基于行政事業單位預算管理加強問題的探討

王 瑞

一、問題的提出

隨著“十九大”精神的不斷推進，服務型政府、節約型社會的建設目標被不斷提起。行政事業單位既要秉承科學發展觀這一主要思想，又要形成良好的預算管理機制。預算管理是完成各項任務和工作的重要保障和前提，科學的預算管理可以提高本單位的事業發展效率，增強國家資金預算管理的規范性，通過統籌協調加大基礎建設，不斷滿足新時期下現代經濟發展的要求。行政事業單位內部加強預算管理，主要是為了財務預算工作的有效開展，實現構建服務型政府的客觀要求，提高行政事業單位的經濟效益。優秀的預算管理不僅可以有效提升行政事業單位的發展水平，還可以規劃行政事業單位的風險，優化資金使用質量。但是在實際實踐的過程中，預算管理的問題日益增多，并且嚴重阻礙了行政事業單位的可持續發展前景，只有更加重視預算管理的相關問題，才可以達到開源節流的主要目的。鑒于此，對于行政事業單位預算管理需要解決的問題有哪些，如何提高預算管理的水平，如何實現行政事業單位規范化管理，如何充分發揮行政事業單位的主要職能這些問題都需要進行探討和研究。

二、行政事業單位加強預算管理的必要性

隨著現代化建設的推進，行政事業單位在社會公共服務建設的過程中起到了承上啟下的重要作用。行政事業單位想要進一步統籌規劃，推動基礎建設，突破自身，就需要發揮自身的職能和作用，不斷優化自身，滿足內部控制和財務管理的建設需要。預算管理屬于財務管理的一個重要組成部分，也是行政事業單位內部控制的重要基礎，在發展的過程中起著不可或缺的建設價值。因此，推動財務預算管理的深化改革，對滿足財務管理時代要求，不斷強化自身預算體制改革，加強資金和財務統籌規劃，構建合理的計劃和配置都有著重要意義。另外，加大財務預算管理可以在很大程度上增加公共財物的管理路徑，在多元化經濟基礎上發揮合理的調控作用，借助公共財政管理的力量，加強基礎建設，實現統籌發展。

三、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）缺乏預算管理意識

在實踐的過程中，行政事業單位主要可以分為三種不同類型，分別是政府行政單位、公益性事業單位、經營性事業單位，不管是哪種類型的行政事業單位，其中工作目標都是在基層的基礎上為人民服務。在經濟體制建設初期，行政事業單位還應用粗獷開放的管理模式，而隨著經濟的不斷發展，此種管理方式已經不能滿足現代化的發展需求，因此，財務預算管理也應當適時創新。首先，財務預算管理的客觀要求需要滿足預算編制、業績考核、內部監督等內容的建設需要，需要在管理制度的體制下，滿足現代化的發展和延伸路徑。其次，需要滿足構建服務型政府的客觀需要，只有不斷提高公共服務的質量與效率，向著服務型政府延伸，才能降低行政運行成本，提升管理的建設效果。最后，行政事業單位的績效管理要合理安排資金，最大限度地實現績效考核目標，向著社會主義現代化的方向延伸。但是，大部分行政事業單位在實施預算管理的過程中，雖然已經配備了相關的人員，但是在執行的過程中，預算編制的相關內容、預算執行的基本流程、預算審批和預算審核的主要操作規范都沒有得到良好的建立。在此基礎上，包括主管領導在內的不少人員都沒有認識到預算管理在行政事業單位中的重要性，在沒有依據的狀態下，行政事業單位財務管理綜合性發展需求不足，也很難得到有效的發展和建設。

（二）預算編制不科學，重形式而沒有實際內容

由于對預算管理的認識不到位，導致行政事業單位出現了不合理的預算編制現象，不僅沒有在事前做好充分的調研論證，在進行預算編制時也忽略了收支平衡、科學合理的基本原則，無法保證預算編制的有效性。部分事業單位甚至無法提供合理的分配依據，僅僅靠著財政部下達的預算控制數和以往在相關項目上的經驗通過簡單的經費分解形成部門預算，忽視了內部全方位需求的平衡，這不僅會造成預算編制缺乏科學性、合理性，甚至會出現預算與執行結果的偏差。造成這種現象的主要原因是事業單位職能部門與各項目組之間的信息互通受阻，不能準確落實單位年度整體的收支需求。不少行政事業單位在進行預算管理的過程中，雖然已經具備了預算管理的理念，但是在實行時還處在形式主義的狀態，很難從資金運轉、人員配備、實際業務狀況等角度進行分析，行政事業單位大多是參照上一年的發展情況進行編制，按照經驗辦事，缺少科學依據。

（三）預算管理缺乏有效的執行力

部分行政事業單位，在實施預算管理的過程中，沒有結合自身實際情況制定明確的考核目標，導致有些行政事業單位在某項資金未全部到位的情況下會對預算編制放置不管，導致資金閑置、項目進度緩慢等問題。另外，部分單位編制的預算對于資金的使用情況和預算支出的執行情況缺少指導性的價值參考，如果不能很好地執行預算管理，就會弱化預算管理的職能作用。同時，預算管理實施的過程中很容易受到各種因素的影響，有些單位為了完成項目任務而中途隨意變更資金使用要求，預算執行沒有得到合理的監控與指導，這樣做不僅降低了資金的使用效率，也導致執行力不足等問題出現。

（四）缺乏健全的監督體制和監督機制

不管是企業事業單位還是行政事業單位，都需要具備一套完善的預算管理監督體系。如果資金流向得不到合理的控制與監督，缺少對預算項目成本的準確核算，就無法保證日常的項目支出、工資支付等資金流向在規范、合理的體系下進行。此外，監督體系的不完善，很容易導致行政事業單位出現資金管理粗放、流程簡單的問題，如若項目資金計劃的制定不合理，就會導致行政事業單位為完成預算目標出現資金支出不規范等問題，長久下去，資金支出的隨意性和盲目性就會大大增強，造成嚴重的資金浪費問題。此外，領導對監督機制建設的重視程度不夠，沒有對財務人員指定的預算計劃進行分析探討，認為預算管理只是財務人員的責任，缺乏對預算管理的實時監督。

（五）預算管理人員缺乏專業性

行政事業單位在實施預算管理的過程中，需要更為專業的人才支持，再結合單位自身的實際情況進行定制。但是，在實際的工作中，不少單位工作人員年齡普遍偏大，對新知識的接受能力偏低，缺乏專業性系統的培訓，甚至還有不少人員身兼數職，工作任務比較繁重，這些問題的存在都弱化了預算管理方式建設，影響了預算管理的有效建設。

四、行政事業單位加強預算管理的主要路徑

（一）提高對預算管理的重視程度

行政事業單位相關工作人員需要秉承科學發展觀這一主要思想，認清預算管理的重要性，強化履職的責任感，保持單位的規范性，堅持責任到人制度。另外，還要在全員參與的基礎上加強各個崗位之間的溝通力度，轉變原有的思想觀念，增強自身責任感。之后還要結合實際情況，以預算法為基礎，加強流程建設，考慮多元化建設因素，強化自覺進行預算管理的意識。明確自身單位的實際情況，分析預算編制中的具體問題，并對上一年的預算情況進行公開，在集體導向中發現問題、總結經驗，定期上報預算執行情況，清楚收支情況、標準和類型，分析支出與預算之間的處理計劃，通過核算預算成本效益確定是否審批執行。保持民主性管理，以為人民服務為核心，避免因個人利益對預算編制產生影響，保持真實性，聽取不同部門的心聲。

（二）重視預算編制的科學性

預算管理貫穿業務活動始終，要明確各項業務活動費用支出，實行費用歸口管理，在預算編制前，通過與各部門以及項目負責人進行支出安排具體情況的討論，明確編制基礎，根據自身歸口費用管理協調各類經濟業務，提高資金使用效率。同時克服傳統的收支預算建設方式，結合下年可能存在的經費變化進行預測調整，切實認識到事業單位與財務管理之間的目標延伸與發展需求，保持編制的科學性。在預算資金執行完畢后，可以召開座談會要求各職能部門與各項目組回報項目評價報告，根據報告結果確定下一年度各項事業的具體安排。堅持責任到人，將預算責任落實為專人管專事、誰支出誰預算、誰執行誰負責的管理模式，加強各部門之間的溝通，提高單位預算管理水平和工作效率。

（三）強化預算執行的有效性

行政事業單位在預算管理的過程中，需要結合崗位的需求進行有效的整合。首先，需要明確預算執行崗位的建設需求，將每一項工作都落到實處，加強各部門之間的溝通與配合，并結合實際情況制定出可行性較強的策略。業務部門應加強責任意識，對自身項目考量要有一個明確的目標并保證其可行性，建設本單位人員的獎懲機制，對于不合理的項目執行情況進行懲罰。其次，需要合理使用信息化技術，提高大數據技術的使用程度，提高信息傳遞的效率，在發現問題時做到及時反饋。最后，需要結合預算管理程序的規范性，嚴格控制流程和所需手續，在出現確實需要變更資金需求方向的時候，應及時向上級有關主管部門報告，申請預算變更請求，同時需要加大約束力，實現有效管理。從宏觀的角度看，行政事業單位需要推進新預算法在事業單位當中的具體延伸和展開，結合自身的發展特征，科學地實施內部控制。需要在合理監督的基礎上，保持企業內部的和諧發展，結合實際制定出可行性較強的策略。在完善路徑的過程中，行政事業單位還要加強各個部門之間的溝通與配合，明確各部門職責，將每一個點都落實到實踐當中。在經濟持續發展、法律持續完善的社會背景中，加強內部控制管理，保持實時性的建設發展，保持制度的規范性，有利于提升行政事業單位的經濟效益和社會效益。

（四）加強對預算管理的監督

行政事業單位在預算開始的時候，首先需要建立對應的監督機制，對相關的執行內容構建動態化的監控機制。其次，需要結合自身的實際需求，建設科學的考核與獎懲制度，加大預算管理的執行力度，保證預算績效評價體系建設的可靠性，保證預算管理的公開與透明，完善績效評價管理辦法。建立合理的考評評價體系，不僅可以提升預算管理的監督價值，還可以在科學化的考核過程中滿足行政事業單位現代化發展路徑的需要；從現實角度看，可以提升預算管理的全面參與價值，提升預算管理的水準；還可以在科學發展觀的基礎上，統籌規劃，合理配置內部資源，增強配置的合理性，完善對應的績效考核機制，優化創新評價方式，保證預算執行的真實性和客觀性。另外，行政事業單位財務管理的創新體制，可以促進行政事業單位的可持續健康發展。

（五）提升預算管理人才隊伍的專業綜合能力

行政事業單位在實施預算管理的過程中，需要結合隊伍知識結構提升政策和業務水平。需要相關人員加大基礎建設，培養自身隨機應變能力，提升協調能力，構建分析和解決問題的能力；需要在新預算法的背景下，提升財務會計工作人員的工作能力，將預算法落實到實處。相關工作人員也需要根據財務工作的管理需求，不斷完善自己的規劃，推進自身業務能力建設，提升自己的職業道德素養；之后，需要在實踐過程中，隨著社會的發展進行定期培訓，做到自身知識的及時更新、與時俱進。行政事業單位也需要給財務工作者營造良好的工作學習氛圍，加大宣傳力度，在豐富娛樂和文體活動的同時，全面提升工作人員素養，使財務工作者在信息化技術的基礎上統籌發展，不僅能滿足業務技能的需求，還能滿足信息化技術的建設需求，培養綜合性素養。

五、結語

隨著社會的進步和新預算法頒布，行政事業單位要實現高效的資金管理水平就更需要依法執行，走向規范化和科學化發展道路，提升單位的管理水平和服務水平。因此，需要對預算管理中存在的問題進行實時分析，堅持與時俱進，做到科學思考與管理，針對問題提出具體的解決路徑。另外，行政事業單位還需要不斷加強內部改革，優化預算管理手段，加強對預算管理績效的監督與控制，避免資金的濫用與流失，這樣才能為建設服務型政府奠定良好的基礎，保持行政事業單位健康、穩定、可持續發展。