市域社會治理現代化建設法治實踐創新

李春燕

摘 要：“市域社會治理現代化”以設區市為主要治理載體，以治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化為重點內容，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平的發展。通過健全法治制度、科技引領和機制創新維護社會秩序，實現社會穩定，深入推進市域社會治理現代化建設新路徑，為建設美好平安中國做出應有貢獻。

關鍵詞： 市域;社會治理;法治;科技;機制創新

一、市域社會治理現代化的概念

2018年6月，中央政法委秘書長陳一新首次正式提出“市域社會治理現代化”的概念，并從治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化三個方面，系統闡述了以樹立“五個導向”、優化四大體系、提升七大能力為核心內容的推進市域社會治理現代化的總體框架和方法路徑。具體而言，“市域社會治理現代化”這一概念可以分為三個著力點，分別是：市域社會治理的治理單位主要以設區的城市為載體，市域社會治理強調市級層面的“主導者”角色定位，市域社會治理突出“以城區為重點”的空間治理取向。

二、市域社會治理現代化的重要意義

（一）市域治理是國家治理的重要支柱

市域具有承上啟下的樞紐作用，是推動基層治理的組織者、領導者。抓住了市域這個關鍵環節，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。我們加快實現城鄉社會治理一體化，是國家治理現代化的必要步驟，市域治理就是國家治理的重要支柱。

（二）市域是守住安全穩定底線的主陣地

當前矛盾風險系統性、跨界性、傳導性特點突出，市域越來越成為防范化解矛盾風險的關鍵層級。以市域為主陣地，充分發揮市域資源手段優勢，從事前、事中、事后的整體視角進行防范，從源頭、傳導、轉化的關鍵環節進行化解，防止矛盾風險向上傳導、向外溢出，這是守住安全穩定的主陣地。

（三）市域在社會治理中有特殊優勢

市域具有政策制定的自主空間，具有解決問題的資源基礎，市域往往具備較為雄厚的物質基礎和豐富多樣的資源手段，能夠統籌各種資源力量，及時有效解決各類突出問題。市域在探索社會治理政策和模式方面有較大的空間和回旋余地。

三、市域社會治理現代化建設法治實踐創新的新路徑

（一）以法治為本，提高市域社會治理現代化建設中創新能力

1.法治需求日益增長成為現代法治社會的一個重要表征。法治的功能性價值和依法治理理念實現了對社會治理領域的全面嵌入，這既是社會的內在需要，也是法治社會的外在強化，二者共同支撐起社會治理中的法治本身功能、本質地位、本源價值。

2.進一步拓展了法治為本闡釋出的法治理念在社會中公民主體的認同程度和導向作用。在社會中的生產活動和社會交往中，本質性的“相互關系”要求人本身和人的頭腦中內在產生、外在接入社會普遍性的規矩、規則、規范等法治意識，并且與社會環境和生產生活實踐相契合，得到強化，從而引導廣大人民尊法學法守法用法，共同維護社會共同體。

3.從實踐來看，法治為本突出了法治在社會治理體系中的工具性意義。“在社會生活領域，絕大部分事務屬于個體自律、社會自主調節、市場調節的范疇，由道德、倫理、習慣、慣例等社會規范加以調整，出現問題后法治系統才可能介入”。因此，強烈的問題意識與問題導向貫穿在法治為本的社會治理體系中，確保治理的規范有序。

（二）堅持科技創新、發揮“智治”支撐作用，提升市域社會治理動力

一是堅持科技創新引領、信息支撐，以網格化管理、社會化服務為方向，打造平安建設信息化綜合平臺。加大公共安全視頻監控聯網應用力度，搞好“三防”深度融合，構筑立體化社會治安防控體系，提高社會治理精細化、現代化水平。比如，一個求助電話，網格員了解清楚后，立即帶領相關工作人員上門服務;一次登門走訪，網格員主動貼近民心服務，幫助居民解難題辦實事兒。這些事例說明在市域社會治理中，離不開科技的支撐。

二是把社會治理的大數據新起來、跑起來、活起來，積極發揮數據治理效能。第一，讓數據新起來。推進全市統一的社會治理基礎數據庫建設，實時對接公安、衛健、住房等系統和小區門禁、標準地址、實有人口、實有房屋等數據，搭建跨地區跨部門數據共享“高速路”，確保數據動態更新，鮮活準確。第二，讓數據跑起來。把公安、社保、教育等多個部門的多項社會治理服務事項，全部裝進手機平臺，努力讓市民和企業辦事像“網購”一樣方便。第三，讓數據活起來。加快市域社會治理協同平臺建設，努力為部門提供社會治理大數據分析服務。通過大數據的充分運用，助力提升社會治理精細化水平。

（三）加強機制創新建設，善于運用制度威力提升市域社會治理效能

一是要破解社會矛盾，提升市域社會治理維穩水平。針對社會矛盾形成、演變特點，發揮體制優勢，推動關口前移、重心下移，努力使市域成為社會矛盾的“終點站”。我們要深入推進掃黑除惡專項斗爭，聚力除惡務盡、依法懲治、源頭治理、責任落實、督導推動、宣傳造勢，在“深挖根治”上下功夫，在全面縱深發展上見成效;我們要發揮社區干部、網格員等人緣地緣優勢，對各類訴求和問題及時掌握、預警、調處，努力把問題解決在萌芽狀態;我們要完善人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動工作體系發揮好仲裁、行政復議、訴訟等作用，以多元方式化解不同矛盾糾紛。

二是要挑戰復雜多變治安問題，提升市域公共安全風險防范化解水平。要堅持立體化、法治化、專業化、智能化方向，打造城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。要嚴格落實公共安全屬地責任、部門責任，健全道路交通、消防等領域安全防范管理機制，加強對寄遞物流、危爆物品等行業監管，堵塞安全漏洞。要加強對新經濟、新業態分析研究，提高對新型風險的識別、預警、防控能力。

三是要補齊公共服務供給不足短板，提升市域公共服務水平。我們要聚焦“放開管理服務到位”的改革，推動市域公共服務便捷化，要充分用好地方事權，在市域層面推出更多便民利民舉措。我們要聚焦個性化服務，推動市域公共服務精準化，通過政務服務APP、社區服務熱線、微信公眾號等方式，廣泛收集民情民意，準確把握群眾公共服務需求，提供有針對性的服務。我們要健全公共服務評價機制，切實將評價的“表決器”交到群眾手中，推進公共服務從供給導向向需求導向轉變。

四是要完善共建共治工作機制，提升市域社會治理現代化工作的聚合力。探索建立一批社會力量、市民群眾共同參與市域社會治理現代化試點工作的平臺，建立企業社會責任評估和激勵獎懲機制，推動企事業單位及園區等開展平安創建工作，鼓勵引導企業參與社會治理。建立市域社會治理創新項目培育平臺，形成一批市域社會治理創新項目，以項目帶動推動市域社會治理創新。支持在社科院、各級黨校、高校、規模較大社會組織發起設立市域社會治理現代化智庫平臺，聚合各領域專家學者、專業人才，參與市域社會治理改革創新，支持市域社會治理現代化試點工作。探索建立市域社會治理現代化交流展示平臺，加強與各類媒體單位的合作，加強市域社會治理現代化試點工作的經驗總結、跟蹤報道，展示市域社會治理現代化實踐成果，為特大城市社會治理現代化提供經驗。

五是完善平安建設協調機制和考評機制，提升市域社會治理現代化工作的執行力

加強市域社會治理工作，推進平安建設協調機制和考評機制。在健全體制、激活機制、創新政策上下功夫、求成效，創新完善平安建設工作協調機制，堅持和發展“楓橋經驗”，構建覆蓋城鄉社區的服務管理體系。完善平安建設考核評價體系，構建起層級清晰、系統完備、科學規范、運行高效的社會治理體系，要加強組織領導，狠抓責任落實，抓好考評獎懲，推動平安建設各項任務落地見效。