新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理探討

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；預(yù)算管理

自2017年1月1日政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開(kāi)始實(shí)施，到2019年1月1日政府會(huì)計(jì)制度在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位進(jìn)行全面實(shí)施，這是以國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及政府收支分類等相關(guān)制度為前提的預(yù)算管理改革后我國(guó)財(cái)稅體制改革的又一重大舉措。不僅促進(jìn)了事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展，更推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1 新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新會(huì)計(jì)制度缺乏足夠的重視

目前，新舊會(huì)計(jì)制度還處于更新?lián)Q代中，并沒(méi)有在全國(guó)得到統(tǒng)一。很多事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中仍舊使用傳統(tǒng)管理模式，由于沒(méi)有建立切實(shí)可行、適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的預(yù)算管理模式，忽視事業(yè)單位預(yù)算管理具有全面性、全員性、全程性的特點(diǎn)，導(dǎo)致了預(yù)算管理存在很強(qiáng)的片面性和短期性，片面認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)工作，重視資金籌集，輕視預(yù)算的把控，重視財(cái)政撥款，輕視單位創(chuàng)收。嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

1.2 預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制落后，考評(píng)機(jī)制不健全

事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)還未形成完善的體系，內(nèi)部控制力度不夠，缺乏有效監(jiān)督與評(píng)價(jià)，無(wú)法有效對(duì)工作進(jìn)行約束。事業(yè)單位以國(guó)家的財(cái)政為后盾，沒(méi)有盈利的壓力，加之，缺乏監(jiān)督考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，工作人員無(wú)法在預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，更不能提出合理的解決方案，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度使用時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)思維方式還沒(méi)轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，又缺乏健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理執(zhí)行力低，效果不明顯。

1.3 預(yù)算管理編制時(shí)間較短，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低

預(yù)算管理是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析后，明確年度發(fā)展目標(biāo)為前提，預(yù)算編制人員同管理層和業(yè)務(wù)部門(mén)溝通后制定出來(lái)的。但是，在實(shí)際預(yù)算管理中，編制人員工作量大時(shí)間緊，根本無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研，加上編制的“一上”、“二上”分別安排在七月和十一月，此時(shí)下年度工作計(jì)劃還未形成，預(yù)算編制人員很難把握業(yè)務(wù)需求，預(yù)算管理并不能做到科學(xué)合理。同時(shí)，預(yù)算編制工作由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，人員職業(yè)素質(zhì)差，導(dǎo)致預(yù)算隨意性大、與實(shí)際情況不符等問(wèn)題，預(yù)算可操作性低。

1.4 預(yù)算執(zhí)行較為隨意，成本意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行以財(cái)務(wù)控制來(lái)解決預(yù)算編制不精確，預(yù)算執(zhí)行人員缺乏預(yù)算管理知識(shí)，在日常經(jīng)費(fèi)的使用上，無(wú)法按預(yù)算管理的要求，隨意性大，且過(guò)于注重預(yù)算執(zhí)行率，存在物資重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、使用率低、不考慮性價(jià)比等預(yù)算失控情況，加上缺乏監(jiān)督機(jī)制，人員行為不受限制，不僅浪費(fèi)財(cái)政資金，甚至還可能出現(xiàn)挪用、貪污等問(wèn)題，削弱了單位預(yù)算管理效果和約束力，不利于事業(yè)單位預(yù)算管理。

2 提高預(yù)算管理的具體措施

2.1 正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，建立科學(xué)預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)提高思想意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性。從提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性入手，提高預(yù)算編制水平，統(tǒng)籌安排，給予預(yù)算編制工作充足的時(shí)間和人手，加強(qiáng)對(duì)編制人員的培訓(xùn)，提升對(duì)業(yè)務(wù)流程的了解和個(gè)人能力。同時(shí)，預(yù)算管理應(yīng)同國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，在編制前，做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，確保可行性。在新會(huì)計(jì)制度下，完善預(yù)算管理體制，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的溝通聯(lián)系，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度，使預(yù)算管理工作科學(xué)化與規(guī)范化。完善預(yù)算管理工作的內(nèi)部控制機(jī)制，嚴(yán)格根據(jù)用款計(jì)劃，進(jìn)行上報(bào)和執(zhí)行，避免出現(xiàn)不規(guī)范性行為，提高預(yù)算管理的可靠性性。另外，預(yù)算管理應(yīng)密切政府采購(gòu)制度，特別注重項(xiàng)目預(yù)算管理中的政府采購(gòu)制度，保證事業(yè)單位預(yù)算管理有效實(shí)施。

2.2 健全預(yù)算監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

預(yù)算監(jiān)督機(jī)制應(yīng)貫徹整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中，并根據(jù)監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。事業(yè)單位違規(guī)行為層出不窮，建立健全的監(jiān)督機(jī)制能有效控制違規(guī)行為。建立專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)部門(mén)預(yù)算資金的配置、使用進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，明確劃分職責(zé)，在監(jiān)管過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題能第一時(shí)間找到負(fù)責(zé)人，不僅提高了預(yù)算執(zhí)行的約束力還保證了項(xiàng)目的效率。在監(jiān)督過(guò)程中，實(shí)時(shí)匯報(bào)工作流程，保證監(jiān)督有效性。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金使用情況，及時(shí)找出與預(yù)算不同的地方，合理運(yùn)用預(yù)算調(diào)整的功能，對(duì)執(zhí)行中需要調(diào)整預(yù)算的情況提早進(jìn)入調(diào)整，避免出現(xiàn)不顧成本鋪張浪費(fèi)情況發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防止預(yù)算執(zhí)行隨意性。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，在年末結(jié)合預(yù)算報(bào)告，對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行分析考核，將預(yù)算執(zhí)行率與升職加薪聯(lián)系起來(lái)，激發(fā)員工熱情，提高預(yù)算執(zhí)行率。

2.3 注重專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)，落實(shí)新會(huì)計(jì)制度。財(cái)務(wù)人員是預(yù)算管理工作的核心，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，加大了財(cái)務(wù)工作人員的工作難度。通過(guò)外聘和內(nèi)部培訓(xùn)方式，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)，建立可操作的配套考核制度，定期對(duì)員工進(jìn)行考核，調(diào)動(dòng)員工積極性。員工應(yīng)在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，自覺(jué)學(xué)習(xí)，深入分析，不斷提高自身能力，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求。加強(qiáng)各部門(mén)的寫(xiě)作，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)深入各個(gè)部門(mén)進(jìn)行充分調(diào)研，避免預(yù)算編制隨意性，根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)合理地制定預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的價(jià)值和操作性。

2.4 嚴(yán)格遵循編制的預(yù)算，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性

在實(shí)際預(yù)算管理操作中，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行工作。避免言行不一，規(guī)劃僅是規(guī)劃，不落到實(shí)處。在預(yù)算批復(fù)后，要及時(shí)傳達(dá)，并根據(jù)相關(guān)條款進(jìn)行撥款，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)借助監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，及時(shí)調(diào)整偏差。最后，各個(gè)部門(mén)共同協(xié)作對(duì)資金進(jìn)行細(xì)化，把預(yù)算工作落到實(shí)處。

3 總結(jié)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。事業(yè)單位只有加強(qiáng)預(yù)算管理工作，建立適合本單位的預(yù)算管理機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)行效率，才能推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展。