行政事業單位財務共享服務探討

楊一帆

一、行政事業單位財務共享服務模式的構建背景

在我國政府積極倡導國家治理體系和治理能力現代化、推行新政府會計制度改革、加快政務系統新興信息技術和工具應用的大背景下，行政事業單位推動構建和完善財務共享服務模式已經成為行政事業單位深化體制改革發展的必然要求，對于全面提升行政事業單位的綜合管理能力水平具有積極作用。但行政事業單位的各項財務工作仍集中在基礎的會計核算方面，預決算分析、資金資產管理方面的職能未得到充分發揮。而且，由于事業單位對全面預算工作的重視度不足、電子政務系統運行緩慢、單位內部各部門之間呈現出獨立分散管理的格局，進一步加大了行政事業單位實現財務共享的難度。

二、行政事業單位財務共享服務模式構建的相關影響因素

一般來說，行政事業單位財務共享服務模式的構建主要與其戰略目標導向、組織范圍、職能權限、技術條件、法律關系等多個方面的因素有關。

（一）從戰略目標導向角度

主要包括賬務的集中處理、業務與財務的融合管理、資產資金的集中管理、支持戰略決策等內容，只有明確財務共享服務的根本目的，才能更有方向性地對財務工作模式進行改進和優化。

（二）從組織范圍角度

財務共享服務模式的構建需要考慮其共享范圍的大小，面對的服務對象，行業與組織范圍不同，服務模式的構建也會作出相應的改變。

（三）從職能權限角度

財務共享服務初期主要針對財務核算方面的工作，較少參與業務活動。但隨著共享模式的逐步成熟，其開始履行業財融合的職能，對單位的各項業務活動進行財政資金管理和實時賬務處理，對接財務共享平臺的各個流程及系統，從而實現財政一體化管理系統上的業務流、資金流以及信息流的集成化管理。

（四）從技術條件角度

在財務共享初期，主要采用拍照上傳、OCR（光學字符識別）掃描等方式改進財務集中核算工作。隨著財務共享服務的深入，各種先進的信息系統技術、大數據、人工智能、云計算等技術都開始引入財務共享服務體系，以確保更加高效地支撐財務共享服務工作。

（五）從法律關系角度

行政事業單位通常為一個獨立的法人單位，從法律關系上來看，財務共享服務中心屬于單位外部的另一法人單位，不具備對單位進行賬務處理及信息共享的法律權利。但是兩者可以通過簽訂合同協約的方式，由預算單位以服務外包的形式將會計核算的工作全權委托給財務共享服務中心進行處理，使財務共享服務中心在各單位委托的權限范圍內開展工作。

三、行政事業單位財務共享服務模式的構建階段

基礎核算階段的關鍵在于實現財務的集中核算，財務共享中心主要承擔代理記賬的職能，對賬務處理的真實性負責，但不對業務負責。該階段強調的是賬務處理的效率，要求對日常重復性會計核算工作進行自動化、規范化、流程化的處理，同時加強對各種會計憑證票據的審核，確保記賬結賬、財務報表編制等工作的準確性。

在業務對接階段，財務共享中心的職能得到了進一步拓展，目標是實現業財的一體化管理，強化了對業務層面的管控。同時OA（辦公自動化）系統、APP（應用程序）審批、局域網信息傳輸、BPM（業務流程管理）等信息化管理工具也得到了更為廣泛的應用。在實現業務集成化管理后，前端業務信息能夠直接快速地傳送到共享服務平臺。

在行業共享階段，財務共享服務需要體現出行業特點，借助全面預算、績效考核、財務分析等工具，實現行業資源的集約化管理。在該階段，需要更多地應用大數據及人工智能等數據處理和分析技術，通過大數據分析技術挖掘潛在數據信息，對其進行進一步的加工處理。同時，利用人工智能技術對數據進行監測分析、模擬運營，加強對財務風險的識別與防控，做好決策方案的篩選評估工作，全面優化和改進財務共享服務的流程及系統，從而更好地實現資源的優化配置，提高資源的使用效率。

全面共享階段的關鍵在于，要在省、市、縣三級構建一體化的財務共享機制，更有力地為各級行政事業單位主管人員提供全面的戰略決策指導與支持，為國家各級財政部門提供完整、準確的信息服務。在全面共享服務模式下，財務共享服務中心發揮著更大的管控與監督職能，能夠實現全省、全市、全縣行政事業單位財務信息的高效傳輸和共享服務。它是一種大共享模式，需要充分做好財務共享服務中心建設的頂層設計工作。同時，在該階段需要利用云技術，通過政府云共享擴大財務共享的范圍邊界，實現云端工作及信息數據的云端自動化處理，全面提高各級行政事業單位財務工作的效率和質量。

四、行政事業單位財務共享服務模式的構建進程及存在的問題

目前大多數行政事業單位的財務共享服務模式仍停留在財務基礎核算階段，缺乏進一步的推進與升級。在開展財務共享服務工作時，存在責任主體不明確、權責不匹配、違規責任界定不清晰、業財融合管理工作推進不理想、過于片面地強調會計核算與監督、管理會計職能作用未得到充分發揮、會計人員配置不合理、決策信息支撐不充分等問題。這些問題直接或間接地阻礙了行政事業單位的財務共享模式構建進程，不利于財務共享服務水平的提升。

五、行政事業單位財務共享服務模式構建的改進建議

財務共享服務模式強調“三流（業務流、信息流、資金流）”合一化管理，要求要打破單位邊界，制定統一的標準規范及系統模式，開展行政事業單位的財務工作。同時，財務共享服務中心要以需求為導向，為各級行政事業單位提供服務，通過雙向協調與監督機制提高財務工作的效率。要針對目前行政事業單位在構建財務共享模式方面存在的問題，提出以下幾點改進建議。第一，加快轉變財務共享服務中心的職能定位，從會計集中核算單位轉變為財務共享服務單位。各外部行政事業單位通過簽訂一定的協議及定價機制購買服務，根據自身的業務工作實際向財務共享中心提出會計信息需求，財務共享中心在合規的情況下為其提供個性化財務信息，從而實現對會計責任主體權責的科學匹配。第二，打破分單位核算的管理模式，研究制定一套統一適用的會計核算標準、財務管理流程、信息化管理系統、監督管理機制等，以確保各類行政事業單位在保持獨立運作的基礎上，最大限度地實現財務的統一集中管理，在一體化的管理框架下，實現財務共享。這種模式下的違規責任通常由業務引起，因此各項責任歸屬認定會更加明確清晰。第三，在業財融合管理方面，要從優化業務與財務工作流程、加快財務信息化管理系統的建設等方面進行改進和完善。以業務流程優化為例，要在保證不同類型單位相對獨立的基礎上，打破以單位進行劃分的財務核算模式。對于各預算單位的財政預算內收支，可通過設置“財政預算組”開展財務核算工作，而預算外支出及其他收支則按單位類型進行類別劃分。對于同一類型的行政事業單位，可根據業務進行分組，建立包括“費用處理組”“資產管理組”“資金收付組”“賬務處理組”等多種組別，按照組別劃分開展財務工作。第四，針對財務人員匹配問題，要求各級單位及財務共享中心嚴格按照財務工作開展的需求引進和培養專業化人才，加強對會計人員的專業化技能培訓。并在此基礎上，不斷向財務共享中心與事業單位之間會計人員有機雙向流動的方向發展，更好地為財務共享模式的升級夯實人才基礎。第五，在決策信息系統支撐方面，要充分應用移動互聯、大數據、云計算等信息技術手段，逐步引入條碼系統、數據分析處理等系統，加快系統功能優化，使財務人員有更多的時間和精力開展財務分析和財務管理方面的工作。

六、結語

財務共享服務模式的構建和完善，對于提升行政事業單位整體的財務工作水平和增強財務工作效果有顯著作用。各級行政事業單位要充分認識到這一點，積極做好相關的參與和配合工作，促進行政事業單位的高效化行政、規范化管理以及透明化監管，為其長遠可持續發展保駕護航。