局的工作要注重提高國家文化軟實力和教育水平，繁榮發展國家文化事業和文化產業;提高社會建設水平，從基本制度方面保障人民物質生活和精神生活的雙豐收。

促進分配公平。除了前文提到的生態文明建設實現新進步與民生福祉達到新水平兩個重要目標外，2020年上半年因為疫情影響造成了國家經濟發展的停緩，人民生活消費、娛樂消費縮減。因此中共中央對于十九屆五中全會的解讀中還提到了“十四五”時期在促進消費方面的一些舉措，如：全面促進消費，順應消費升級的趨勢，促進消費向綠色、健康、安全發展，發展服務消費，鼓勵消費新模式新業態發展;開拓城鄉消費市場;落實帶薪休假制度;改善消費環境，強化消費者權益保護等。

“十三五”期間，我國消費規模不斷擴大，消費結構持續升級，成為全球第二大消費市場。以消費規模來說，2019年，我國社會消費品零售總額突破40萬億元大關，最終消費支出對經濟增長的貢獻率保持在60%左右，消費連續6年成為拉動經濟增長的第一引擎。2016年至2019年，我國全年社會消費品零售總額從33.2萬億元增長到41.2萬億元，消費對經濟發展的基礎性作用不斷增強。消費本質就是為了推動我國經濟結構優化，促進經濟轉型發展，但同時消費也與人民生活有著不可分割的聯系。從上述幾條解讀措施來看，“十四五”期間黨中央要推動社會消費向第三產業消費、綠色消費轉變，同時由于上半年新冠肺炎疫情的影響，在接下來的時期要促進人民消費，拉動社會內需，逐步恢復社會經濟活力，做到暢通國內大循環，全面促進消費。

對于人民基本生活來說，談到消費支出自然要談到收入，由此，縮小收人差距也成為“十四五”時期又一需要關注的重點。對于縮小社會收入差距、保證社會公平來說最主要的一點還是要堅持我國按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度。在此基礎上完善按要素分配的政策制度，增加中低收入人群的收入;同時完善再分配機制，運用宏觀調控發揮第三次分配的作用。同時要與市場共同完善工資機制，保證人民所得工資可以滿足自己生產生活的需要。在此基礎上推動全社會共同富裕，先富帶動后富，保障社會的公平，從而滿足人民對美好生活的需求。因此黨中央在“十四五”時期的工作要求開拓城鄉消費市場，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，“十四五”時期要繼承“十三五”時期的卓越成果，進一步精準幫扶、精準脫貧，提高人民生活水平與收入，從而拉動城鄉的消費與內需。

統籌區域發展。在空間格局上，“十四五”規劃要求優化國土空間布局，推進區域協調發展和以人為本的新型城鎮化。同時要求基本實現國家治理體系和治理能力現代化，使人民平等參與、平等發展的權利得到充分保障。十九屆五中全會上提到了“十三五”期間，我國高速鐵路總里程從1.9萬公里增長到3.5萬公里，書寫了中國奇跡;制造業增加值占全球份額接近30%，連續10年居世界首位;港珠澳大橋飛架三地、北京大興國際機場“鳳凰展翅”等多項重大工程項目，實現了海路空的全面發展，鐵路交通的高速發展促進了人民交通出行的便利。

“十四五”時期提出要在繼承前期發展的基礎上持續從空間格局上優化區域發展，推進新型城鎮化的建設。十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對于城鄉區域發展等方面的表述認為“差距較大”。我國當今社會發展條件下，中西部地區資源相較于華南、華東等地區較為匱乏，不具備現代工商業聚集群建立的條件，同時因為歷史和地理的原因造成中西部地區的人才流失，在發展過程中，教育、醫療等公共服務設施差距越來越大，最終造成較大的經濟差距。因此，“十四五”時期對于空間布局優化工作最重要的就是縮小城鄉之間的差距，最終促進新型城鎮化的建設。此外，“以人為本”的新型城鎮化也要求立足于人民最根本的利益，在地區教育、衛生醫療、養老等方面進行全面系統的制度建設與保障。

四

“十四五”，開啟新的偉大征程

發展為了人民。

發展依靠人民。

發展成果由人民共享。

發展為了人民。習近平總書記指出：“我們的目標就是讓全體中國人都過上更好的日子。”以人民為中心的發展思想鮮明地體現了中國共產黨人民利益至上的價值取向和全心全意為人民服務的根本宗旨。自1953年起，我國已經規劃并完成了13個五年計劃，經濟發展實現飛躍，人民生活水平顯著提高。本次“十四五”規劃制定期間，習近平總書記連續主持召開座談會、赴地方考察調研，聽取各方面意見建議，并首次開展網上意見征求活動，堅持開門問策、問計于民，堅持匯眾智、凝共識、聚合力，彰顯了中國共產黨堅定站穩人民立場、堅持人民至上的價值取向，凸顯了實現人民幸福、生活美好的根本目的。

發展依靠人民。習近平總書記強調，要多謀民生之利、多解民生之憂。承認人民群眾的主體地位是中國共產黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的根本所在。人民群眾作為歷史的創造者，承擔著推動歷史發展的重任。中國共產黨始終堅持人民性原則，與廣大人民群眾同心同德、同心協力。要邁向“十四五”時期的宏偉目標和二O三五年遠景目標，更要始終站在人民立場，組織動員全體人民，激發人民主動性、創造性，攜手在實現“十四五”規劃和二O三五年遠景目標的征程上繪制更加絢麗的畫卷。

發展成果由人民共享。在實踐層面上表現為“共同富裕”的政策歸依。習近平總書記多次指出，“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”。“十四五”規劃和二O三五年遠景目標首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出來;在改善人民生活品質部分突出強調“扎實推動共同富裕”;明確“十四五”時期民生福祉達到新水平的目標任務。這明確體現了貫穿于我國社會發展始終的價值遵循。把藍圖變為現實，是一場新的長征。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大人民群眾拿出勇氣和智慧，用勤勞的雙手共同創造幸福生活和美好未來，共同富裕之路必將越走越寬廣。