關(guān)于新時(shí)期基層審計(jì)機(jī)關(guān)做好資源環(huán)境審計(jì)的幾點(diǎn)思考

摘 要：黨的十八大提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，明確將生態(tài)文明建設(shè)加入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中，形成五位一體的建設(shè)總格局。生態(tài)文明建設(shè)符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，是一項(xiàng)極具遠(yuǎn)見、富有內(nèi)涵的重大戰(zhàn)略舉措，但同時(shí)也對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)工作提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：基層審計(jì)機(jī)關(guān);環(huán)境資源審計(jì);思考

一、新時(shí)期開展資源環(huán)境審計(jì)的重要意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速高效的發(fā)展，但同時(shí)環(huán)境問題也與日俱增，一些行業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。那么當(dāng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，我們?cè)撊绾尉駬瘢繉?duì)此相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答是：寧愿放棄經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境，從這句話中我們可以看出國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境的決心，隨后政府作出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要決定。十八大進(jìn)一步提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大步伐，一方面表明了黨和國(guó)家對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問題有清醒的認(rèn)識(shí)，另一方面表明了黨和國(guó)家治理環(huán)境、保護(hù)資源的重大決心。為了更好的完成這一指標(biāo)，就不得不加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的力度。深入全面地開展資源環(huán)境審計(jì)，是未來(lái)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的必然要求，也是發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)作用的重要方面。

二、新時(shí)期基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何做好資源環(huán)境審計(jì)工作

（一）加強(qiáng)資源整合。資源環(huán)境審核涉及眾多單位、不僅內(nèi)容復(fù)雜，協(xié)調(diào)的困難也比較大。既要建立專門的資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，又要積極整合相關(guān)資源。因此基層審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)之前，要做好資源整合，主要是這做好兩點(diǎn)：一是加大審計(jì)項(xiàng)目的整合力度，將資源環(huán)境審核部門和其他審核部門團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)行任務(wù)同步安排、信息同步共享、資源同步使用。二是調(diào)整業(yè)務(wù)部門職責(zé)，明確規(guī)定各部門在資源環(huán)境審核中應(yīng)做好的工作，工作的內(nèi)容、工作的要求、工作的標(biāo)準(zhǔn)都要制定清楚，以防有人渾水摸魚，促使基層審計(jì)機(jī)關(guān)中的每一個(gè)工作人員盡好自己的職責(zé)，為保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）提高資源環(huán)境審計(jì)質(zhì)量。提高資源環(huán)境審計(jì)質(zhì)量是新時(shí)期基層審計(jì)機(jī)關(guān)的最終目的，也是全社會(huì)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的要求。對(duì)于如何提高資源環(huán)境審計(jì)質(zhì)量，主要有這三點(diǎn)：一是做好資源環(huán)境審計(jì)計(jì)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的意外事故提前做好應(yīng)對(duì)措施;二是抓好資源環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)管理，一般來(lái)說，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)人員眾多，環(huán)境復(fù)雜，能否對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行合理安排，能否控制審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)效率對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說是項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。因此基層審計(jì)人員在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)時(shí)要保持清醒的頭腦、清晰的思路，抓好審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)管理。三是認(rèn)真撰寫資源環(huán)境審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告包括審計(jì)的前期準(zhǔn)備、審計(jì)的過程和審計(jì)的成果，做好這方面的歸納總結(jié)，對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量大有好處。

（三）加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。和其他審計(jì)人員相比，資源環(huán)境審計(jì)除了要有非常扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，高超的專業(yè)技能，還要求熟悉國(guó)家資源環(huán)境方面的相關(guān)法律和政策。因此基層審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷提升參與人員的職業(yè)素養(yǎng)，主要有這三個(gè)方面。一是審計(jì)人員要保持積極向上的心態(tài)。審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著法律、政府和人民的使命，應(yīng)該時(shí)刻銘記責(zé)任、清廉、奉獻(xiàn)的工作精神。只有內(nèi)心積極向上，樹立正確三觀的人，才能堅(jiān)守黨和國(guó)家保持高度忠誠(chéng)，成為人名的好公仆;二是審計(jì)人員要有過硬的專業(yè)本領(lǐng)。審計(jì)干部要在檢查問題、分析研究和內(nèi)部管理方面爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝唬龅阶儗徲?jì)邊培訓(xùn)，不斷增加新知識(shí)，拓展知識(shí)面，優(yōu)化自身的知識(shí)體系。想要做到這一點(diǎn)首先得向同行學(xué)習(xí)，吸納其他基層審計(jì)機(jī)關(guān)的有求經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)充實(shí)自身;其次要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn);最后是加強(qiáng)實(shí)踐操作，知識(shí)只有運(yùn)用到實(shí)踐中才能發(fā)揮作用，學(xué)習(xí)理論知識(shí)就是為了給實(shí)踐打基礎(chǔ)，因此資源環(huán)境審計(jì)人員要多進(jìn)行實(shí)踐操作，在實(shí)踐中提高自己的工作質(zhì)量;三是能守住底線。廉政建設(shè)始終是開展資源環(huán)境審計(jì)工作的前提，在審計(jì)過程中，審計(jì)人員可能會(huì)受到各種各樣的誘惑，有金錢誘惑也有權(quán)利誘惑。為了能在關(guān)鍵時(shí)刻堅(jiān)守底線，在平時(shí)的日常工作中，審計(jì)干部要加強(qiáng)對(duì)下層人員個(gè)人修養(yǎng)方面的要求，確保他們做到慎獨(dú)律己，問心無(wú)愧，堅(jiān)持文明審計(jì)，廉潔審計(jì)，時(shí)刻牢記法律和道德的底線，決不可越雷池半步。除了培養(yǎng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)原有的資源環(huán)境審計(jì)人員，還要適當(dāng)?shù)匾M(jìn)新的人才。基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以招收一些具有環(huán)境資源審計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，還可以借用外部專家，以防出現(xiàn)專業(yè)知識(shí)欠缺的情況，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)人員的合作聯(lián)動(dòng)。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展資源環(huán)境審計(jì)的途徑

（一）將資源環(huán)境審計(jì)和財(cái)政審計(jì)相結(jié)合。想要認(rèn)真落實(shí)資源環(huán)境審計(jì)工作，基層審計(jì)機(jī)關(guān)首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入進(jìn)行審計(jì)，這需要各部門嚴(yán)格按照政策辦事，將地方部門在實(shí)施環(huán)保政策過程中的弊端和不足顯露出來(lái)。比如云南麗江，在沒有成為旅游勝地之前，麗江因?yàn)榇颂幤h(yuǎn)交通不變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。隨著麗江美景的聞名世界，越來(lái)越多人想要前往麗江一飽眼福，當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)開始快速發(fā)展，居民收入也有了顯著的提升。旅游人數(shù)的增多給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)，自2000年起麗江的水質(zhì)開始急速下降，造成水質(zhì)污染的原因主要有這兩點(diǎn)：一是客棧和居民隨意隨意將生活廢水排進(jìn)麗江，二是在游玩時(shí)隨意將垃圾扔在江中。為了防止當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)厣碳抑活櫚l(fā)展經(jīng)濟(jì)不顧保護(hù)環(huán)境的行為，基層審計(jì)部門一定要加大查處力度，充分了解當(dāng)?shù)赝度氕h(huán)保的資金和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的比例情況，只有這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題。同時(shí)地方部門的其他基層審計(jì)機(jī)關(guān)也要全程跟進(jìn)，指出資源環(huán)境審計(jì)部門的不足和失誤，確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）將資源環(huán)境審計(jì)和民生審計(jì)相結(jié)合。近些年來(lái)，環(huán)境污染成了最嚴(yán)重的的環(huán)境問題，極大的阻礙了社會(huì)和民生的發(fā)展。為了改善環(huán)境，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)章程序來(lái)辦事，對(duì)破壞環(huán)境的個(gè)人行為和企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制止，比如民眾的亂砍濫發(fā)行為，由亂砍濫發(fā)引發(fā)自然災(zāi)害的例子不在少數(shù)，以舟曲重大泥石流為例，舟曲的泥土原本孕育過原始森林，但隨著人們無(wú)節(jié)制的砍伐行為，舟曲的植被覆蓋率急劇下降，最后大雨引發(fā)了山體滑皮，由于沒有樹木的吸附和阻擋，最終演變成了重大泥石流災(zāi)害。因此，在現(xiàn)階段想要保護(hù)環(huán)境、減小環(huán)境污染，應(yīng)該因地制宜，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行資源環(huán)境審計(jì)的過程中，要遵循當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保政策，嚴(yán)格審查與環(huán)保相關(guān)的各個(gè)方面，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為，確保環(huán)保資金的流向是與民生相關(guān)的項(xiàng)目，讓人們真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，享受保護(hù)環(huán)境帶來(lái)的好處。

（四）將資源環(huán)境審計(jì)與投資項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開展資源環(huán)境審計(jì)時(shí)，要確保審計(jì)的項(xiàng)目能從源頭上減少對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞，同時(shí)還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格檢查項(xiàng)目的各個(gè)指標(biāo)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目在實(shí)施進(jìn)程中是否考慮過環(huán)境的承受力。這樣做的目的是為了防止項(xiàng)目將破壞環(huán)境的行為放到中后期，逃避基層審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查。如果真的有項(xiàng)目做了這樣的設(shè)計(jì)，基層審核機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)采取措施，力求將對(duì)環(huán)境的破壞降到最小。由此我們可以看出，只有投資項(xiàng)目審計(jì)做好了，實(shí)行科學(xué)投資，才能使基層資源環(huán)境審計(jì)工作落實(shí)到位，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)得到共同發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境與每個(gè)人都息息相關(guān)，因此不能將保護(hù)環(huán)境停留在口頭層面，而應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)對(duì)這項(xiàng)政策表示支持，不同行業(yè)的人可以通過不同的途徑來(lái)保護(hù)環(huán)境，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)就是保護(hù)環(huán)境最好的途徑。為了做好這項(xiàng)工作，基層審計(jì)人員既要認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境審計(jì)的重要性，又要知道該如何開展資源環(huán)境審計(jì)工作，為促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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作者簡(jiǎn)介：高軍（1977.10—），男，漢族，皖，亳，大專，高級(jí)審計(jì)師，亳州市譙城區(qū)審計(jì)局，研究方向：自然資源環(huán)境審計(jì)。