國有企業債務重組的問題及對策

楊輕娜

（陽泉煤業（集團）煤炭銷售公司，山西 陽泉 045000）

隨著供給側機構改革的不斷深入，我國的一些國有企業在經營的過程中出現了一些問題，導致國有企業的經營狀況得不到改善，甚至出現了債務危機。在我國經濟體制中，國有資產所占比重一直很高，因此國有企業對債務重組問題越來越重視，債務重組不僅能夠促進企業的發展，而且也能夠促進社會經濟的平穩運行。

一、債務重組的定義

國家財務部發布相關文件，對債務重組進行闡述，“在不改變交易對方的情況下，經債權人和債務人協定或法院裁定，就清償債務的時間、金額或方式等重新達成協議的交易”。這在一定程度上擴大了債務重組的范圍。

二、國有企業債務重組方式

就現階段而言，國有企業在進行債務重組時，相關工作人員可以使用以下四種方式。

（一）以低于債務賬面價值的現金清償債務和以非現金資產清償債務

國有企業在進行債務重組時，相關工作人員可以利用企業資產來進行債務償還。在對企業資產進行了解時，相關工作人員可以從兩個方面著手，一個是現金、銀行存款、價證券等貨幣資金或現金等價物。另一個角度是存貨、固定資產、存貨、固定資產、無形資產、股權、債權等實物財產或財產權利。利用現金來進行債務償還不僅能夠幫助企業擺脫困境，而且在一定程度上也能夠促進企業的發展。

（二）債務轉為資本

國有企業在進行債務重組時，企業也可以通過債務轉為資本的方式，即企業利用“債轉股”的方式，來償還債務。當企業無法支付債務金額時，企業可以通過與債權人談判，使債權人變成企業的股東。這種方法能夠有效緩解國有企業債務所帶來的困境，但企業的領導者需要重視的是，在進行轉換之前，對于已經被劃分為能夠轉債的部分不屬于債務重組的范疇。

（三）修改其他債務條件

國有企業在進行債務重組時，企業也可以通過修改其他債務條件來進行。即企業在不違反法律的前提下，對債務條件進行修改，以此來降低企業的還款利息，使用這種方式的前提是要求企業不存在破產風險。

（四）綜合受償方式

國有企業在進行債務重組時，企業也可以通過綜合受償的方式來進行。在國有企業的實際運行中，由于國有企業的規模較大，結構較復雜，導致企業在進行債務重組時需要從多方面來進行考慮，另外也要根據企業的實際情況來進行選擇債務重組的方式。

三、國有企業債務重組的主要困難

國有企業在發展中越來越重視利用債務重組這種方式來解決財務問題，但在操作過程中存在一些具體情況，因此需要國企領導對其進行充分了解，全面掌握情況，以有效促進企業良好發展。

（一）財務困難的界定比較模糊

我國國有企業的債務重組，就現階段，發布的相關文件沒有給財務困難詳細準確的界定，導致國有企業在債務重組的實際操作過程中困難重重，還在一定程度上給不懷好意的企業增加了作惡機會，使一些不合法的交易披上合法的外衣。債務人發生財務困難是企業進行債務重組的前提條件，也就是債權人企業對債務人企業做出讓步的前提條件，因而，債務人發生財務困難的界定是企業債務重組的重要環節。這些財務困難是暫時的還是長期的、是在什么樣的條件下形成的、債務的責任應該誰來承擔等一系列問題在法律上并沒有具體的規定，沒有衡量的尺度，沒有有效的監督，這些都使得債務重組的工作變得復雜而多樣，操作過程中遇到許多困難，這就要求企業的工作人員充分了解、明確判斷并及時采取應對措施，從而使得企業能夠更好地發展。

（二）信息披露真實性問題

信息披露的真實性是國有企業債務重組的重要環節，在國有企業進行債務重組時，通常是按照企業的會計標準來進行，并且所披露的信息都與債務重組的相關損益有關，但實際操作中，相關數據會存在不準確或是數據過于簡單的現象，在一定程度上會阻礙國有企業債務重組的發展。

（三）關聯方交易問題

國有企業進行債務重組時，關聯方的交易需要引起企業的重視。我國國有企業多為集團性質，其控股方較多，集團下設多個分子公司，內部交易繁多，關系較為復雜，因此債務重組過程中相關工作人員要考慮關聯方的關系以及業務往來，防止因缺乏相關的法律法規，導致在交易的過程中出現不良現象，從而使得我國的市場經濟體制被擾亂。

（四）公允價值計量問題

國有企業債務重組以非現金資產進行債務償還時，需要對其進行公允價值的計量，但由于我國的相關法律法規不完善以及國有企業內部結構具有復雜性，因此導致在進行公允計量時，不能公正合理的對非現金資產進行公允價值的計量，從而給企業債務重組的操作過程帶來困難。

（五）國有資產的轉移流失問題

就現階段而言，我國債務重組的相關政策還不完善，政府對其的參與程度也沒有標準合理化，導致在國有企業進行債務重組過程中，相關工作人員可能會受到利益的誘惑，從而故意降低對國有企業的價值評估，給國有企業造成損失。如傳統的債務重組方式通過利潤的計算方式來進行，在對國有企業進行改革時，一些企業利用手段對其進行操控，部分惡意蠶食國企資產的內部人變為財富新貴，而地方政府對其不聞不問，甚至與這些人員進行合作，導致我國國有部分資產出現了轉移流失的問題，這在一定程度上助長了社會經濟的不良風氣。除此之外，國有企業在與外商進行交易時，也存在一些降低國有企業價值的現象，這不僅會阻礙國有企業的發展，也會給市場經濟秩序帶來不良影響。

四、解決國有企業債務重組問題的對策

（一）選擇適合本企業的債務重組方式

在國有企業進行債務重組時，選擇什么樣的債務重組方式對于國有企業債務重組具有很大的影響，需要領導者要根據企業的實際情況來選擇。在傳統的債務重組方式中，企業可以選擇的方式有四種，即：企業資產清償債務、債務轉為資本、修改其他債務條件、綜合受償方式，這四種各有優缺點，在對其進行選擇時，國有企業應結合本單位實際情況慎重考慮。而國有企業進行債務重組此項工作本身極其復雜，相關工作人員一定要站在為企業謀求利益最大化的角度考慮，使債務重組順利進行，達到預期效果。

（二）適時開展資產重組事項

國有企業在進行債務重組時，企業的領導者可以通過開展資產重組事項來進行債務重組。資金正常流轉是企業持續經營的前提，若在企業經營過程中資金鏈斷裂，資金流動不開，企業將無法正常運轉，難以維持現狀，而債務重組工作的開展是為了緩解這一現象。這種現象一旦出現若不能得到及時解決，就有可能導致企業破產。因此企業面對這種狀況可以通過開展企業資產重組事項來提前做好準備，從而使得企業能夠更好地持續發展。

（三）債務重組后優化整合與優良資產注入

國有企業在進行債務重組時，企業的領導者要重視債務重組后的優化整合以及優良資產的注入。由于國有企業的組織架構及各類資產較為復雜，在出現債務問題時，可以對其進行優良資產的注入，這能夠有效緩解企業債務償還問題；而債務重組后，對一些資源的優化整合是企業未來發展的關鍵，企業進行債務重組的目的不單單為擺脫現有困境，而之后企業更好的發展將是永恒的話題，因此在進行債務重組時，企業要進行全方位考慮，使得企業的各類資源能夠達到最大化的效益，必要時進行資源的優化整合。因此在債務重組過程中，相關人員要站在未來企業長遠有效發展的角度來關注考慮現有資產，充分發揮債務重組的作用。

（四）積極借助政府力量

在國有企業進行債務重組時，也可以積極借助政府的力量。為維護社會經濟秩序，保護國有企業的利益，政府從職能作用方面會最大程度地發揮其作用，在債務重組過程中，政府適時參與進來，對其進行監督管理，一方面有效降低各種決策的出錯率，另一方面也可以監督一些不法分子在重組過程中出現舞弊行為。除此之外，國企也要充分利用政府的相關優惠政策，加強與政府各個部門的溝通，保證債務重組工作的順利進行，從而使得企業渡過難關，達到更好的狀態。

（五）全面考慮影響債務重組方式的因素

國有企業在進行債務重組時，對影響債務重組方式的因素進行全面考慮。國有企業選擇債務重組的目的是為了改善企業經營不善、資不抵債以及長期資金周轉不靈的現象。在國有企業經營不善時，有效的債務重組會對國有企業的發展有重要作用，而不合理的債務重組方式則會對企業帶來不利影響，因而在進行債務重組時，要綜合多種因素進行全方面考慮，利用好債務重組這種方式從而有效地促進企業發展，另外，在進行債務重組時，企業的相關工作人員也需要對整個環節進行監督和控制，從而降低債務重組過程中出現風險的概率。在社會經濟發展的過程中，影響企業發展的因素有很多，并且這些也會影響到企業債務重組工作的進程，因此相關工作人員要不斷地學習相關政策，出現問題及時考慮解決辦法，充分發揮債務重組各種方式給國企帶來的積極影響，使得企業能夠順利地進行債務重組，幫助企業渡過難關，促進企業更好長遠的發展。

五、結束語

隨著社會經濟的發展，人們對于國有企業的債務重組問題越來越重視，在進行債務重組時，相關工作人員要對其定義政策進行充分認識，利用好這一方式來解決國有的問題，并充分了解債務重組的主要方式以及債務重組中所面臨的困難，及時提出解決困難的方法，從而使債務重組工作順利進行，達到國有企業利益最大化、長遠有效發展的目標。