智慧社區(qū)視角下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究

林華婧

摘 要：社區(qū)治理事關國家政府的大政方針的深入貫徹和有效落實，事關普通群眾的切身利益，事關社會基層的和諧穩(wěn)定。社區(qū)作為國家治理的基本單元，是城市治理體系和能力現代化的重要基石。面對居民需求日益分化，公共服務供給低效、社區(qū)治理體制不晚上等諸多基層治理挑戰(zhàn)，推動我國智慧社區(qū)建設進程，加快完成智慧化社區(qū)治理體系建設與工作創(chuàng)新，是社區(qū)治理工作的發(fā)展趨勢。本文在分析傳統城市社區(qū)治理向智慧化社區(qū)轉型的必然性的基礎上，對目前傳統城市社區(qū)治理結構向智慧社區(qū)轉型的挑戰(zhàn)進行梳理，提出下一步推動智慧化社區(qū)治理需要搭建綜合社區(qū)管理服務平臺、推動政府、居民及社會力量形成社區(qū)共治、推動多元治理的建議。

關鍵詞：社區(qū)治理;智慧社區(qū)

在當今社會不斷進步，經濟發(fā)展迅速，城市建設規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，傳統的城市社區(qū)管理模式已經不適用城市社區(qū)治理的要求。我國城市通過智慧治理手段來進行社會的現代化治理是必然趨勢，社區(qū)治理也應當順應智慧治理的發(fā)展趨勢。智慧化社區(qū)治理需要結合城市公共管理、公共服務以及社會治理等理論，重點關注社區(qū)智慧治理過程中多元主體的民主協商與良好互動。對于智慧化社區(qū)治理來講，不僅僅是社區(qū)信息化或者簡單的技術手段支持來幫助社區(qū)治理和提升管理服務水平，還要提供更加科學、綠色、人文的一體化服務，能夠拓寬社區(qū)事務參與途徑，豐富社區(qū)基層治理手段。

一、智慧社區(qū)對社區(qū)治理創(chuàng)新的影響

（一）社區(qū)治理主體由政府主導轉變?yōu)槎嘣黧w協同治理

傳統社區(qū)治理由政府主導，因長期以來的資源配置與觀念影響，政府一直作為社區(qū)治理的主導方存在，政府為社區(qū)的基礎設施建設投入資金并輔以人力物力保障，掌握社區(qū)內幾乎所有資源，向社區(qū)派駐工作人員等。智慧化社區(qū)治理的主體變成政府與社會組織、居民自治組織等協同，政府以購買服務的方式引進具有資質的社會組織、企業(yè)商家進入社區(qū)提供服務，特別是注重引進智能設施的投資承建方、智能應用的推廣維護方和智慧服務的提供落實方等，諸如智慧養(yǎng)老服務、智能快遞服務等提供方均受到居民的廣泛歡迎。多元主體的進入改變了以往政府說了算的局面，多元主體的訴求也會被考慮到最終的社區(qū)決策中去。居民自治組織運用信息化手段更好參與到對社區(qū)事務進行監(jiān)督反饋，平時通過微信群、微信公眾號等方法向轄區(qū)內居民征集社情民意和意見建議，匯總整合后提交居民代表大會審議。

（二）個性化精細化服務取代管理

傳統的社區(qū)治理模式以管為主，這也從另一個角度說明了傳統模式中政府的主導地，社區(qū)的事務更多的以行政性指令的形式存在，社區(qū)以完成上級政府下達的任務為目標。在智慧化社區(qū)治理中，居民需求的核心地位愈發(fā)顯得突出，居民利用網絡終端尋求個性化服務，社區(qū)更多的以滿足居民不同需求為目標。居民通過門戶網站、手機 APP、微信公眾號等多種方式向社區(qū)提出自己的需求，社區(qū)將這些需求匯總整合，發(fā)布給服務承接方，承接方能提供此服務時主動與居民聯系，達到一對一的個性化服務。當某一種服務被多次提供時，社區(qū)根據實際情況與服務提供方達成合作，以駐區(qū)的形勢開展服務，進一步方便居民的生活。

（三）運用信息化手段加強多元互動

智慧化社區(qū)治理的一大特點就是社區(qū)文化的營造，與傳統鄰里文化的不同，智慧社區(qū)更強調云端的“社區(qū)云文化”營造。城市社區(qū)鄰里之間長期以來缺乏有效的溝通互動，門對門陌生人的現象時有發(fā)生，“社區(qū)云文化”的營造就是為了打破這一隔閡，微信公眾號與社區(qū)手機 APP 是常用來傳遞“社區(qū)云文化”的媒介，在云端，居民展示自己的興趣愛好，提供有效的供求信息，在不知不覺中拉近了居民的距離，改善了居民之間的關系。智慧云媒介也在一定程度上加強了社區(qū)工作人員與居民的互動，社區(qū)工作人員掌握居民的需求，為居民尋找合適的服務承接方，將承接方的信息反饋給居民，這一過程的完成全部在云端完成，實現了社區(qū)服務的精準化投放，也為社區(qū)決策提供參考。

二、傳統城市社區(qū)治理結構向智慧化社區(qū)治理轉型的挑戰(zhàn)

（一）各治理主體地位不均衡

社區(qū)組織代表不同的方面，各個方面的結合才是一個完整的社區(qū)。但現實是傳統社區(qū)治理中社區(qū)治理主體間并不均衡，不同治理主體掌握的權利不盡相同、同樣亦有地位之差，地位的差別導致一些治理主體不能更好的完成自己的任務，地位不同有些由經濟地位導致，有些因社會地位而更改。但是信息時代民主化、自由化是人們提倡的，社會也在改變，所有的政策都是為了人民。作為基層的組織——社區(qū)，社區(qū)民主化實現會帶動社會的更新改變，社區(qū)中不同利益主體間需要共同協作，與此同時最主要的是保證權力平等，雖各自負責工作內容不同，但是要營造一個平等的工作環(huán)境。傳統社區(qū)治理還行政化色彩依然濃厚，社區(qū)治理中社區(qū)公務人員是否肯真正放權、各項工作落到實處是看社區(qū)是否民主的重要指標。行政化導致社區(qū)不會創(chuàng)新，在解決社區(qū)問題時還會用原有方式處理。

（二）利益表達和協調機制尚未完善

傳統社區(qū)治理中，不同組織利益不同，利益表達機制不健全，社區(qū)能夠幫助利益集團解決的方面很欠缺。居民的需求越來越多元化，不僅是物質生活方面，社區(qū)建設如何、社區(qū)文化和存在感同樣是居民的需求。社區(qū)存在不同的利益主體，有不同主體就會出現利益沖突，政府應對這些利益沖突如何解決給予指導的，涉及多個利益組織的決策一定要全方位考慮，尋求各利益主體的意見，在總結歸納后進行決策完善，盡量協調各組織間利益關系。

（三）治理主體對現代城市社區(qū)治理理念的認識不足

陳舊的社區(qū)治理模式已經不適用于當代的社區(qū)居民對美好生活的愿望了，社區(qū)的革新勢在必行。傳統社區(qū)單一的治理模式和枯燥的發(fā)布信息不僅不會吸引大家注意力，看的時間長了反而產生對社區(qū)信息反感的心理。受信息時代網絡化的沖擊，人民更喜歡走在時代的前沿，越是新奇、便捷的事務越是好奇和追趕。面對這樣的實際情況，就要順勢而行，推進智慧社區(qū)建設。但有時，社區(qū)治理主體自身的思想意識并沒有達到這樣高的水平，需要經過先進的學習和專業(yè)化培訓提升社區(qū)治理主體認知水平。社區(qū)治理主體的思想意識決定了社區(qū)的發(fā)展方向，社會在進步，所有的行業(yè)都在學習，社區(qū)也不例外。

（四）智慧化化社區(qū)治理軟件的研發(fā)不成熟

雖然社會網絡已經普及，但是適合社區(qū)治理的軟件研發(fā)仍舊是漏洞，信息平臺需要專業(yè)的人員研發(fā)并維護。完善的社區(qū)治理軟件研發(fā)需要社會共行動，一個社區(qū)要處理很多的事務，若通過軟件分類管理，全面監(jiān)管社區(qū)的平臺，那么，會極大的提高辦事效率。

三、智慧化城市社區(qū)治理的進一步探索

（一）搭建綜合社區(qū)管理服務平臺

目前網絡信息已經滲透到社會生活的方方面面，城市居民更愿意利用信息平臺了解與自身利益密切相關的各種信息，進而主動參與社區(qū)民主治理。基于居民的這類需求，搭建社區(qū)綜合信息管理服務平臺，及時公開發(fā)布各項信息，增強居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性，為個人切實行使民主權利創(chuàng)造條件。此外信息平臺還有助于實現居民對基層權力運行的全方位有效監(jiān)督，，防止不作為及權力濫用的行為，保證基層權力正確行使。

（二）推動政府、居民及社會力量形成社區(qū)共治

探索通過政府或社區(qū)轉移支付、專項招標和服務外包等方式，將各類政府事務和公共服務交給專業(yè)公司機構、社會組織代理，讓這些第三方來提供服務，增強政府治理能力的社會可信度以及公共信息的準確性。

（三）推動多元治理主體的民主協商機制

從以下方面健全多元主體參與社區(qū)治理的民主協商機制：完善社區(qū)治理民主協商內容，明確治理主體，建立健全主體間的協調機制以及各項制度規(guī)范，完善社區(qū)協商民主的相關程序和環(huán)節(jié)，建立與發(fā)展社區(qū)協商民主的制度化平臺或溝通交流機制，通過制度化法制化確保協商結果的準確實施與有效落實。

（四）利用大數據提升社區(qū)公共服務供給能力

在大數據視角下的智慧治理，可利用數據分析來拓寬治理視野，分別從短期與長期兩個角度解決城市社區(qū)存在的問題。短期上，大數據可以反映社區(qū)的整體運行狀態(tài)，促進社區(qū)服務的精細化與人性化。長期上通過對各項數據的分析和可視化，及時發(fā)現與辨別潛在的社區(qū)管理問題，預測社區(qū)的未來需求，實現智能決策的目標。

（五）理順社區(qū)治理主體的角色定位

智慧化社區(qū)治理更加注重政府（尤其是政府基層單位或組織）與社區(qū)居民之間良好地協同互動和溝通交流，兩者間的關系是密不可分的。智慧型政府將在智慧治理當中發(fā)揮一個重要角色，智慧社區(qū)的建設與發(fā)展也離不開智慧政府的支撐。