公路交通建設對經濟社會發展貢獻分析

張 麗

河南省駐馬店市平輿縣公路管理局，河南 駐馬店 463400

公路交通建設對經濟社會發展起著十分重要的作用，發展至今已經取得了許多建設成果。但是，公路交通建設依然面臨諸多現有的困境和未知的挑戰。因此，需要進一步梳理公路交通建設已有的發展成果，并加以研究分析，對其發展貢獻加以歸納總結。重視公路交通建設對經濟社會發展的貢獻，促進我國公路交通經濟的良性發展，促進我國國民經濟的健康、穩定、快速發展[1]。

1 公路交通建設取得的經濟社會發展貢獻

公路交通建設的快速發展，帶動沿線地區經濟的快速發展。改革開放至今，公路交通建設產生的經濟效益，在整個經濟社會發展貢獻中占有相當重要的成分。公路建設發展至今，已取得了相當多的成果，依據公路交通建設所在的區域，按其成果可以分為城市公路建設和鄉村公路建設兩個方面。

1.1 城市公路建設方面

現階段的城市公路交通網絡已經發展到了相對成熟階段，取得了很多建設成績。以我國中部地區的省會城市為例，其公路網絡四通八達，高架公路的建設進一步提升了城市交通的暢通性。以高架公路為連接樞紐，貫通城市的東西南北，實現城市公路交通快速便捷的功能。地下隧道公路的建設，在一定程度上彌補了公路建設對空間環境的需求。在城市中，公路連著火車站、汽車站、機場，連著醫院、學校、商業中心，連著大街小巷的社區、公園，連著高速公路入口，連著人們的流動與交往。在一定程度上，一個城市的公路網絡整體規劃布局，就是一個城市發展的整體面貌。城市公路建設在其經濟社會發展中起著重要的作用[2]。

1.2 鄉村公路建設方面

與城市公路不同，鄉村公路建設的成果有一定程度上的滯后性。目前，大多數鄉村已經實現了“村村通”，解決了基本的出行問題。隨著扶貧攻堅工作的進一步落實，一些貧困地區的公路建設得到了大力發展。環城路、環鄉路的修建，進一步拓寬了鄉村的發展區域。對鄉村的公路規格進行了規范化的設計與管理，對鄉村公路的養護和工程質量加強了監督。2018 年11 月，交通運輸部印發了《農村公路建設質量管理辦法》，明確了農村公路建設工程的質量終身責任制。此外，據有關數據統計，2018 年新改建農村公路20 萬km，新增5000 個建制村通硬化路，新增5000 個建制村通客車，實際完成新改建農村公路25 萬km。總體而言，鄉村公路的建設更側重于民生，優先解決人們的交通出行需求，進而再謀求經濟發展的需求。

1.3 城鄉公路建設成果的對比

城鄉公路建設成果之間的區別主要有以下幾個方面：一是建設規模不同，城市公路的建設規模大、規格高，鄉村公路的建設規模小、規格低。二是建設速度不一樣，城市公路建設周期長，尤其是高架公路、地下隧道、交通樞紐連接點的公路建設；而鄉村公路建設周期較短，建設速度較快。三是建設目的不同，城市公路建設的目的在于發展經濟，解決人們日益增長的經濟需求與交通壓力之間的矛盾；鄉村公路建設的目的在于發展交通，解決人們日益增長的出行需求與交通不暢之間的問題。兩者在資金投入力度、工程質量要求等方面也存在著很大的不同。總體而言，城市公路建設優先于鄉村公路建設，鄉村公路建設與城市相比具有滯后性，這是由各自的經濟發展水平所決定的。

2 公路交通建設對經濟社會發展貢獻的分析

公路交通建設對經濟社會發展的貢獻主要體現在以下幾個方面。

2.1 經濟、產業方面

公路交通建設的經濟社會發展貢獻，首先體現在對當地經濟、相關產業促進作用上。便捷的公路交通條件，可以促進當地交通運輸產業的興起。例如，快遞集散分撥中心多集中在省會城市的高速出入口，或者是省會交接處的地級市的高速出入口，以便于快遞在公路上運輸的時間盡量縮短，實現快遞投遞的時效性。便捷的公路交通條件，可以促進當地經濟的發展。公路的修建需要大量的人力、物力、財力等，這些均會刺激當地經濟的發展。此外，相關產業的發展得益于便捷的公路交通網絡，同時也促進當地經濟的快速發展。

2.2 居民就業、收入方面

公路交通建設對居民就業、收入有著積極的促進作用，一是直接促進，二是間接促進。首先，直接促進體現在公路交通建設本身直接拉動居民的就業、增加居民的經濟收入。公路交通基礎設施建設需要大量的人力，可以為居民提供大量的就業崗位，包括一些管理崗位，只要居民的能力與相應的崗位相匹配，就可能成為公路交通建設的施工成員。其次，間接促進主要體現在公路交通產生的經濟效益拉動相關產業的快速發展，這些相關產業的發展需要大量的人力，可以為當地居民提供更多更好的就業崗位，增加當地居民的經濟收入。例如，一個富士康的出口加工區就可以提供近12 萬個就業崗位，不僅可以容納當地居民就業，也可解決周邊地區居民的就業問題[3]。

2.3 新型鄉村城鎮化方面

公路交通建設對新型城鎮化的發展起著重要的基礎作用。例如，某個物流小鎮，從劃定物流園區，到物流園區相應成熟不過5 年時間，將各大物流、快遞公司的分撥集散中心規范化集中在一起，不僅便于行業監管政府管理，更直接促進了當地的經濟發展，對當地的城鎮化起著十分重要的促進作用。新型城鎮的發展不僅注重經濟規模，也兼顧資源的集約化。而公路交通建設的科學合理規劃不僅可以促進新型城鎮的經濟發展，更可以因地制宜地將當地資源集約起來，發展相關的產業，進而促進其城鎮化，促進當地經濟的發展、產業的興起，提高當地居民的就業機會、經濟收入。

2.4 生態環境方面

在“五位一體”發展觀念的指導下，現階段的公路交通建設也開始注重環保的發展理念。環保發展理念貫穿公路交通建設的全過程，施工前的環保評估報告，施工過程中的環保污染防控，施工后的環境恢復。尤其是公路建設結合當地的自然條件，對公路沿路的綠化景觀設計，現階段已經成為城市綠色發展的重要組成部分。在鄉村環境生態保護上也發揮著重要的作用，公路交通建設盡量不占用農用可耕地，便利的公路交通有利于農村垃圾及時轉運到大的垃圾中轉站進行處理。在農村公路交通建設途經的河流、溝渠等，進行了水利橋梁公路的改建，對水利生態環境的保護起到了重要的促進作用。總體而言，公路交通建設在生態環境方面的貢獻，除自身工程建設的綠化工程外，大多不是直接體現出來的，而是通過對生態環境相關保護措施的促進作用間接體現出來的。

3 進一步加強公路交通建設對經濟社會發展貢獻的措施

為更好地發揮公路交通建設對經濟社會發展的貢獻，需要進一步加強其在經濟社會發展貢獻方面的措施。

3.1 完善公路交通建設的網絡體系

現階段，我國公路交通建設的規模已經發展起來了，但其整體的網絡體系尚未完全建立起來，其中也存在著一些發展不足的地方。因此，要完善管理交通建設的網絡體系，優化現有的公路交通網路，整合現有的公路網絡資源，更好地發揮公路交通的經濟社會價值。可以從以下兩個方面著手。

一方面，著力縮小城鄉公路交通建設間的差距。縮小城鄉公路交通建設的差距，其目的不是完全消除兩者間的差距，針對我國城市鄉村間不同的地理環境、經濟基礎、人口居住等特有的情況，將兩者間的差距縮小到最有利于兩者經濟發展的距離，最大化地發揮公路交通建設的經濟社會作用。現階段，與城市公路交通建設的規模、目的相比，鄉村公路的建設力度還遠遠不夠，可以在保障城市公路建設的基礎上，將鄉村公路建設納入重點民生工程，多渠道整合建設資金，確保資金充足，進一步優化鄉村公路交通的實用性，提高鄉村公路交通的經濟效應。

另一方面，完善城市現有的公路網絡體系，優化公路網絡布局。盡管城市的公路交通發展速度很快，但公路交通也存在著一些問題。例如，一些道路的斷頭路，使道路兩端不能相連，難以發揮其應有的作用；一些道路一遇到暴雨或大雨，其排水功能形同虛設，致使過往的行人車輛在水中寸步難行。針對城市公路交通建設遺留的這些難題，要有計劃地予以解決，使公路真正地暢通起來。此外，還要借助大數據信息技術、電子科技設備等，進一步優化城市公路交通信號燈的系統化設計，確保在公路交通承載量的基礎上，優化道路的通行效率。

3.2 挖掘公路交通建設的潛在價值

公路交通建設在促進經濟發展，帶動產業興起，促進居民就業、提高收入，促進新型城鎮化、工業化、現代化，保護生態環境上有著重要的貢獻。但除此之外，是否還有著其他方面的潛在價值，需要我們進一步去研究挖掘，并運用到經濟社會發展中。可以從以下幾個方面著手：第一，加強有關公路交通建設的相關理論研究。可以由政府牽頭組織，建立企業、高校合作的研究模式，企業負責實踐探索，高校負責相關理論的研究分析，兩者相互協助合作，共同挖掘公路交通的潛在價值。第二，加大有關公路交通建設研究的資金力度。可以多渠道整合資金的來源，政府財政補貼、企業財力資助、公益事業捐助等，確保相關研究經費的充足，促進各項研究工作有序向前推進。第三，針對重大公路交通工程建設，要積極組織相關專家論證，組織聽證，提高社會的廣泛參與度。在公開討論的情況下，集眾人智慧，使公路交通工程的設計科學化、合理化、人性化，發揮出最大的經濟社會價值。第四，與信息化科學技術相結合，以公路交通為依托載體，發揮信息科學技術的公路交通價值，進而促進公路交通的信息化建設。

綜上所述，公路交通建設對經濟社會發展起著非常重要的貢獻作用，主要體現在4 個方面，分別是促進經濟、產業的快速發展，促進居民就業、提高經濟收入，促進新型鄉村的城鎮化，促進環境生態的保護。但是，進一步加強公路交通建設在經濟社會發展中的作用價值，需要我們完善優化公路交通建設的網絡體系，提高其科學性、合理性、人性化建設；也需要我們進一步挖掘公路交通建設的潛在價值。因此，公路交通建設的任務任重道遠，仍需我們加倍努力加強完善。