國有企業資產管理問題研究

許光美

（常山縣國有資產投資運營有限責任公司，浙江 衢州 324200）

一、引言

在全面深化改革、社會經濟快速發展的浪潮下，XY縣以市場化為核心，大力推進國有企業改革，201X年X月，對縣國資委下屬的國有企業（縣XX集團、縣YY集團、縣ZZ集團）均實現了市場化改革。至今也取得了較為可喜的成績。然而現在發現了縣國有企業資產管理存在的一些問題，如果不及時處理，會影響整個縣屬國有企業的發展，為縣經濟發展帶來嚴重影響。本文從縣屬國有企業資產管理出發，對現狀進行了全面分析，提出的建議希望能夠對相關人員有所幫助。

二、縣國有企業資產管理的重要性

（一）國有資產管理有助于節約國企重點項目的費用支出

2020年縣147個重點投資項目，國有企業擁有和代建項目共79個，主要集中在YY集團與ZZ集團，總投資金額超過全縣總投資金額的50%。而國有企業資產管理的效率直接影響國有企業總體的投資效益，提高國有企業資產管理的水平和有效的使用資產可以節約成本費用，從而節約了資金支出為國有重點項目早開工入庫打基礎。

（二）國有資產管理有助于縣經濟長遠穩定的發展

當前縣國有企業資產經營類的，如經營性的房產等都集中在YY集團，資源類的如砂石資源等都集中在ZZ集團。資產的大小很大程度上決定了國有企業體量的大小。資產的保值增值能力直接體現了國有企業領導的管理能力。按照縣里領導經常說的一句話，縣國有企業與縣財政是縣經濟發展的兩匹寶馬，要兩匹寶馬并駕齊驅，縣的經濟發展才可以走得穩走得遠。

三、縣國有企業資產管理存在的問題

為了加快縣國有企業市場化轉型 、準確掌握縣國有企業國有資產的規模，分布和結構，真實完整反映企業資產情況和財務狀況?？h國資委于201X年X月XX日對全縣各國有企業進行清查核實，發現各國有企業對國有資產管理還存在以下問題和不足。

（一）財產賬目不健全，基礎工作較為薄弱

部分國有企業的實物財產賬目不健全，甚至無賬可查，雖然縣國資辦每年都會統一委托有資質的社會中介機構對縣國有企業的財務賬目進行專項的財務審計，并形成審計報告。但是國有企業的資產還是存在準確性不高，房屋建筑物等設施工程公司未建立相關數量臺賬，無法核實相關實物數量，未建立土地開發面積臺賬，也未及時準確反映已開發土地面積、可出讓土地面積、已出讓土地面積、結余可出讓土地面積等情況。國有企業也未建立健全全面系統的回購企業資產明細臺賬，并對其回購的資產進行有效控制管理，部分回購資產登記至其他兄弟企業的公司名下，但未及時入賬處理。部分國有企業還存在固定資產重復入賬的現象。同時因承接205國道，公司資產而轉入一條公路，公司將其作為固定資產核算，但經了解，公路所有權及管理權均非國有企業公司所有。

（二）賬面資產主要系代建資產且為公益性資產且責任不清

因代建工程金額比重太大，如按照項目支出與財政撥款對沖，不利于公司做大資產且無法為公司帶來收益，進而無法滿足融資需求。某國有企業主要負責項目為縣危舊房改造工程，而未及時與政府相關部門簽訂代建協議與回購協議等。部分國有資產及無形資產真實性問題有待確認。如某國有企業原XX廠商品房是198X后公司在企業改制中，從企業凈資產中剝離的資產，但目前的準確位置、確權問題一直不明確，糾紛未得到有效解決。

（三）內部監督流于形式，監督管理不到位

雖然縣國資辦也委派外派監事到各縣屬國有企業進行監督管理。但是外派監事的職位太低，資格太輕，起不到理想的效果。每年審計出的問題都是些陳年舊事，整改不到位。部分國有企業新進的負責人也以是前任人員留下來的問題為理由，不做整改?；蚴且院茈y整改為由而不進行整改。

（四）債權債務長期掛賬，賬目不清

部分縣國有企業債權債務長期掛賬，導致資產虛增。如縣XX集團的AAAA清算組的往來余額XXX萬的費用，經了解AA清算組已結束且公司已經注銷10多年了，但債權債務卻沒有清理核銷。如長期不進行清理，核實對賬導致賬上有賬下無的現象比較嚴重，虛增資產影響企業信用評級。

（五）所有權登記不到位，權屬不清

在市場化改革的過程中，縣國資辦決定，具有經營性的房產資源均列入縣YY集團名下，但在登記的過程中發現部分資產由于歷史或現實的原因，占有、使用的國有土地、房屋的原始資料憑證缺失或不齊全或程序不到位等，沒有及時辦理所有權登記或不辦所有權登記。有房產證的進行過戶時重新測量后發現原來的房產證上面積很多都于實際面積不符，有些房產甚于登記于私人名下。

（六）國有資產管理制度體系不夠完善

雖然縣國資辦針對縣屬國有企業內部的國有資產管理出臺了管理辦法，但是辦法大多是參照行政事業單位的資產管理辦法，沒有特別針對國有企業資產管理的具體方法。不少國有企業在國有資產管理組織實施方面，由于經驗不足，又沒有專業的管理辦法指導。對國有資產管理的關鍵環節如有關資源配置、資產清查，資產內部制度管理等方面還存在著管理制度不夠完善，管理不到位等現象從而未能做到對國有資源的統籌與整合利用，造成國有企業資產的浪費與閑置等問題的產生。

（七）縣國有資產使用效率不高，處置不妥當

國有企業市場化改革后，國有企業還承當了建設工程項目以及發債融資等重要職責?？h領導抓項目投資又抓得很緊，所以國有企業的領導將重心都放在項目建設上來。再加上在國有資產管理的過程中，由于之前的原始資料不齊全，后續的處理比較麻煩，國有企業的領導積極性不高。市場化改革中縣文件規定經營性的房產都無償劃撥至YY集團名下，有些房產原為縣有關部門，然后租金收入也是留歸本部門所有，如果劃至YY集團名下，租金收入就歸YY集團所有，以至于部分部門就改變原房產的使用方式，改出租為自用，做食堂或接待室。從而降低了國有資產的使用效率。部分國有企業主要領導不夠重視，加之之前的資產管理不到位造成后續資產清查難以實施、國有資產賬實不符，資產處置不妥當。

四、加強國有企業資產管理的對策

（一）對國有企業資產進行全面核實

聘請專業機構對縣國有企業財產進行全面核實，對發現的問題提出解決思路：長期掛賬的、真實性有待確認的，需要核銷的，房權不符的。按財產的資金量大小進行分類處理，對于資金量較小，國有企業可以自行解決的，比如小額往來款的處理，讓企業自行處理。對于資金量較大的，如長期收不回來的金額較大其他應收款的核銷問題，由縣國有企業申請報縣監管部門進行審批核銷。對于資金量特大其他應收款和已無實物資產的金額特大的固定資產核銷問題，由縣國有企業報縣監管部門，再由縣監管部門報縣政府，上縣政府XX會議進行集體決策，再進行核銷。對于代建工程補簽代建協議，明確責任主體?？傊袌龌倪^程中要把以前的舊賬理清，建立賬實相符的新賬，之后實行政企分開，對國有企業進行契約化管理。

（二）建立完善國有企業內部的國有資產管理制度

對縣主要領導強調國有資產管理的重要性，將國有資產管理的效率列入每年對集團高層領導的考核與工資收入直接掛鉤。由于國有資產在企業的分布也較為廣泛，幾乎涉及各企業各部門，因而管理范圍較大難度較高，所以要對國有企業全體員工貫徹國有資產管理的意識，有必要也可以將國有資產管理列入部門考核中。根據內部國有資產管理的實際需要設立獨立的資產管理部門，完善國有資產管理制度體系，完善國有資產登記入賬管理制度，并建立固定資產管理卡片。嚴格按照相關會計制度將各類國有資產進行分類登記入賬，規范資產會計核算，確保賬實相符。規定財務科與資產管理科進行定期對賬，做到賬務、實物一致。完善國有企業國有資產的使用管理制度，完善國有資產處置管理制度。

（三）建立健全國有企業國有資產管理的監督機制

要在國有企業內部建立健全國有資產管理的監督機制，一方面是在國有企業內部建立獨立性較強的內部審計機構并對國有企業資產管理開展全生命周期的內部審計，參與資產的采購、配置、使用、和處置各個環節。另一方面要從外部監督入手，即縣監管與縣審計部門應當建立對縣屬國有企業資產管理進行定期與不定期的檢查，及時發現國有企業在國有資產管理中存在的各種問題并督促其進行整改，降低資產管理風險提高資產使用效率。

（四）建立國有企業國有資產信息化管理平臺

提高國有企業的國有資產管理水平，采用國有資產管理“資產云”平臺管理系統。對國有企業的國有資產進行全生命周期精細化管理，智能盤點，實時監控，精準預測。統一“云”平臺操作，時實錄入每一項國有資產的詳細信息，做好系統信息的安全與保密工作。

五、結束語

目前，縣國有企業在國有資產的管理方面，存在著很多的問題，雖然從市場化改革至今已整改到位了部分，但長此以往對縣國有企業總體發展是非常不利的，我們應根據國有企業國有資產的實際情況，積極轉變資產管理理念，健全資產管理制度，統一“資產云”平臺建設，加大資產監督力度，以促進提高國有企業的國有資產管理的使用效率，盤活存量資產為縣經濟發展做貢獻。