重慶市涪陵區民營經濟高質量發展的對策探析

摘 要：民營經濟高質量發展，就是民營經濟發展要實現量的合理增長和質的穩步提升。近年來，涪陵區民營經濟發展取得了長足進步，但對照高質量發展要求，理性審視涪陵民營經濟發展現狀，涪陵區民營經濟高質量發展還面臨著一些問題與挑戰。涪陵民營經濟要實現健康持續發展，必須堅持走高質量發展之路。為此：一是大力鼓勵非公經濟發展，在“多”字上下功夫;二是持續改善營商環境，在“優”字上下功夫;三是積極引導企業做大做強，在“強”字上下功夫;四是創新發展新產業新業態新模式，在“新”字上下功夫;五是合力幫助民營企業紓困解難，在“實”字上下功夫等。

關鍵詞：民營經濟;高質量發展;對策

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，明確了新時代我國經濟轉型的方向。民營經濟作為國民經濟中不可或缺的重要力量，進入了轉型升級的關鍵時期，一方面既面臨著新的歷史發展機遇，另一方面也面臨著“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”等困難，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，民營企業普遍反映生存壓力大。面對“內憂外困”境況，民營經濟唯有走高質量發展之路才能實現健康、持續發展。為此，涪陵各級黨委、政府要敢于擔當、善于作為，充分發揮統籌各方、協調各方的優勢，匯聚各方發展合力，助推民營經濟高質量發展。

一、大力發展民營經濟，在“多”字上下功夫

民營經濟是市場經濟的“活力之源”，涪陵民營經濟高質量發展，首先就要高度重視民營企業的發展，要著力在“多”字上下功夫，千方百計培育市場主體、激發市場活力、迸發企業創造力。

（一）堅持“兩個毫不動搖”，大力鼓勵民營經濟發展。“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，是我國社會主義初級階段經濟發展的使然，是我國改革開放成功的經驗總結，是我國經濟建設必須長期堅持的方針。要科學把握“兩個毫不動搖”的內涵，充分認識民營經濟在促進國民經濟增長、穩定就業、推動創新和滿足人民美好生活需要等方面的重要作用，堅決抵制“民營經濟離場論”“新公私合營論”“控制論”等錯誤思潮，心無旁騖的堅持“兩個毫不動搖”，大力鼓勵、支持、引導、推動民營經濟大發展、大繁榮。

（二）全面落實放寬民營企業市場準入政策，大力拓展民間投資空間。要以“法無禁止即可入”為原則，全面落實涪陵區行業準入負面清單制度，全面清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法，著力民營消除企業在基礎設施和公用事業等重點領域的顯性或隱性門檻;對法無禁止的行業和領域，鼓勵和支持民間資本進入。

（三）鼓勵民營企業參與國有企業改革，最大限度拓展民資投資空間。以涪陵太極集團、涪陵榨菜集團等國有企業混合所有制改革為契機，優化涪陵現有國有資本配置和發展布局，調整國有資本在一般市場競爭性領域布局，讓民資在不同層次上進入國資壟斷行業，推動國有企業做精主業、分離輔業，發揮政府投資的引導和放大效應，推廣政府和社會資本合作模式。同時，突出抓好混合所有制改革后現代國有企業制度建設，構建科學有效的法人治理結構。

（四）積極營造公平有序的競爭環境，最大限度拓展民資發展空間。堅持競爭中立原則，即對國有企業和民營企業實行規則中立、稅收中立、債務中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件，執行公平競爭審查制度;建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監管機制;全面清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

（五）堅持“大眾創業、萬眾創新”，大力營造全民創業的向上氛圍。堅持“大眾創業、萬眾創新”，把全民創業作為推動民營經濟高質量發展的重要途徑，讓一切有利于創業的思想活躍起來，讓一切創業的潛能發揮出來，讓一切創造社會財富的源泉涌流出來，在全區上下形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的新局面。

二、持續改善營商環境，在“優”字上下功夫

繼續在全區開展“企業無小事理念 優化營商環境‘三百行動[1]”，持續改善優化營商環境，提振民營企業發展信心。

（一）強化服務意識，建設服務型政府。繼續強化“企業無小事”“納稅人是衣食父母”的服務理念，持續深化“放管服”改革，逐漸實現由“全能政府”向“有限政府”轉變，由“管理型政府”向“服務型政府”轉變。積極開展“讓投資者滿意”為宗旨的服務型機關和服務型部門創建活動，切實提高服務的意識和水平，讓“你創業、我支持、你發財、我服務”成為涪陵的主流意識，逐步形成輿論導向“親商”、政策措施“扶商”、辦事高效“利商”、銀企互動“活商”、依法維權“護商”、社會穩定“安商”的社會氛圍。

（二）推進投資管理體制改革。本著“簡化、高效、便民”的原則，減少環節，簡化手續，提高效率，積極創新審批方式，在行政審批中心“一站式”辦公和“一條龍”服務的基礎上，推行“全程辦事代理制”，幫助投資者跑手續、辦批文，避免投資者直接與職能部門打交道，從源頭上杜絕一些部門和工作人員在辦事中“吃拿卡要”的惡習，努力做到“管理零收費、服務零距離、客戶零投訴”。

（三）著力降低民營經濟商務成本。建立涉企收費目錄清單制度，禁止清單外收費，嚴禁越權收費、超標準收費。制定免費代辦事項清單，采取政府購買服務或資助的方式，為企業提供免費限時代辦服務。規范行政審批中介服務收費，取消違法違規收費、降低收費標準，切斷中介收費和行政職權的利益關聯。規范勞務中介代招工收費標準，嚴格落實社保階段性降費政策。

（四）進一步優化法治環境。進一步貫徹落實憲法規定，在相關法律執行中進一步完善對民營經濟及企業家合法權益的保護條款，切實保護民營企業和企業家合法財產不受侵犯、合法權益不受侵害、合法經營不受干擾，增強民營企業發展信心和恒心。

三、積極引導企業做大做強，在“強”字上下功夫

企業是經濟的細胞，企業活則經濟活，企業強則經濟強。企業是經濟高質量發展的載體，大企業、大集團更是高質量發展硬實力的象征。涪陵民營經濟高質量發展，要在全力培育市場主體，壯大企業規模上下功夫。

（一）實施大企業大集團戰略。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、扶持支柱產業中的龍頭，積極引導民用企業向重點產業、重大產業基地和各類工業園區集聚。支持優勢企業通過壯大主業、并購重組、資本運作等方式，提升產業鏈垂直整合能力，培育一批主業突出、競爭力強、具有影響力的大企業。力爭到2021年，全區民營企業新增60戶規上企業，全區民營企業中規上企業達到200戶;升級50戶億元級企業，形成年產值10億元以上企業30戶、利稅率超過15%的億元級企業20戶。

（二）實施小巨人企業培育計劃。每年選擇一批創新能力強、成長性好、產權清晰、管理規范、法人代表素質高的中等規模民營企業進行培育，積極引導企業做大做強，努力形成一批具有國內外行業競爭優勢的小巨人企業。

（三）加快小微企業梯度培育。實施小微企業梯度培育工程，扶壯培優一批市場前景好、競爭力強的專精特新小微企業。本著“以大帶小、以強帶弱”原則，建立各龍頭民營企業對口幫扶小微企業制度，采取外包、訂單、融資、參股等方式，將小微企業生產經營活動與龍頭民營企業的產業鏈條和配套項目對接，從技術、設備、資金、信息、營銷等方面幫扶帶動小微企業發展，努力形成“大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地”的發展格局。

四、創新發展新產業新業態新模式，在“新”字上下功夫

圍繞涪陵現有產業轉型升級需求、城市功能提升需求和居民生活品提升需求，立足涪陵資源要素基礎，強化新產業新業態新模式的創新與應用，大力發展現代物流服務，完善科技服務體系，提升商務商貿服務，培育文化創意產業。

（一）大力發展現代物流。整合涪陵物流資源優勢，重點發展集裝箱運輸、倉儲及貨物加工、貨物配送、冷鏈物流等物流服務，培育發展船舶管理、海事服務、物流信息化等配套服務，打造具有裝卸中轉、多式聯運、商貿物流、保稅倉儲、國際物流等功能的現代綜合物流基地。

（二）大力發展科技服務。重點發展研究設計、成果轉化、檢驗檢測、創業孵化等專業服務，培育一批新型科技服務業態;鼓勵發展小額貸款、產業基金、科技銀行、科技保險、科技擔保等科技金融服務業，積極探索互聯網金融、普惠金融等創新金融產品。

（三）大力發展商務商貿服務。加快建設中央商務區，大力發展酒店、會展、寫字樓等商務商貿服務，積極發展法律、會計、咨詢、人力資源、金融等高端商業服務;加快發展消費購物、餐飲娛樂、休閑運動等城市配套服務。

（四）大力發展文化創意。依托涪陵文化創意產業園，打造新區特色文化產業集聚區;培育文化旅游新業態，塑造新區文創品牌;借鑒臺灣誠品書店等模式擴展閱讀服務場所，打造集圖書、購物、美食、休閑體驗于一體的文化綜合體。

五、合力幫助民營企業紓困解難，在“實”字上下功夫

當前經濟下行壓力大，尤其是受疫情沖擊影響，涪陵民營企業普遍面臨生存危機。政府要正視民營企業家的合理訴求，積極協調各方，匯聚各方合力，幫助民營企業紓困解難。

（一）切實解決企業“融資貴、融資難”。一是全力穩定企業信貸。健全銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤機制，切實解決不敢貸、不愿貸的問題;同時，積極引導銀行、貸款公司等金融機構在管控好自身發展風險的前提下，千方百計解決民營企業融資難、融資貴問題，幫助民營企業渡過資金難關。二是全力拓展發債渠道，幫助更多民營企業通過債券市場融資，提高直接融資比例。三是全力推動上市融資。目前，涪陵全區上市的民營企業僅1家，占全國比重嚴重偏低，要加快落實全市“經濟證券化五年行動計劃”，爭取境內外上市企業2—3家，有序推動一批優質民營企業到主板、中小板、創業板以及海外資本市場募集資金。四是設立民營企業紓困發展基金。對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要的財務救助。

（二）切實解決企業“降本增效難”。一是持續加大減稅降費力度。加大財稅政策對民營企業的支持，開展企業清費減負專項治理，精準落實好中央、市上、區上出臺的各項稅費減免政策，千方百計幫助企業降低稅費負擔，擴大盈利空間。特別是對那些發展潛力大、市場前景好的企業，要重點支持。二是有效保障企業要素能源供給。目前，涪陵區大工業用戶到戶綜合電價高于周邊省市及全國平均水平;雖然涪陵天然氣資源豐富，是全國頁巖氣勘探開發的主戰場，但也存在缺氣的問題。要全力爭取國家支持，加大水電、火電等外購力度，規范電網和轉供電環節收費，努力將大工業企業電價降至周邊省市同等水平。要積極爭取天然氣特別是頁巖氣供應量，加快地下儲氣設施建設，增強調峰能力，保障企業冬季生產用氣。三是切實降低物流成本。完善大通道，暢通多式聯運，打通“最后一公里”，提高鐵路、水運貨物運輸占比，將進出口整體通關時間壓縮1/3，切實把物流成本降下來。四要妥善處理用工成本的問題。用工成本上漲是現實問題，但不能簡單地以降低工人待遇來解決，要注重企業精細化管理來降本增效。

（三）切實解決企業“政策落地難”。一是增強政策科學性。制定政策前要加強調研，凡涉企政策的制定，一定要充分征求企業的意見。二是增強政策執行的協調性。要強化財稅、金融、貿易、投資等部門的統籌協調，形成目標一致、協作配合的政策合力。三是加大政策宣傳解讀力度。通過編印發送政策資料、組建宣傳隊，利用大數據政務服務平臺，發揮微信、微博等新興媒體作用，加強對政策的解讀和宣傳，全面及時把政策傳遞到民營企業，讓企業知曉熟悉、用足用好。四是完善政策執行方式。及時完善各項政策實施細則，規范政策實施流程，推動各項政策落地、落細、落實。五是加強對政策落實的督查，建立民營經濟發展專項督查制度，把涉企政策落實情況作為重點督辦事項，定期對部門開展督促檢查，讓民營企業從政策落實中增強獲得感。

（四）切實解決企業“引才用工難”。一是建立健全政策支持。當前，民營企業尤為突出的是人才引進難的問題。靠企業自己解決有一定難度，政府要高度重視、營造環境，提供有針對性的政策支持。二是解決好人才引進難、用工難和本地居民就業難問題并存這個難題。涪陵有近10萬人在外務工，然而返鄉就業創業農民工數量不多，這說明涪陵現有的產業、企業吸納就業能力不足。要把企業用工難和就業結構性矛盾這兩個問題綜合起來認識、系統加以解決。三是大力實施引賢育才工程，完善人才投入保障機制，重點支持民營經濟引進急需的高端人才。

注 釋

[1] “三百”行動即“百名領導聯系企業，百個科室對接企業，百項涉企問題化解”。

參考文獻

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作者簡介：倪春華，男，1981年1月出生，湖南衡陽人，經濟學碩士研究生，涪陵區委黨校區情研究室主任，研究方向：發展經濟學與宏觀調控，先后在《經濟研究導刊》、《發展研究》、《理論導刊》、《理論界》、《重慶社會科學》、《重慶行政》等學術期刊上發表論文50余篇。

基金項目： 本文為2020年重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQXYWTKT2008。