高鐵站周邊區域功能定位研究
——以大同高鐵南站周邊區域為例

溫曉蕾

（大同市規劃設計院，山西 大同 037000）

2008年京津高鐵的正式通車，標志著我國正式邁入高鐵時代。與世界高鐵發展史相比，我國高鐵雖然起步晚、但發展較快，截止2018年末，中國高速鐵路營業里程已達2.9萬公里，超過世界高鐵總里程的三分之二，位居世界第一。根據國家中長期鐵路網規劃，在未來10年左右我國會逐步建成覆蓋全國大中城市的高鐵網絡。高鐵建設對城市具有重要意義，在提高城市交通可達性、促進城市經濟、社會效益增長等方面都有顯著作用。但同時也應合理評估高鐵對城市發展的影響，避免對高鐵站及周邊發展期望過高，造成片區功能定位偏高、規模偏大等問題。

1 高鐵對城市發展的影響

概括來講，高速鐵路對城市發展的影響可分為三個層面：

1）區域層面：有利于促進城市群和都市圈的發展。高鐵建設使沿線城市與中心城市的聯系大大加強，區域資源配置得以優化，中心城市對沿線城市的輻射作用增強，沿線城市的經濟得以迅速發展，從而促進城市帶、城市群及都市圈的形成。如日本新干線促進形成了以東京、名古屋和大阪等大城市為核心的眾多都市圈與城市群。

2）城市層面：首先提升沿線城市的空間可達性和相互間吸引力，為沿線城市帶來巨大的社會效益和經濟效益。其次可以促進沿線城市的開發建設，城市擴展，改變城市結構，如我國很多城市都建設了高鐵新城。再者可以促進第三產業得到較快增長，提升城市產業結構。

3）高鐵片區層面：一是提升產業，促進現代服務業發展。如南京站高鐵通車后，片區內商務服務業、交通運輸業、計算機服務業類新增企業數量明顯增加，批發和零售業類企業明顯減少。二是形象更新，重塑門戶意象。火車站是城市重要的門戶之一，代表著城市的形象。如常州高鐵站的定位策略之一為塑造城市門戶形象。三是土地升值，催生站點效應。高速鐵路可以顯著提升站點周邊的土地價值，且土地開發強度以站點為中心逐漸遞減。

2 大同高鐵南站概況

2.1 現狀概況及發展基礎

大同市地處晉冀蒙三省交匯區，是國務院首批公布的24座歷史文化名城之一，處于京津冀城鎮群、呼包鄂城市群、太原城鎮群三大城鎮群的交匯處，是國家西北、華北、中部空間轉換聯結的重要節點。隨著大張（大同-張家口）高鐵的通車運營，大同正式進入京津冀100分鐘合作圈。另外，烏蘭察布（集寧）至大同高速鐵路已開工建設，該線路是國家鐵路網“八縱”之一呼南通道的重要組成部分，預計2024年底通車。同時，大同-保定（雄安）高速鐵路已開展前期準備工作。烏大保高鐵是一帶一路陸港口岸二連浩特和海港口岸天津港貫通的咽喉要道，是大同、集寧地區連通雄安新區和天津港城市群重要通道，對加快融入“京津冀經濟圈”和通過陸港口岸和海港口岸兩個橋頭堡走向世界具有重要意義，對大同的城市發展至關重要。

大同高鐵南站位于御東新區南部，屬于城市組團邊緣型站點，周邊大部分區域處于待開發階段。高鐵南站距離大同云岡機場約10公里，緊鄰京大高速、得大高速等重要交通設施，交通十分便捷。周邊分布有方特主題樂園、大同國家經濟技術開發區、市級公共文化體育設施等，生態環境優良，具備較好的綜合發展條件。

2.2 規劃解讀

《大同市城市總體規劃》確定高鐵南站區域為御東綜合服務中心，為三大城市綜合服務中心之一，未來依托高鐵站及御東公共服務走廊，打造區域性商務金融綜合服務中心，承擔對接區域的高端生產服務職能，發展商務金融、總部辦公、教育科研、文化娛樂、創意產業、新型加工業和流通產業。突出面向機場與高鐵的交通樞紐職能。

《大同經濟技術開發區（擴區）總體規劃》提出，高鐵—機場片區應突出三大功能：承接首都功能溢出的高端平臺（商務、研發、設計、咨詢、會展）、區域旅游組織服務樞紐（旅游集散、旅游休閑、娛樂）、城市活力發展軸的延伸（商業、文化、居住）。

《文瀛湖環湖區域概念規劃》在高鐵站周邊區域確定了高鐵站前商業節點、商務金融核心和文瀛湖湖南生態廊道三大功能片區，以發展商貿金融、商務辦公、旅游集散中心、特色商業中心、中高檔次住宅區等為主。

《大同綜合客運樞紐一體化設計》提出以高鐵南站為中心，未來建設銜接機場、輕軌、公共交通、長途汽車、私家車等多種交通方式為一體的綜合客運樞紐。

3 大同高鐵南站區域發展目標與功能定位研究

3.1 發展目標

通過對相關規劃中高鐵片區功能定位的解讀，結合基地優勢發展條件，綜合確定高鐵片區未來的發展目標與功能定位。

1）晉冀蒙交匯區——商務金融綜合服務中心，充分挖掘國家東、中、西格局交匯點的潛力，發揮三省交界、三群（京津冀城鎮群、呼包鄂城鎮群、太原城鎮群）圍繞的區位優勢，依托高鐵站及御東公共服務走廊，打造區域性商務金融綜合服務中心，承擔對接區域的高端生產服務職能。

2）山西省北部——文化創新與旅游服務中心，依托城市深厚的文化底蘊與豐富文化資源，發揮名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞軍旅文化、夏都休閑文化的魅力，創新發展文化創新產業。憑借高鐵站綜合交通樞紐，集中打造具有地方特色的商旅文結合、文化休閑、特色消費品牌集聚的區域性旅游綜合服務中心，對全市文化旅游業形成強大的支撐與促進作用。

3）城市發展層面——城市新中心、新門戶，高鐵片區集聚大量人流、資金流、信息流、技術流，未來有潛力發展為城市的新中心。同時，憑借綜合交通樞紐的地位，還將成為城市重要的門戶之一，代表著城市的形象。

3.2 功能定位

圍繞綜合交通樞紐功能，未來片區將有機組織商務辦公、商業商貿、文化創意、旅游綜合服務、生態居住五大功能。

綜合交通樞紐功能：將以高鐵站為中心，形成高鐵、軌道交通、公交、長途汽車、旅游大巴、出租車、社會車等多種交通方式在基地高效銜接，形成綜合性的交通樞紐。

商務辦公功能：發展規模化企業辦公、企業創新孵化場所、電子信息中心、企業管理服務、法律服務、人力資源服務、銀行服務、保險業、金融業等業態，打造區域性商務金融綜合服務中心。

商業商貿功能：以站前商業、特色商業街、濱水商業街區等為空間載體，為區域發展提供高品質的商業商貿服務功能。

文化創意功能：深入挖掘歷史文化名城的文化內涵，將名城古都文化、魏遼佛教文化、邊塞軍旅文化、夏都休閑文化的文化魅力轉化為文化產業方面的優勢。

旅游綜合服務功能：充分發揮國家歷史文化名城、世界歷史文化遺產旅游城市和國家風景名勝區三大知名品牌的優勢，以綜合交通樞紐為中心，打造具有地方特色的商旅文結合、文化休閑、特色消費品牌集聚的區域性旅游綜合服務中心，提升城市旅游綜合服務水平。

生態居住功能：圍繞綜合交通樞紐、商務辦公、商業商貿、文化創意、旅游綜合服務、旅游綜合服務五大功能，配套創業公寓、高品質生態住宅等多形態居住功能及社區公共服務設施，使區域未來建設成為產城融合的綜合發展片區。