程麗華同志在執業機構主題教育總結會上的講話

編者按2020年1月10日，執業機構主題教育總結會（視頻）在京舉行。會議深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，總結執業機構主題教育工作，鞏固深化主題教育成果。財政部黨組成員、副部長、執業機構主題教育領導小組組長程麗華同志出席會議并講話，財政部黨組成員、副部長、執業機構主題教育領導小組副組長許宏才主持，中央第二批主題教育第十一巡回督導組成員、中組部辦公廳二級巡視員張瑞君出席。會上河北省和云南省執業機構主題教育領導小組、江蘇華信資產評估公司黨支部、陜西華鼎會計師事務所黨總支作交流發言。各級財政部門執業機構主題教育領導指導小組成員、各級行業黨組織委員、執業機構黨組織書記參加會議。現將程麗華同志講話予以刊發，請各地認真貫徹落實。

同志們：

在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是黨的十九大作出的重大決策，黨中央對此高度重視。第二批主題教育以來，習近平總書記在河南考察和中央政治局會議、慶祝新中國成立70周年大會、黨的十九屆四中全會，以及在上海考察和中央政治局專題民主生活會上，對推進主題教育提出明確要求，在1月8日召開的主題教育總結大會上，發表重要講話，充分肯定了主題教育取得的重大成果，積累的新經驗，對持續推進不忘初心、牢記使命作出部署，為我們高質量開展主題教育提供了根本遵循和強大動力。

執業機構主題教育開展以來，中央主題教育領導小組及辦公室、中央第十一巡回督導組、中組部組織二局給予有力指導和大力支持。中央第十一巡回督導組同志多次給予具體指導、李五四副組長親自出席執業機構主題教育推進會，中央主題教育工作簡報2次介紹我們的做法和經驗。最近，中組部副部長、中央主題教育領導小組辦公室副主任傅興國同志再次給予肯定，這些既是支持和肯定，也是期望和鞭策。

剛才，2家省級執業機構主題教育領導小組、2家執業機構黨組織分別作了交流發言，從不同角度反映了在總書記重要講話和重要指示批示精神指引下，執業機構主題教育的主要做法和取得的成效。

總的來看，在推進執業機構主題教育中，我們積極借鑒以往行業集中教育的做法和經驗，聚焦主題，緊扣主線，圍繞總目標，貫徹總要求，緊盯問題、精準整改，強化責任落實，從嚴從實抓好各項工作，從總體設計到具體操作都有新探索，概括起來有以下幾個方面。

第一，把落實財政部門主體責任擺在突出位置，強化組織領導和工作督導，壓緊壓實行業黨建責任鏈條。充分利用行政資源和行業管理資源推進行業黨的建設，是“條塊結合”行業黨建工作管理體制的根本出發點。財政部門黨組把抓好主題教育作為推進新時代全面從嚴治黨的重大政治任務，認真履行行業主管部門的作用，帶頭落實行業黨建主體責任，精心組織，嚴督實導。

一是財政部立足行業實際，推進兩個行業聯合開展主題教育。開展主題教育前，31個省區市中，有17家注協和評協合署辦公、25家成立注冊會計師資產評估行業聯合黨委、不少會計師事務所和資產評估機構是“一套人馬兩塊牌子”，只設立一個黨組織。根據這一實際情況，財政部黨組決定兩個行業聯合開展主題教育。兩個行業共有4345家執業機構黨組織，47,624名黨員參加主題教育。這一做法，提高了工作效率，減少了基層負擔，得到行業同志們的“點贊”。

二是財政部黨組帶頭落實主體責任。財政部黨組書記、部長劉昆同志親自審定執業機構主題教育指導意見，批準成立財政部執業機構主題教育領導小組，向省級執業機構領導指導小組成員宣講四中全會精神，不久前，又親自審定執業機構主題教育總結。我和許宏才副部長分別擔任領導小組組長、副組長，組織召開執業機構主題教育部署會、推進會、提升審計質量座談會等，分別主持召開領導小組巡回指導組會議，研究分析存在問題，督促做好巡回指導工作。領導小組跟進制發相關文件9份，傳達中央精神，部署推進工作。資產管理司、會計司、監督評價局、機關黨委、中注協、中評協等6家領導小組成員單位負責人,先后到20余個省區市、深入50多個執業機構實地調研，與數百家執業機構黨組織代表座談。財政部黨組還派出6個巡回指導組，分片對31個省區市進行督導，要求各地每雙周報送工作進展，深入聯系省區市開展2輪實地督查，保證了執業機構主題教育重點工作的落實。

三是各地財政部門持續加強組織領導指導。在行業黨建工作中，省級財政部門和行業黨委是承上啟下的“關鍵層級”，發揮著上下聯動的樞紐作用。為此，財政部領導小組成員在調研指導中，普遍與省級財政部門負責人加強溝通，督促提醒扛起行業黨建主體責任。在財政部示范帶動和督導下，各省區市和有關地市財政部門黨組印發本地區執業機構主題教育實施方案、成立領導指導小組，合計派出督導指導組138個。有的財政部門“一把手”多次主持召開黨組會研究執業機構主題教育，有的親自參加執業機構主題教育重大活動，到執業機構調研指導，帶動了財政部門對執業機構主題教育的領導。

四是堅持重大活動重點工作直接抓。針對執業機構主題教育層級多，可能出現“上熱下冷”“中梗阻”的問題，主題教育領導小組對重大活動、重點工作，采取“一竿子”直接抓到底。比如，領導小組采取遠程視頻方式，將動員部署會直接開到執業機構黨組織；一步到底直接抓軟弱渙散執業機構黨組織專項整治，等等，確保上下貫通起來，行動一致起來。

第二，整治軟弱渙散基層黨組織，夯實執業機構主題教育的組織基礎。以集中整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手，整治基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理寬松軟、基層黨建主體責任缺失的問題，既是全面從嚴治黨的需要，也是保證主題教育有序有效開展的迫切需要。

為此，我們提前謀劃、早作安排，2019年8月中旬即制定專項整治工作實施方案，9月中旬部署開展“回頭看”，采取“三落實兩核實一步抓到底”方法，集中整治軟弱渙散執業機構黨組織，重點解決聯合黨支部覆蓋流于形式、黨組織班子配備不齊、不按期換屆等情形，為執業機構主題教育開展奠定基礎。

一是采取“三落實”的方法，壓實專項整治責任。地方行業黨組織為每一家執業機構黨組織確定聯系人，聯系人負責對自己聯系的黨組織進行全面排查摸底，逐一“過篩子”，壓實排查摸底責任。在整改工作中，地方行業黨組織指定1名行業黨組織班子成員聯系整頓對象，負責推進整改任務落實。將專項整治納入各級巡回指導督導組工作重點，跟蹤督導、層層督導，推動專項整治落實落地。

二是采取“兩核實”方法，對排查摸底工作進行“回頭看”。為保證“回頭看”有效推進，要求聯系人根據排查摸底情況，填寫執業機構黨組織信息統計表，在反饋執業機構黨組織核實后，按照“一所一表”匯總上報全國行業黨委，進一步核實排查摸底信息。同時，要求各地行業黨組織與列入整治清單的執業機構黨組織一一溝通核實，并召開行業黨委會審議核實整治清單，避免隨意增減整頓對象。

三是采取“一步抓到底”方法，督促專項整治工作落實到位。財政部巡回指導組、全國行業黨委指定專人通過電話抽查方式，對各地上報的執業機構黨組織信息進行核查、對整改工作落實情況進行核查，對發現存在弄虛作假的，直接反饋財政部門和行業黨委主要負責人，不斷壓實責任鏈條。

通過專項整治工作，各省區市共整頓軟弱渙散基層黨組織134家，其中30家聯合黨組織優化拆分為105家黨組織，51家黨組織及時進行換屆，53家黨組織重新配齊書記。同時，西藏自治區財政廳黨組報自治區組織部批準，成立了自治區注冊會計師資產評估行業黨委。

第三，聚焦主題主線，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是主題教育的根本任務，是貫穿主題教育的鮮明主線。行業各級黨組織緊扣主題主線抓實學習教育，分級分類舉辦培訓班90個，培訓13,000余人次，部級領導宣講引學4次，廳局級領導講黨課20余次，行業黨委負責同志講黨課100余次，有效引導執業機構黨組織依托“三會一課”、主題黨日等，組織黨員重點學習黨中央批準的學習材料，跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，以及黨的十九屆四中全會精神等，深入學習領會習近平總書記關于行業“主題主線”等重要論述，增強守初心擔使命的思想自覺和政治自覺。

為增強學習教育的吸引力和感染力，著力豐富學習載體。結合慶祝新中國成立70周年開展愛國主義和革命傳統教育，全國行業黨委帶頭組織文藝匯演、攝影展等活動，省級行業黨組織普遍舉辦“我和我的祖國”演講比賽、歌詠比賽、快閃活動，組織開展黨史和新中國史知識大賽等，執業機構黨組織普遍組織參觀革命紀念場館等，引導黨員在接受愛國主義和革命傳統教育中悟初心、擔使命。

充分發揮先進典型的引領示范作用，財政部評選表彰先進會計工作者，注冊會計師行業12人榮獲表彰，全國資產評估行業黨委評選表彰100名“新時代資產評估行業優秀建設者”，部分地方開展先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者評選表彰活動，對獲獎者事跡進行宣傳，引導黨員從業人員見賢思齊,立足本職崗位擔當盡責。

深入開展反面典型警示教育，以案示警、以案明紀。近期資本市場集中出現的財務造假及審計失敗事件，把注冊會計師行業推到了風口浪尖，許多事務所因為審計失敗而舉步維艱，數十名注冊會計師被追究刑事責任，不久前，還有兩名注冊會計師分別被判處有期徒刑10年和11年。這些既是行業的慘痛教訓，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育最鮮活的反面教材。積極挖掘這些身邊的案例，通過舉辦專題培訓班、媒體宣傳等方式，大力開展警示教育。在此強調一點，這些被追責的機構，并非只涉及證券資格所，任何機構和個人都不要有置身事外、事不關己高高掛起的僥幸心理。

同時，堅持抓好執業機構黨組織書記這個“關鍵少數”，發揮其“領頭雁效應”。執業機構黨組織書記既是主題教育的參與者，也是組織者，是保證執業機構主題教育扎實開展的“關鍵少數”。為抓住這個“關鍵少數”，全國行業黨委舉辦遠程培訓班，對4300余名執業機構黨組織書記進行集中培訓。省級行業黨委結合行業實際舉辦專題研討班、研修班等，組織執業機構黨組織書記結合各自思想和工作實際，談認識體會、找差距不足、提改進措施，讓重點對象受“重點教育”、讓“關鍵少數”起關鍵作用，既抓自身又抓本單位。主題教育期間，執業機構黨組織書記講黨課2900余次、報告學習體會1300余次，普遍組織黨員結合自身實際開展學習研討，有效促進了執業機構黨員的學習教育。

針對執業機構黨員跨地域執業、外勤業務時間長、流動性強的特點，著力抓好流動黨員學習教育的全覆蓋。有的地方編寫應知應會口袋書，督導黨員安裝“學習強國”APP，結合微信公眾號推送、微黨課導學等方式組織流動黨員學習，化解工學矛盾。督導長期執行外勤業務的團隊，在項目上建立黨小組，與客戶黨組織共建共學。行業各級黨組織還在經費上給予支持，第二批主題教育期間，落實黨建經費1000余萬元，其中撥付執業機構黨建經費約300余萬元，重點支持執業機構黨組織做好黨員學習教育全覆蓋工作。

第四，緊扣行業中心工作，深化檢視整改。黨建與業務相結合是行業黨建的生命力所在。領導小組突出實踐導向，引導行業各級黨組織和黨員聚焦中心工作，圍繞主題主線對標找差距，以所學所悟指導檢視整改，做到兩手抓，兩促進。

一是聚焦提升事務所審計質量，聯動推進整改。在第一批主題教育中，財政部黨組將提升事務所審計質量列為7個集中調研主題之一。2019年8月底，財政部制定《關于提升會計師事務所審計質量的專項方案》。根據方案部署，財政部召開提升審計質量座談會，邀請國資委財務監管局、銀保監會財會部、證監會會計部有關負責同志，以及部分事務所主要負責人參加會議，要求從加強誠信建設、完善執業準則、健全管理制度、強化行業監管等方面上下聯動整改。

行業黨組織根據部署，集中開展誠信教育。結合行業“職業化建設年”主題活動，舉辦行業誠信教育遠程示范培訓班，共約1.65萬人參加培訓，期間組織全體參訓人員參加誠信宣誓活動。舉辦會計師事務所內部治理與文化建設研修班，組織參訓的50家大型事務所負責人發出誠信執業倡議。各地通過組織簽訂誠信執業自律公約、開展誠信倡議和誠信宣誓、舉辦誠信教育培訓班等，實現對注冊會計師誠信教育的全覆蓋。

針對市場集中出現的企業銷售收入造假等突出問題，修訂發布職業懷疑、函證、關聯方、收入確認、貨幣資金審計等5項審計準則問題解答，全面修訂注冊會計師職業道德守則等。

著力構建促進行業高質量發展的制度機制。綜合考慮事務所執業質量、業務規模、內部治理、發展資源等因素，研究改革事務所綜合評價排名辦法，制定事務所質量評估辦法，探索推進事務所分級分類管理，引導形成市場化約束機制。財政部監督評價局、中注協、中評協共同探索建立行業綜合監管體制機制，首次實行執業質量檢查對象聯合抽取、共同發布，推動解決大家長期以來反映的多頭監管問題，提高了監管效率和監管質量。

二是圍繞深入貫徹落實資產評估法，推進檢視整改。針對要切實完善資產評估法配套制度的意見建議，配合最高法制定司法專業技術評審工作等系列制度，研究修訂執業質量自律檢查辦法等。針對依法健全執業準則體系的意見建議，研究制定了評估方法、核查驗證、司法評估、珠寶評估和數據資產等5項準則及專家指引，指導和規范資產評估執業行為。針對依法完善會員服務管理的意見建議，修訂信用檔案管理、執業會員管理、繼續教育管理等相關規定，優化會員服務。

三是圍繞改革創新新時代行業黨建工作，深化檢視整改。對標對表中央部署要求，聚焦聚力行業黨建薄弱環節，走訪中組部、司法部等，分別研究起草了落實行業黨建工作責任、加強行業黨內監督等2個文件，推動壓實行業黨建責任鏈條，指導探索行業黨內監督工作；著手編寫執業機構黨建工作手冊，加強執業機構黨組織規范化建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

執業機構黨組織按照領導小組部署，普遍組織黨員對照黨章黨規、聽取的意見建議，特別是上級黨組織部署的整改任務，查找差距和不足，通過設立黨員先鋒崗、組織黨員承諾踐諾、開展志愿服務、選樹誠信執業模范項目組、處理違規違紀黨員從業人員等方式，推進深入改，著力提升審計和評估質量，推進全面從嚴治黨。初步估算，主題教育期間，執業機構黨組織共查擺問題18000余個，整改問題14000余個，新建制度7000余項。

第五，開好專題組織生活會，做好民主評議黨員工作。財政部領導小組制發通知，為執業機構開好組織生活會和民主評議黨員提供詳細指導。

組織生活會前，執業機構黨組織認真做好理論學習等各項準備工作，組織黨員深入學習規定內容，有的召開對照黨章黨規專題會，廣泛深入開展談心談話，溝通思想、交換意見，力求談深談透。會上，按要求和程序開展檢視剖析、批評和自我批評，自我批評真心實意，相互批評見人見事，收到了相互教育、相互警醒的效果。有些執業機構的組織生活會超過5個小時，氛圍十分熱烈。會后，列出問題清單，明確整改的努力方向。

在民主評議黨員上，各執業機構結合自身實際創新方式方法，有的開通網絡評議平臺，保證所有黨員參與評議；規模較大的執業機構將黨員合伙人列為重點評議對象，并將評議結果納入事務所年度業績考核，推動黨員合伙人帶頭整改；有的限定評定為“優秀”的黨員比例，防止出現“評先不評差”等問題。初步統計，執業機構黨組織共對45,133名黨員進行民主評議，其中優秀占比16.6%，合格占比82.3%，基本合格占比1.08%，不合格占比0.02%。

以上五個方面，是對執業機構主題教育主要做法的總結。總的看，在財政部黨組有力領導下，在有關方面大力支持下，在行業各級黨組織和廣大黨員的共同努力下，執業機構主題教育有力有序有效開展，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷走向深入，取得以下幾個方面成效。

一是守初心、擔使命的意識更加自覺。通過主題教育，行業黨員從業人員進一步深化了對習近平新時代中國特色社會主義思想重大意義的系統領悟，進一步深化了對總書記關于行業“主題主線”等重要論述的把握，進一步深刻理解了行業初心使命的內涵要義。行業廣大黨員從業人員更加深刻認識到，誠信是行業安身立命之本，只有對誠信的堅守，行業發展才能走得更穩、更遠；服務好國家建設這個大局，既是行業使命所系，也是行業健康發展的力量之源，進一步增強了守初心擔使命的思想自覺和行動自覺，提振了干事創業、擔當作為的精氣神，更加堅定了誠信執業、服務國家建設的目標和方向。

二是感恩黨、跟黨走的信念更加堅定。通過主題教育，特別是結合行業恢復重建和改革發展的實際學習習近平新時代中國特色社會主義思想、學習黨史新中國史，行業廣大黨員從業人員進一步認識到，我國注冊會計師、資產評估行業今天的發展成就，與改革開放密不可分，與社會主義市場經濟體制建設密不可分，與黨的領導、黨中央的高度重視密不可分，感恩祖國感恩黨，在黨的領導下創造更加美好未來的信念更加堅定。行業協會普遍將加強黨的領導納入章程，有的執業機構在章程、合伙協議中明確，建立黨的組織，開展黨的活動。

三是踐行宗旨、服務社會的意愿更加積極。通過主題教育，行業黨員普遍感到黨性修養得到了錘煉，踐行以人民為中心的發展思想更加積極主動。執業機構黨組織普遍開展志愿服務，組織黨員走進社區、貧困地區、企業廠礦、中小學校等，捐資捐物送智，積極扶貧幫困，為群眾辦實事好事，積極服務社會、回報社會。有的積極為脫貧攻堅事業提供公益服務，有的主動承攬收費較少、矛盾較多但服務基層群眾的民生項目，協調化解勞動保險等糾紛，有效服務社會治理。

這次主題教育，對我們改革創新新時代行業黨建工作，推進全面從嚴治黨，提供了有益啟示。加強新時代行業黨建工作，聚焦主線是保證，習近平新時代中國特色社會主義思想是做好一切工作的根本遵循，必須作為主線貫穿始終。服務中心工作是載體，圍繞中心、服務大局，新思想新理論新方法才能落地生根。領導帶頭落實是關鍵，抓住了“關鍵少數”，一級帶著一級干，才能層層傳導壓力，示范帶動“絕大多數”。瞄準問題是導向，只有奔著問題去、盯著問題改，以整改的實際成效來檢驗成果，才能確保取得實效。

在看到成績的同時，我們也深刻認識到，與中央和財政部黨組要求相比，與行業廣大黨員從業人員新期盼相比，還有一定差距。比如，執業機構黨組織和黨員在學思用貫通、知信行統一上還有差距；在責任壓力傳導上還時緊時松，工作中“梗阻”問題還沒有打破，行業黨建責任和壓力還不能夠有效傳導到“神經末梢”；在成果轉化上還有差距，形成的整改措施，運用到實際工作中還不夠多,整頓軟弱渙散基層黨組織、提升審計質量等方面的問題還需持續加力。

下一步，我們將緊扣中央和財政部黨組的部署要求，持續深化理論學習，堅持抓好問題整改，及時總結好做法好經驗，鞏固擴大主題教育成果。

一是持續深化理論武裝。只有堅持思想建黨、理論強黨，不忘初心才能更加自覺，擔當使命才能更加堅定。要把學習貫徹黨的創新理論作為思想武裝的重中之重，組織黨員深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，在學懂弄通做實上下苦功夫，在解放思想中統一思想，在深化認識中提高認識，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，努力把學習成果轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺，把學習成果轉化為提高政治素質、做好本職工作、推動行業改革發展的生動實踐。

二是持續抓好整改工作。“看病”不能代替“治病”，要扭住整改不松懈，以釘釘子的精神逐條逐項推進落實，確保高標準、高質量完成問題整改的“后半篇文章”。要把推進問題整改與中心工作緊密融合，圍繞執業機構和行業黨員從業人員最急最憂的問題，推出一些更有針對性、開創性的舉措，確保整改效果得到群眾認可、經得起實踐檢驗，讓行業廣大從業人員看到行動、看到改變，增強對“不忘初心、牢記使命”主題教育實實在在的獲得感，防止交假賬、交空賬。

三是持續完善長效機制。堅持黨對行業的領導，堅持把具體問題整改與構建長效機制結合起來，用制度鞏固整改成果，完善行業治理體系和治理能力，提高治理效能。要建立健全引導行業高質量發展的制度機制，推動加快修訂《注冊會計師法》，深入貫徹落實《資產評估法》、新《證券法》，盡快制定實施新的執業機構綜合評價排名辦法、執業機構質量評估辦法和分級分類管理辦法等，將誠信教育、道德教育納入繼續教育必修內容，將注冊會計師誠信宣誓制度化，將開展警示教育長效化，引導執業機構健全內部管理體制和治理機制。建立健全行業黨建制度，印發實施落實行業黨建工作責任和加強行業黨內監督的文件，完成會計師事務所黨建工作手冊編寫工作，并抓好貫徹落實，推進新時代行業黨建工作不斷走向深入。認真總結開展主題教育的有效做法和創新經驗，并用制度的形式固定下來，形成長效機制，切實把守初心、擔使命的思想自覺轉化為立行立改、持續整改的務實舉措。

同志們，不忘初心、牢記使命是加強黨的建設的永恒課題，是全體黨員、干部的終身課題，永遠在路上。我們要始終牢記初心使命，開拓進取、實干擔當，奮力開創新時代行業黨建和行業發展的新局面。謝謝大家。