關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理的思考

向嵐

（湖南省吉首市紀(jì)律審查案件管理服務(wù)中心，湖南 吉首 416000）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐漸增多，日漸增多的固定資產(chǎn)的有效管理是行政事業(yè)單位發(fā)揮職能的前提。就目前看來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增多暴露出一系列問題，解決這些問題是行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。

2020年，建設(shè)節(jié)約高效服務(wù)型政府的觀念已經(jīng)深入人心。堅持勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，所以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理為打造節(jié)約高效服務(wù)型政府提供了客觀基礎(chǔ)。為了更好地建設(shè)節(jié)約高效服務(wù)型政府，行政事業(yè)單位通過對其固定資產(chǎn)進(jìn)行合理管理，能有效降低資產(chǎn)成本，提高資產(chǎn)資源利用率，從而有利于在低成本的固定資產(chǎn)下為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大社會價值。在實際工作中，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，各部門固定資產(chǎn)預(yù)算做到從實際出發(fā)，對資產(chǎn)采購進(jìn)行可行性、必要性分析，制定完善的集中采購計劃，有利于財政撥付預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實際資源配置的有效結(jié)合，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的約束力，減少閑置固定資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（一）定期盤點不及時，固定資產(chǎn)總量不清

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位各部門履行其職能的前提。目前，許多行政事業(yè)單位都存在賬實不符、固定資產(chǎn)總量不清的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，大部分均以房屋、車輛等形式存在，對于一些通用設(shè)備、圖書、家具等缺乏監(jiān)管，造成大量資產(chǎn)閑置。現(xiàn)今許多行政事業(yè)單位并未設(shè)置專人定時定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點清查，一般由財務(wù)部門相關(guān)人員兼管，而有些行政部門財務(wù)人員本就存在兼任現(xiàn)象，因而對固定資產(chǎn)管理隨意性現(xiàn)象嚴(yán)重。管理的隨意性使在單位人員變動時，部分固定資產(chǎn)去向不明，找不到具體責(zé)任人，發(fā)放時也未登記造冊，人員離崗離職時也不能及時收回辦公設(shè)備，一定程度上給單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。無專人定期盤點固定資產(chǎn)，不能盤活現(xiàn)有的資產(chǎn)資源，不能讓現(xiàn)有固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位發(fā)揮其最大價值效益。

（二）管理意識不強(qiáng)，編制水平不高

缺乏固定資產(chǎn)有效管理意識是現(xiàn)今固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的重要因素。許多行政事業(yè)單位的部門領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員對固定資產(chǎn)管理意識較為淡薄，實際管理落實相對滯后。在思想上不夠重視固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部的實際重要性，忽視對固定資產(chǎn)的管理。盡管有些單位將固定資產(chǎn)管理納為日常工作，但只是簡單的履行一些日常管理手續(xù)，例如：單位內(nèi)部人員需要借用筆記本電腦設(shè)備，只是由看似相關(guān)管理人員簡單進(jìn)行信息登記即可借出。在其用完進(jìn)行歸還時，并未有相關(guān)進(jìn)一步手續(xù)進(jìn)行歸還登記。對于固定資產(chǎn)的信息以及借用歸還編制的情況較為簡單，不系統(tǒng)、不規(guī)范。由于固定資產(chǎn)管理的人員的兼任，缺乏對固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識理論的學(xué)習(xí)，存在“重錢輕物”的思想。在單位的日常宣傳中也缺乏提升全體人員對于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的保護(hù)認(rèn)識，未能將固定資產(chǎn)管理真正融合到實際工作中。

（三）制度不健全，責(zé)任不明確

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)制度不健全主要包括，固定資產(chǎn)的采購制度、固定資產(chǎn)的管理制度、固定資產(chǎn)的處置制度三方面。一是固定資產(chǎn)的采購制度不完善。行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購時目的性、計劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)購置重復(fù)或是購置不全等情況。由于目前行政事業(yè)單位均是由財政撥款經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行采購，無需考慮資金來源，而忽視了采購計劃的合理性，而財政部門也只是根據(jù)行政事業(yè)單位的需求情況進(jìn)行資金撥付，并未對資產(chǎn)的采購必要性進(jìn)行審核把關(guān)，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)可能性大，利用效率不高。二是固定資產(chǎn)的管理制度不健全。由于現(xiàn)在行政事業(yè)單位的工作全面性較強(qiáng)，基本都是由財務(wù)人員兼顧固定資產(chǎn)的管理。在其主要從事本職工作情況下，二者很難兼顧。沒有健全的管理制度來約束，隨意管理操作現(xiàn)象嚴(yán)重。三是固定資產(chǎn)處置制度不規(guī)范。行政事業(yè)單位對于內(nèi)部固定資產(chǎn)處置隨意性較強(qiáng)。沒有固定規(guī)范的程序?qū)τ谝褵o法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置登記。固定資產(chǎn)的處置主要有報廢、出售、調(diào)撥等形式。按照財政現(xiàn)行管理規(guī)定，固定資產(chǎn)的處置需要先提交申請，再審批評估，同時需要提供購買時的發(fā)票和固定資產(chǎn)實物，最后根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行處理。但在實際中，由于處置過程的繁瑣，而且固定資產(chǎn)丟失、損壞嚴(yán)重，所以很多單位在向財政申報報批處置固定資產(chǎn)時候，只能提供出賬里的原始發(fā)票，卻無實物提供，以至于正常程序處理不了，最后只能是根據(jù)自己的想法進(jìn)行隨意處理。而固定資產(chǎn)的去向不明，往往也是因為制度的不健全導(dǎo)致的責(zé)任不明，無法將責(zé)任落實到具體個人，阻礙了行政事業(yè)單位的職能履行。

（四）賬務(wù)處理不到位，重記賬，輕資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理存在問題。因為以前行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不需要計提折舊，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位是在年代久遠(yuǎn)的辦公樓進(jìn)行日常工作，可能存在辦公樓修繕、改建的情況。修繕的資金來源普遍都來于財政撥款，而在實際財務(wù)會計記賬往往會未能將修繕費(fèi)計入固定資產(chǎn)價值中，造成賬務(wù)處理不到位的情況。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中，對于現(xiàn)有的固定資產(chǎn)僅僅是停留在其賬面價值，固定資產(chǎn)的損耗程度以及具體使用情況沒有具體體現(xiàn)，只要這項資產(chǎn)在繼續(xù)使用，其賬面價值都不會變化，從而造成固定資產(chǎn)的賬面價值與實際使用價值出現(xiàn)較大差距。同時，對于單位使用的車輛，由于車輛購置費(fèi)與稅費(fèi)是相分離的，長時間下，車輛劃轉(zhuǎn)報廢時就難以分清，實物與賬面的價值不對等，造成記賬與實際資產(chǎn)不符，失去固定資產(chǎn)賬面總值對實物的總體把控。

三、現(xiàn)今行政事業(yè)單位的基本特點

在現(xiàn)今數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展下，無紙化辦公成為行政事業(yè)單位的一大特點。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用逐步深入到各項工作中，網(wǎng)絡(luò)化、信息數(shù)字化的固定資產(chǎn)管理將會成為主流趨勢。同時，在2016年《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍逐步明確清晰，固定資產(chǎn)管理考評體系也日趨完善，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）提升資產(chǎn)管理意識，健全資產(chǎn)管理制度

從源頭加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)的管理，上至主管領(lǐng)導(dǎo)，下至具體管理的相關(guān)工作人員，重視對相關(guān)人員固定資產(chǎn)管理意識的培養(yǎng)，提高解決實際問題的能力，從根本意義上認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的重要性。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)管理知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)人員來進(jìn)行固定資產(chǎn)的有效管理。根據(jù)目前行政事業(yè)單位實際情況，固定資產(chǎn)的管理由財務(wù)部門主管比較合適。這就要求財務(wù)部門將一般財務(wù)管理制度與單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度區(qū)分開來。將固定資產(chǎn)管理形成自身系統(tǒng)完整的管理制度。分別從采購固定資產(chǎn)、日常固定資產(chǎn)的使用、固定資產(chǎn)處置三個方面建立單位內(nèi)部制度體系。根據(jù)單位的實際情況，科學(xué)、嚴(yán)格地將制度完善，并建立相關(guān)的考評機(jī)制加以監(jiān)督考核，確保固定資產(chǎn)制度貫徹執(zhí)行到位，從而真正的高效利用固定資產(chǎn)的實際價值，減少成本開支，促進(jìn)資源的合理利用。

（二）加強(qiáng)電子信息管理，定時監(jiān)控資產(chǎn)動態(tài)

在當(dāng)今信息技術(shù)卓越發(fā)展的時代，各行政事業(yè)單位可將單位內(nèi)部所有固定資產(chǎn)相關(guān)信息錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用數(shù)字化與信息化技術(shù)實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理是十分必要的。將固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編碼，按代碼錄入系統(tǒng)，設(shè)置系統(tǒng)各項權(quán)限。實際管理人員可通過網(wǎng)絡(luò)對固定資產(chǎn)的購置計劃、現(xiàn)有狀況、維護(hù)信息、處置情況進(jìn)行動態(tài)管理，并設(shè)置專人及時更新各項固定資產(chǎn)的現(xiàn)有狀況，確保系統(tǒng)參數(shù)與實際固定資產(chǎn)的狀況相符。其他人員則擁有對固定資產(chǎn)的查詢和了解使用情況的查詢權(quán)限。真正做到行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的公開透明化，有效促進(jìn)資源的合理配置，有利于提升固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部的使用效率，確保其職能的穩(wěn)定。

（三）設(shè)置專人臺賬管理，優(yōu)化資產(chǎn)處置程序

由財務(wù)人員兼職固定資產(chǎn)管理是目前各行政事業(yè)單位的普遍做法。其帶來的問題顯而可見。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專人來管理單位內(nèi)部固定資產(chǎn)。在網(wǎng)絡(luò)電子信息化記錄的同時，設(shè)置專門的臺賬登記在冊，在采購、使用、處置環(huán)節(jié)中詳細(xì)記錄，做到真正有據(jù)可依，賬實相符。為杜絕行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)的隨意性，各單位在處置固定資產(chǎn)的時，應(yīng)遵循公平、公正、公開的基本原則，按照相關(guān)處置制度，嚴(yán)格履行處置的審批程序，嚴(yán)禁個人擅自處置固定資產(chǎn)。同時，上級相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)處置程序的監(jiān)督，形成規(guī)范的報備審批授權(quán)程序，做好同類資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并管理。從而達(dá)到處置程序優(yōu)化，資產(chǎn)利用效率的提升。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是其內(nèi)部管理的重要組成部分，對于單位內(nèi)部資源的盤活以及優(yōu)化資源配置都意義非凡。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的購置、使用、處置有利于行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮其節(jié)約資源、高效利用政府職能。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位正常運(yùn)作的基本物質(zhì)保障，提升固定資產(chǎn)管理水平，促使其效益最大化。從意識、制度、現(xiàn)代化信息管理以及最終的處置程序上都需要進(jìn)一步強(qiáng)化與完善。提升意識、健全制度、利用技術(shù)、規(guī)范程序是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效管理的重要舉措，也是必經(jīng)之路。