森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題及完善措施

喻醯之

摘 要：森林資源具有防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源以及凈化空氣的作用，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，屬于國(guó)家的重要資源和資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩大效益，因此可以對(duì)其功能的不同進(jìn)行重視，并將其分為商品林和公益林兩大類(lèi)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償主要是對(duì)林業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有效的維護(hù)，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)有的森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題和完善措施進(jìn)行重視，促進(jìn)林業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的合理開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益;補(bǔ)償;問(wèn)題;完善措施

引 言

為了對(duì)農(nóng)戶的森林資源保護(hù)積極性進(jìn)行有效的提升，若爾蓋縣從2010年開(kāi)始就每年進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)工作，通過(guò)對(duì)2019年的資金兌現(xiàn)工作進(jìn)行關(guān)注之后可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的信息和資金的錄入系統(tǒng)主要是通過(guò)辦理“社保卡”來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。但是對(duì)于鄉(xiāng)下基層工作來(lái)說(shuō)，需要對(duì)一些實(shí)際性的問(wèn)題進(jìn)行重視和注意，因?yàn)檫@也可以對(duì)農(nóng)戶的森林生態(tài)效益補(bǔ)償滿意度進(jìn)行反映。

1.若爾蓋縣林地森林資源的現(xiàn)狀

若爾蓋縣位于青藏高原東部邊緣地帶，屬于黃河、長(zhǎng)江上游地區(qū)。在四川省阿壩藏族羌族自治州北部，處于昆侖山、巴顏喀拉山東緣余脈與秦嶺山脈西端、岷山山脈北端的匯合部。若爾蓋縣總面積1032472.54hm2，其中林地面積394286.83hm2，占國(guó)土總面積的38.2%;非林地638185.71hm2，占61.8%。在全縣林地面積中，國(guó)有林地面積375474.71hm2，占全縣林地面積的95.2%;集體林地面積18812.12hm2，占4.8%。若爾蓋縣從2018至2019年，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、集體和個(gè)人天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金的使用都是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，沒(méi)有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，但是在補(bǔ)償方式方面依舊存在一些需要注意的問(wèn)題[1]。

2.森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題

2.1補(bǔ)償支付的主體比較單一

森林生態(tài)系統(tǒng)的主要目標(biāo)就是造福整個(gè)社會(huì)，因此森林生態(tài)效益的補(bǔ)償就是一項(xiàng)比較大的工程。按照誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t就是森林資源生態(tài)效益的受益者應(yīng)該成為補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w，但是在實(shí)踐的過(guò)程中需要將政府公共財(cái)政作為主要的指導(dǎo)，這種單純依靠政府和地方部門(mén)的補(bǔ)償方式，會(huì)在一定程度上忽視掉受益方的補(bǔ)償義務(wù)，還容易造成財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)。

2.2補(bǔ)償?shù)哪Ｊ奖容^單一

不管是何種森林資源的保護(hù)，森林生態(tài)效益的補(bǔ)償都是將政府的公共補(bǔ)償作為組要的模式來(lái)進(jìn)行的，將公共財(cái)政補(bǔ)償作為主要的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，甚至可以說(shuō)是完全依靠中央猜中。但是對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的工程，不僅耗費(fèi)巨大且持續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng)，單一的補(bǔ)償模式會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)很大的壓力。

2.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

對(duì)于深林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，都是將林地的權(quán)屬作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行等級(jí)的劃分，會(huì)根據(jù)權(quán)屬的不同來(lái)將其劃為國(guó)有、集體和個(gè)人。另外，就算是同一個(gè)縣區(qū)的自然資源情況也會(huì)有一定的差異性，有些林業(yè)資源沒(méi)有遭受破壞不需要很大成本進(jìn)行補(bǔ)償和看護(hù)，有些森林資源利用率高，相應(yīng)的林業(yè)資源和生態(tài)效益就會(huì)受到比較大的影響，因此在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也會(huì)出現(xiàn)一定的差異。

2.4缺乏多元化補(bǔ)償資金來(lái)源

對(duì)于中國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，經(jīng)常會(huì)對(duì)市場(chǎng)的作用產(chǎn)生忽略，補(bǔ)償資金的主要來(lái)源都是依靠著財(cái)政。但是對(duì)于森林資源來(lái)說(shuō)，它的生態(tài)效益屬于的是公共物品的屬性，雖然其補(bǔ)償資金需要依靠國(guó)家的強(qiáng)制實(shí)施，但是卻不是唯一的支付主體，單一的補(bǔ)償資金來(lái)源會(huì)影響到補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

3.森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐晟拼胧?/p>

3.1補(bǔ)償支付主體的多元化

森林生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，因此需要對(duì)相應(yīng)的補(bǔ)償支付機(jī)制進(jìn)行重視，擴(kuò)大補(bǔ)補(bǔ)償支付主體的范圍，將林業(yè)資源生態(tài)效益的受益者和使用者都納入到補(bǔ)償支付的主體范圍當(dāng)中。對(duì)于林業(yè)森林資源來(lái)說(shuō)，本身發(fā)揮的就是公共物品屬性的作用，各類(lèi)主體紫享受到生態(tài)效益的同時(shí)理所當(dāng)然需要對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行一定的補(bǔ)償。總體來(lái)說(shuō)，讓補(bǔ)充支付主體可以朝著多元化的方向進(jìn)行發(fā)展，可以更好的實(shí)現(xiàn)自愿和公平，同時(shí)也能更好的督促相關(guān)辦事人員的積極性[2]。

3.2明確界定補(bǔ)償?shù)姆秶蛯?duì)象

要對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行積極地宣傳，讓群眾可以提升對(duì)林業(yè)政策的認(rèn)知，然后對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶蛯?duì)象進(jìn)行明確的界定。對(duì)于若爾蓋縣來(lái)說(shuō)，雜木林和灌木林地權(quán)屬是集體和個(gè)人公益林的均以納入集體和個(gè)人公益補(bǔ)償范圍，權(quán)屬是國(guó)有林的部分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)有林的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，補(bǔ)償資金歸國(guó)有。農(nóng)區(qū)的“草山”部份也要通過(guò)“森林二調(diào)”和“國(guó)有資源第三次普查”區(qū)劃的結(jié)果來(lái)進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，將其納入到“生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)”的范圍之內(nèi)，積極為老百姓謀福利。

3.3制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性是保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾画h(huán)，其中會(huì)涉及到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)下的人們生活水平以及林業(yè)自然資源狀況的差異性，這些都會(huì)起到非常重要的影響，容易導(dǎo)致間接的不公平現(xiàn)象發(fā)生。要針對(duì)不同縣區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的實(shí)際情況來(lái)嘗試使用靈活的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在受償主體的投入和機(jī)會(huì)成本上進(jìn)行森林生態(tài)下移價(jià)值的確定。

3.4補(bǔ)償資金籌集方式多元化

對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償資金的籌集是其中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，必須要對(duì)其策略和思路進(jìn)行拓展，提高補(bǔ)償活動(dòng)的可持續(xù)性。一般來(lái)說(shuō)要財(cái)政撥款作為主要的內(nèi)容，然后采用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和稅收減免等方式來(lái)進(jìn)行資金籌集方式的拓展。橫向補(bǔ)償資金的移轉(zhuǎn)支付就是一種新的常識(shí)，需要對(duì)地域的束縛進(jìn)行突破，然后實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的自然資源生態(tài)補(bǔ)償。因?yàn)榭h區(qū)內(nèi)的資源分不是很均勻，采用這樣的方式來(lái)進(jìn)行聯(lián)合補(bǔ)償，進(jìn)一步的保證地區(qū)之間的公平。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，近些年來(lái)若爾蓋縣都嚴(yán)格的按照相關(guān)的管理和投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償金的下?lián)埽瑳](méi)有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，但是具體來(lái)看其中還會(huì)存在著一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題需要解決，因此根據(jù)實(shí)際情況對(duì)若爾蓋縣的森林生產(chǎn)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題和完善的措施進(jìn)行了一定的分析。

參考文獻(xiàn)

[1] 李林發(fā)，曾遠(yuǎn)松，饒拱炳.森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理存在問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013（02）：51+58.

[2] 許乾增，趙建東，張偉偉，王東風(fēng).河南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理存在問(wèn)題與對(duì)策[J].寧夏農(nóng)林科技，2019（01）：43-45.