政府會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究

程溫榮

（威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會，山東 威海 264309）

在新制推行背景下，各行政事業(yè)單位開展了內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，平衡了內(nèi)控權(quán)責，完善并公開了內(nèi)控報告，同時開啟財務(wù)監(jiān)管、預(yù)算考評等工作規(guī)劃?；鶎訂挝恢性谛轮埔笙?，表現(xiàn)出諸多財務(wù)管理問題，比如知識結(jié)構(gòu)不完善、業(yè)務(wù)能力欠佳等。因此，基層單位有必要加強財務(wù)人員技能建設(shè)，明確崗位權(quán)責，落實績效考核，發(fā)揮新制推行的積極意義。

一、基于新制事業(yè)單位財務(wù)工作的變化

（一）有序落實新舊制度銜接

新制給出的會計核算體系，對于會計功能、會計基礎(chǔ)、會計報告，均提出了雙重規(guī)劃與要求，即是要求在相同會計核算工作中，展現(xiàn)權(quán)責制與收付制，以展現(xiàn)會計主體的各項信息，包括財務(wù)與預(yù)算。在新制要求下，基層單位需完成新舊制度的關(guān)聯(lián)工作，確保制度過渡的順利性，銜接時需整理會計科目，加強舊賬整理，優(yōu)化改進會計核算體系，以期獲取自動化平行記賬程序，助力財務(wù)管理有序完成[1]。

（二）加強資產(chǎn)清查

新制在執(zhí)行前期，事業(yè)單位在財務(wù)處理固定資產(chǎn)時，未采取計提折舊方法，由此引起單位資產(chǎn)總值表現(xiàn)出虛增情況，難以有效反饋政府資產(chǎn)的真實情況，無法判斷資產(chǎn)使用效率。在新制中，對于固定資產(chǎn)給出了明確的折舊范圍、年限計提方式，要求財務(wù)工作在處理固定資產(chǎn)時，依據(jù)月度計提方法，進行固定資產(chǎn)折舊處理。針對從未進行計提折舊的固定資產(chǎn)，采取補充計提處理方式，以保障資產(chǎn)價值反饋的真實性。與此同時，將固定資產(chǎn)使用數(shù)月后形成的累計折舊，以成本費用形式進行核算考評，客觀體現(xiàn)資產(chǎn)價值，提升基層單位資產(chǎn)配置的優(yōu)化性。

二、事業(yè)單位在新制要求下的財務(wù)工作難點

（一）財務(wù)工作技能有待增強

1．基層單位的各崗位財務(wù)人員，需適應(yīng)新制帶來的權(quán)責變化，從思想層次認知新制推行的重要性。

2．財務(wù)崗位配置的人員，表現(xiàn)出較低的流動性，引起財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠佳現(xiàn)象，無法滿足新制的工作要求。

（二）資產(chǎn)核算有優(yōu)化需求

1．對于存貨進行會計核算時，會計處理方法規(guī)范性不足。

2．在核算固定資產(chǎn)價值時，核算標準存在模糊問題。

（三）預(yù)算績效考核待落實

新制背景下，要求基層單位全面落實預(yù)算績效考核工作，形成財務(wù)約束體系，進行資金責任監(jiān)管工作，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯挠行?，發(fā)揮預(yù)算管理的前瞻性。

三、事業(yè)單位在新制要求下的財務(wù)工作變革

（一）業(yè)財融合提升財務(wù)技能專業(yè)性

為保障新制推行效果，基層單位需加強財務(wù)人員思想引導(dǎo)，使其認知新制推行的重要性，同時有序開展技能培訓(xùn)，促使財務(wù)人員正確認知新制內(nèi)容。新制的推行，要求基層單位各部門，全員、全程序參與財務(wù)管理工作，保障業(yè)財融合有效性，達成信息共享目標。因此，基層單位可開展財務(wù)人員技能培訓(xùn)工作，讓新晉員工在技能學(xué)習完成時，再回至自身崗位參加工作，以期塑造業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)熟練、管理能力優(yōu)異的財務(wù)全才，保證新政全面推行。比如在高新科研單位中，財務(wù)人員需結(jié)合科研項目的資金使用需求，讓財務(wù)人員學(xué)習項目涉及的專業(yè)詞匯，確保新制推進有序性。

（二）增強資產(chǎn)核算體系運行能力

1．有序落實存貨管理工作

基層單位需重視存貨管理工作，財務(wù)工作人員應(yīng)正確理解存貨的財務(wù)含義，理清存貨的財務(wù)工作事項，準確梳理每款辦公用品的采購方式，從批量采購、定量采購等工作中，完善采購工作流程。與此同時，在確認存貨數(shù)量時，需確保計數(shù)準確。在此基礎(chǔ)上，加強存貨管理執(zhí)行效果，讓財務(wù)人員謹遵責任制度，有序落實存貨管理工作。在進行存貨管理工作時，會涉及基層單位多個部門，含有預(yù)算方案設(shè)計、采購對比、質(zhì)量驗收、貨物保存、存貨領(lǐng)取等各環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)加以有效管理，能夠最大程度地保障存貨管理工作有序完成。比如，高新科研單位，在進行貨物采購時，可結(jié)合科研項目的物資需求，逐一確定采購預(yù)算方案，為后續(xù)財務(wù)內(nèi)控提供參考依據(jù)，便于基層單位有序落實存貨管理工作。

在存貨管理進行時，財務(wù)人員可積極使用線上管理平臺，對存貨管理工作進行優(yōu)化，分別從貨物入庫、貨物提取、貨物信息搜索等方面，完善存貨管理系統(tǒng)功能，確保財務(wù)人員能夠準確掌握貨物情況，以確保會計核算工作的高效性。在存貨線上程序的輔助下，能夠提升儲備管理的有序性，減少貨物數(shù)量不充足、貨物積存等現(xiàn)象發(fā)生[2]。

2．制定明確的固定資產(chǎn)分類標準

基層事業(yè)單位，在進行固定資產(chǎn)管理時，財務(wù)人員需結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模、管理工作實際情況，明確固定資產(chǎn)類別劃分方法，建立符合單位發(fā)展與實踐的資產(chǎn)類目，對于批量采購的相同規(guī)格物資，給予全面的采購標準與劃分依據(jù)，加強資產(chǎn)核算的規(guī)范性。在新制中，對于單位價值未處于標準范圍內(nèi)的貨物，在連續(xù)使用超過24個月，單價不小于200元，且同批產(chǎn)品數(shù)量不小于50個時，需將此類物品視為固定資產(chǎn)，對其進行集中管理與折舊計提。與此同時，在貨物采購時，如果采購數(shù)量較少，并未達到固定資產(chǎn)的認定范圍，而在前期此類貨物已按照固定資產(chǎn)類別進行管理時，在后續(xù)采購工作中，延續(xù)固定資產(chǎn)的處理方法。如果沒有相同類別固定資產(chǎn)作為參考，可依據(jù)采購貨物的重要程度，判斷其固定資產(chǎn)與存貨性質(zhì)，再行開展核算工作。

（三）構(gòu)建完整的預(yù)算績效考核體系

預(yù)算管理工作的推進，是以預(yù)算方案為參考依據(jù)。事業(yè)單位在設(shè)計預(yù)算方案時，需保障預(yù)算方案內(nèi)容調(diào)整的合理性，在各項支出方面，需結(jié)合各部門實際需求，進行成本設(shè)定，繼而獲取工資支出預(yù)算表、貨物采購預(yù)算方案等。與此同時，對于各項物資的單價，財務(wù)人員需給出合理的市價調(diào)整范圍，提升預(yù)算方案的可用性。在項目支出設(shè)計時，采取項目入庫、績效審核等方式，整理成預(yù)算表，再行開展預(yù)算管理。工作期間，以預(yù)算方案為基礎(chǔ)，以績效考評為管理方式，設(shè)定合理的績效評價標準，以合理反映單位經(jīng)濟創(chuàng)造情況。在設(shè)定評價標準時，注重量化評價方式，以保障評價的客觀性。

比如，在進行高科技項目宣傳時，可設(shè)定的績效評價指標為：宣傳有效人數(shù)、多媒體報道情況、體驗者反饋等，以保證考核評價的可操作性，測定宣傳活動資金投入的有效性，分析事業(yè)單位宣傳工作的社會效益。如果投入資金較多，并未獲得有效的宣傳效果，或者高科項目功能有待完善，事業(yè)單位對自身科研工作、社會宣傳需深入反思，以改進資金投入過多的問題。

在績效考評基礎(chǔ)上，完善激勵政策，輔助績效考評工作有序完成，確保各項預(yù)算責任分配至個人，采取階段性考核方法，以逐步增強事業(yè)單位績效考評有效性，提升事業(yè)單位各項資源分配的合理性，積極展現(xiàn)預(yù)算管理工作的資金監(jiān)管、物質(zhì)使用監(jiān)督作用[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，新制推行為事業(yè)單位發(fā)展、財務(wù)管理高效落實奠定了制度條件，基層單位需以新制為出發(fā)點，全面落實信息技術(shù)引進，提升資產(chǎn)管理規(guī)范性，確保內(nèi)控制度全面性，以逐步增強單位整體的財務(wù)管理能效。與此同時，財務(wù)崗位人員，需深入研究政策內(nèi)容，有效增強自身崗位技能，確保財務(wù)管理行為的規(guī)范性，帶動基層單位有序發(fā)展。