事業單位預算管理存在的問題及解決措施

李天舒

（吉林省交響樂團，吉林 長春 130000）

眾所周知，想要企業良好持續發展，就必須做好財務管理工作。財務管理是企業管理的基礎，是企業內部管理的中樞，也是企業和外界交往的紐帶。而財務管理工作中，最重要的組成部分就是預算管理。事業單位制定完善的預算管理制度，能夠提高事業單位資金的利用率，也能夠較好的促進企業科學發展。因此，及時發現事業單位預算管理中國存在的問題，并采取措施解決，是非常有必要的。

一、事業單位預算管理的特點討論

（一）事業單位預算管理的主要目標

現階段大部分企業預算管理主要目標就是確保經濟效益最大化，而事業單位預算管理的主要目標是確保國有資產保值且提高社會效益。事業單位本身屬于非生產型，它具有明顯的非營利性，它需要滿足廣大人民群眾的基本需求，為全社會提供較好的服務。所以，事業單位預算管理并不以經濟效益最大化為其主要目標。

（二）事業單位預算管理的具體內容

我國事業單位預算管理內容相對比較復雜，涉及范圍比較廣泛。像預算審計、事業單位收支資金和績效管理等。事業單位預算，簡單來說就是按照事業單位的經營發展情況及工作任務編制的財務收支預算。它是事業單位良好發展的主要依據，能夠較好地反映出事業單位年度財務收支的規模狀況。我國事業單位預算具體內容，包括支出預算及收入預算兩部分。事業單位支出預算，主要包括撥出的經費、撥出的專項款、用于事業單位建設的支出、用于事業單位經營的支出、事業單位運營成本費用、銷售稅金、對附屬單位的補助款項和上繳費用等。事業單位收入預算，主要包括國家財政補助收入、上級單位補助收入、轉款撥入收入、經營收入和附屬單位的繳款收入等。

（三）事業單位的核算體系

大多數企業的核算體系采用的是責任制，而事業單位核算體系采用的方式相對多樣。當前，事業單位采用地比較多的方式，就是收付實現制及權責發生制。收付實現制，就是按照事業單位實際的收益和費用為標準進行相關業務的處理。權責發生制，人們又稱作“應收應付制”，簡單來說就是不考慮收入和費用的實際到賬情況，以權力轉移為確認條件。無論是收付實現制，還是權責發生制，它們都存在一定的弊端和優勢。收付實現制的弊端在于操作過程相對比較復雜，增加事業單位預算管理工作的難度，優勢在于能夠科學合理地進行盈虧計算。權責發生制的弊端在于不具有一定的科學性，盈虧計算不準確，影響后續工作的順利進行，優勢在于操作相對比較簡單，能夠較好地提高相關人員的工作效率，為廣大人民群眾提供便捷的服務。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制缺乏科學化和精細化

在事業單位的日常管理中，預算管理是較為重要的工作。因為只有全面落實好預算管理工作，才能讓事業單位合理利用資源。預算編制是進行預算管理過程中重要的一個環節。正確的預算編制，不僅需要有關工作人員對我國的宏觀調控有較為深入的了解，還需要明確事業單位的發展方向并且理清資金的運作思路。

現階段，很多事業單位在進行預算管理工作落實時缺乏科學化和精細化。具體說來，就是編制時間緊張、編制本身不夠完善和編制標準不夠明確等。像一些事業單位，僅僅根據行業標準設定本單位的各種指標完成的金額標準值和數量標準。除此之外，一些事業單位，沒有嚴格按照相關規定進行經費的支出。還有一些事業單位，只是簡單地將支出費用劃分基本支出（包括財政支出和非財政撥款支出）和項目支出（包括財政支出和非財政撥款支出），并沒有結合實際情況，預算考慮到更明細的三級、四級科目。長此以往，必然影響預算管理工作的準確性，也不利于促進企業的順利良性發展。

（二）事業單位不重視預算管理工作

由于歷史等各種因素，事業單位大多數并不重視預算管理工作，沒有長遠的工作安排。事業單位不重視預算管理工作，便會忽略對預算管理進行宣傳，忽視培訓相關的業務人員和財務工作人員，這樣就會導致預算管理工作的執行力處于較低水平。如此，不僅影響預算管理工作效率，還會影響其自身績效的管理，編制的預算數和實際預算執行也會出現偏差。

（三）預算執行力不足

首先，預算執行本身和預算批復之間存在一定的時間差，這就嚴重影響了預算執行力。根據我國預算法的有關規定，事業單位需要獲得人大批準才能夠執行。不出意外，每年四月中旬才會下達預算批復。這也就意味著，在批復預算之前，事業單位是自行執行預算。其次，不按照流程進行預算調整。根據事業單位在實際中不同的需求，可以適當地進行預算調整。但是一些事業單位，并沒有按照流程耐性等待審批，而是隨意調整，這樣便導致了預算執行力度的不足。

（四）事業單位預算管理的監督機制不夠完善

一些事業單位沒有本著透明公開、預算編制和執行涉及人員集體討論原則，進行預算的編制和執行。還有部分事業單位，沒有在內部設立獨立的審計機構。這就意味著事業單位本身，并不能對預算管理進行日常監督。沒有規矩，自然不可能成就方圓。沒有對預算管理進行監督，自然不能夠讓預算管理工作質量提高。所以說，事業單位預算管理的監督機制不完善，也是現階段事業單位預算管理存在的主要問題之一。

（五）事業單位預算執行的績效評價機制不合理

目前，大多數事業單位預算管理的績效評價機制不合理。由于預算執行績效評價機制不合理，便會導致有關人員在進行預算執行時，出現一些突發問題，不能夠及時有效的解決。眾所周知，績效評價機制的存在，目的就是對相關的工作人員進行約束，以此來提高他們的工作效率。而事業單位不合理的預算管理績效評價機制，只會導致預算執行的管理工作效率低下。

（六）事業單位預算管理人員綜合素質不高

預算管理工作本身具有較強的專業性，需要相關人員具有過硬的專業知識。然而經過調查發現，很多事業單位從事預算管理工作的人員并不具備這些。甚至一些單位，讓財務人員兼任預算管理工作。事業單位的財務人員，基本上都不懂單位的主營業務，財務專業是他們的本專業。單位的項目預算都是和單位的主營業務掛鉤的，項目預算必須都是懂業務的負責人和財務人員一起編制，只有財務人員編制預算不能夠滿足預算執行績效的需求。

三、針對事業單位預算管理存在問題的解決措施

（一）事業單位認識到預算管理工作的重要性，提高人員綜合素質

事實證明，如果事業單位不能夠認識到預算管理工作的重要性，容易導致預算管理工作效率低下。鑒于此，這就要求事業單位領導和相關工作人員都要重視預算管理工作，然后共同學習有關預算管理的專業知識。事業單位負責人可以組織本單位相關的財務工作人員和業務人員進行預算編制培訓，提高他們的預算編制水平。除此之外，還應該在預算管理工作方面投入一定的人力和財力資源，這樣才能夠確保預算管理工作的順利進行。

（二）預算編制科學化和精細化

第一點，事業單位應該做好預算編制前期準備工作。像積極的宣傳預算編制的最新的相關政策，做好事業單位內部部門之間的協調工作。這樣就能夠讓相關工作人員對預算編制有更加深入的了解，從而支持預算編制的后續工作。

第二點，對傳統預算編制進行創新。傳統預算編制已經不能夠滿足時代的需求，事業單位要做的就是對其進行創新改革。比如，可以采用零基預算法。零基預算法本身不會受到過往預算安排的影響，本著從實際出發的原則，結合現有的財力狀況，對年度內各項費用的內容和開支標準逐項進行審議預算。總體說來，零基預算法是現當代較為科學的預算編制方法。除此之外，盡可能在大型項目支出方面采用三年滾動預算法。以美國為首的一些發達國家，早就采用跨年度滾動預算。這幾年財政部門要求編制的項目預算都是三年滾動預算。三年滾動預算法的采用，能夠很好地克服以往事業單位預算管理制度中的缺點，也能夠較好地實現綜合平衡和統籌兼顧的目標。

第三點，充分考慮事業單位本身的短期目標和長期目標。事業單位良好穩定的發展，離不開短期目標的制定，但不能為了完成短期目標就不考慮長遠目標，而是應該做好短期目標和長期目標之間的兼顧和平衡。短期目標和長期目標的制定，需要做好本單位利益和社會效益間的關系平衡，還應該在制定目標的基礎上，確保預算編制的全面性和完整性。除此之外，還應該把編制的預算盡量細化。只有這樣，才能夠讓事業單位預算編制更加科學化和執行起來才更有可考量性。

（三）進一步提高事業單位預算執行的嚴肅性，完善監督機制和績效評價機制

最新出臺的預算法中規定，事業單位的預算需要取得人大的批準。這也就意味著，如今的事業單位批復預算具有一定的法律效力。簡單來說，就是違反預算的有關行為已經涉及違法。鑒于此，事業單位在進行預算執行時，應該將這方面的規定告知相關人員，同時也應該做好這方面的宣傳工作。再有就是，完善監督機制和績效評價機制，嚴禁有關人員進行預算資金的挪用。除此之外，事業單位相關工作人員務必要按照相關規定進行預算調整的申報和審批工作。這樣才能夠讓事業單位人員充分認識到預算執行的嚴肅性，也能夠有效提高事業單位預算執行力。

四、結束語

總體說來，預算管理是我國事業單位管理工作中重要的組成部分，直接影響著事業單位的發展。本文針對事業單位管理存在的問題和解決措施進行討論，希望單位能夠認識到預算管理的重要性、讓預算編制科學化和精細化和提高預算執行的嚴肅性。事業單位的有關人員應該發現本單位預算管理工作中存在的問題，并且積極尋找解決措施，以此來確保事業單位的良好發展。