行政事業單位 經營性資產運營管理模式的創新
——以L市為例

馮蕓

（龍巖市國有資產管理中心，福建 龍巖 234000）

多年以來，L市由于部門職能調整、人事變動的影響，加上歷史上管理基礎薄弱、制度不健全等原因，行政事業單位資產管理職責長期處于不統一、不規范的狀態。資產管理機構不到位、各類資產經營分散、產權關系不清、權證手續不全、資產閑置或浪費等情形交織一起，存在資產配置、使用、處置、收益的混亂問題。面對市場經濟的激烈競爭，管理體制不順、經營管理機制不靈，成為困擾行政事業單位經營性資產經濟效益不高，甚至是收益隱形流失的突出癥結。

一、打破僵局，主動探索

（一）成立市國資中心，實施“集中管理，統一運營”

2009年，為推進“三資”運作進程，加快市級行政事業單位資產處置工作，在市委、市政府的大力支持下，市財政局制定《L市市級機關事業單位國有資產產權管理體制改革工作實施意見》，規定市級機關事業單位將單位擁有的房屋建筑物、土地和對外投資股權等資產的產權分批移交市國資中心統一管理。

在市財政局的領導下，市國資中心分3批次，先后接收三百余處資產。為打破僵局，適應競爭環境，市國資中心分工負責、細化市場，積極應對：設置專職部門、實行專人管理；深入現場，調查研判，對所轄資產提出處置或調整方案，經批準后組織實施；編制年度單位經營性資產收益收入計劃，經批準后組織實施；負責資產經中介機構依法對外招租，與承租（包）方簽訂合同，并按合同約定收取租賃或承包金；負責經營性資產維護管理；依法依規依政策地處理紛爭；通過法律渠道維護國有資產合法權益。

（二）取得成效

截至2015年12月31日市國資中心管理的行政事業單位國有資產共200余處、建筑面積約35萬平方米、賬面原值5億余元。其中兩證齊全資產有70余處、建筑面積約7萬平方米、賬面原值8萬余元；兩證不全資產100余多處、建筑面積約27萬平方米、賬面原值4億余元。2011-2015年合計租金收入近9千萬元，資產處置收入近3千萬元，其他收入約950萬元。

（三）存在問題

1．涉稅風險

行政事業單位會計施行《新政府會計準則》，與《企業會計準則》在科目設置、報表編制，核算模式等均不相同，往往在增值稅、房產稅等稅務籌劃、申報處理上存在不足，且行政事業單位國有資產的經營管理的復雜性，造成行政事業單位在業務處理過程中存在一定的涉稅風險。

2．資產管理風險

由于核算標準不統一、制度設置不合理、資產管理人員責任意識不強等原因而造成資產價值不足、資產管理不當等風險。

3．社會效益風險

行政事業單位與國有資產承租方，由于歷史原因，某些資產租賃時間過長，違反《合同法》中關于承租年限的相關規定且價格低廉，造成國有資產收益損失嚴重。在群眾中造成不好的社會影響。

4．監管制度不完善

我國行政事業單位經營性國有資產管理的相關管理辦法中，監管制度仍然不夠全面細致，存在較多漏洞。在日常實際工作的開展過程中無法可依，碰到的問題往往憑經驗解決，極大地降低了內部工作效率。

二、探索新的經營模式，追求更高效益

（一）委托經營管理

2016年為支持XX集團公司做大現金流，進一步整合市屬行政事業單位經營性資產管理，根據L市財政局《關于同意<市國資中心經營性資產委托經營方案>的批復》文件精神，2016年1月起市國資中心將所有經營性資產委托XX集團公司下屬二級子公司XX置業有限公司管理，簽訂《國有資產委托管理協議》。要求其嚴格按《L市市直事業單位國有資產出租管理實施辦法》和《L市國資委關于加強和規范所出資企業資產租賃管理有關事項的通知》，以及《L公司經營性國有資產管理辦法》規范委托資產招租、出租、承包等經營管理行為。

XX置業公司將市國資中心委托的經營性資產全部進入市公共資源交易中心，按照“公平、公正、公開”原則向社會公開競價招租。市國資中心授權經營資產租金收入在扣除管理費、相關稅費、資產維修費后，由XX置業公司直接上繳財政。

1．專業化團隊管理

XX置業公司熟悉委托管理國有資產所處行業、領域的情況，能夠結合行業特點制定國有資產管理的具體辦法、措施，且具有國有資產管理機構和人員，能夠按照國有資產管理的相關規定，落實完成受委托管理國有資產的財產清查、產權界定等工作。能夠保障國有資產的安全完整和保值增值，完成國有資產管理的目標任務。

2．完善經營性資產管理辦法

市國資中心制定《L市國資中心經營性國有資產招租管理辦法》，對授權委托經營管理的市級行政事業單位經營性國有資產招租活動，要求受委托人參照本辦法制定相應的管理辦法，報其主管部門和國資中心同意后實施。遵循公開、公平、公正、競爭、擇優、守信的原則，并接受市財政局全程監管。招租方案由國資中心行政事業資產管理部提出，并經國資中心按程序審批后組織實施。不僅明確招租方案的內容條款。包括競標人資質要求、租賃范圍、租賃期限、裝修期、標的物用途、租金起價、招標底價、競標保證金、承租保證金、租金繳納方式、優先權、租賃期限內相關約束條款等內容。并規定租賃期內相關約束條款及合同簽訂等相關規定。建立承租人資信檔案。加強對承租人承租后的履約跟蹤，建立履約誠信檔案。確保國有資產安全、完整和有效利用。

3．制定經營性資產監管制度

2020年市國資中心制定《L市國資中心經營性國有資產監管辦法》監管。要求XX置業公司嚴格按《L市市直事業單位國有資產出租管理實施辦法》和《L市國資委關于加強和規范所出資企業資產租賃管理有關事項的通知》精神，以及《XX公司經營性國有資產管理辦法》規范委托資產招租、出租、承包等經營管理行為。

（二）營運收入明顯增加

據統計，四年來，市國資中心授權經營資產的房屋出租率達95%以上，租金收取率保持在95%以上，累計租金收入共計近3千萬元，實際上繳租金近2千萬元。

（三）資產資金籌融資通暢

出租收入、處置收益增加，為構建政府融資平臺，政府建設公共服務項目提供融資服務，增強政府提供公共服務的能力；盤活閑置資產，為政府重點項目建設籌集資金；促進市級行政事業單位國有資產的合理配置和有效利用。

三、后續工作方案

（一） 解決歷史遺留問題

L市是在全省率先進行機關事業單位國有資產管理改革的，可以說是少有成熟的經驗可資借鑒或直接復制，就是“摸著石頭過河”，大部分資產是在基本信息不全的情況下辦理移交的。因此，留下了不少“后遺癥”。

截至2019年12月市國資中心現有資產近300處，面積約6萬平方米。其中兩證齊全資產只有10余處，建筑面積約5千平方米；僅有土地證資產20余處，僅有房產證資產2處，建筑面積約100平方米，其余資產皆無證，給資產管理工作帶來很大困難。針對部分經營性資產屬臨時搭蓋等不符合安全標準的情況，該部分經營性資產將逐步停止對外出租，改為非經營性資產。針對由于歷史原因基建資料不全的資產，將待消防驗收、竣工驗收等法規限制性條件放寬后，協調有關部門辦理。妥善解決歷史遺留問題，做到賬實相符。同時建立完善系統性考核機制，加快低效資產處置進度，縮短和規范租賃審批流程，降低閑置率。

（二）建立健全資產管理系統

繼續開展行政事業單位經營性國有資產清理、清查工作，對有爭議的資產要查清查透，確保資產清查信息準確、全面。對委托XX置業公司經營的資產，會同XX置業公司重新核對、全面清查，進一步摸清底數，建立健全資產數據管理系統，滿足國有資產日常管理、數據分析、上報等需求。

（三）不斷完善相關制度

推動單位完善資產管理各項制度，特別是內部管理制度、資產驗收制度、年終盤點、臺賬管理等制度，并嚴格執行。督促XX置業公司承擔起資產管理的主體責任，認真審查相關文件、合同，嚴格按照相關規章制度辦理，嚴防資產流失。一方面市國資中心繼續充分發揮監督作用，使國有資產的經營管理符合制度規范，另一方面要及時向上級主管部門匯報管理工作成效。

（四）建立績效考核體系

建立健全國有經營性資產的績效考核體系。對委托經營管理的資產經營管理效果進行考量，根據國有經營性資產的實施效果設定與之相匹配的具體評價指標，對委托管理的資產中不良資產比例進行考核，開展相應的獎懲措施，統籌兼顧，為財政增加收入，繼續支持XX集團公司做大做強，實現上市目標。

（五）強化資金保障

為充分發揮市屬國有企業融資主體作用，為政府性投資項目和重大產業項目建設提供資金保障。改善營商環境，做大資產經營平臺，補充財政有效收入，優化收益結構，完善資產資金評價機制，提高行政事業單位經營性資產收入占財政收入的比重，著力提升財政收入質量，確保收入穩中有升。

四、結束語

行政事業單位經營性資產在管理過程中仍然還存在一些問題。要以資源整合為切入點，以保值增值為目標，盤活存量資產，提高資產使用效益。不斷總結工作經驗，探索新的管理方法，有效提高國有資產使用效率，增加財政收入，發揮政府資金的最大效用。