新預算法下行政事業單位財務風險的管理

王立民

（遼陽市財政事務服務中心，遼寧 遼陽 111000）

新預算法的頒布與實施是新時代發展所需，其中的實施是對行政事業單位預算的大體系進行了完善和提高，同時也是在對財務管理給出了改進方案，為的是我國的事業單位能夠更好更快的發展下去，不會因為財務管理而出現問題，但是就現在的情況來看，在新預算法的管控下還是出現很多財務的問題和風險，這些問題的出現阻礙了我們國家事業單位的健康發展，同時也暴露了新預算的管控還是存在問題的。這些問題的存在是可以解決的，并且是必須要解決的，由此我們需要在新預算法的前提下去研究解決這些行政事業單位財務存在的風險。

一、新法下事業單位財務管理出現的問題

只有能發現問題我們才能找到問題的根源，也就能去解決問題。新法頒布事業單位的財務需要逐漸適應，在適應過程中顯露出以下問題：

（一）財務管理人員的素質不夠

在未頒布新預算法之前，我國的財務管理人員對此沒有很高的要求，所以專業性和能力遠遠不足。但是隨著我國新預算法的頒布和實施，要求我國行政事業單位的財務管理人員專業性和綜合素質不斷提升，雖然現在的管理人員相比于以前的來說有了質的飛躍，可還是遠遠不夠的，這就表明我國現在的事業單位財務管理人員素質和技能還是匱乏，因為新預算法是符合新時代下的發展要求的，是對應事業單位整體財務體系的。而且我國事業單位的財務管理人員還是以前的傳統思想每天上下班拿工資，沒有過多的為單位考慮，也不會去過多的學習專業技能，除了這些之外管理人員思想和行動都比較懶惰，不愿意去接受新思想新法。還有一個大問題就是我國的財務管理人員普遍存在年齡偏大，學歷不夠，還有一些非本專業的人員從事財務管理和會計工作。這就嚴重阻礙了新法在財務管理過程中的實施。因為專業技能不夠，學歷不夠等原因不能夠解決這些問題，不能運用現代信息技術去管理解決，并且不滿足事業單位的財務管理。

（二）財務管理體系不夠完善

新預算法的實施要求事業單位能夠嚴格精準的進行預算和管理，有很多的單位是可以完成體系的完整運行，實現較大化的收益。但是也有很多事業單位對此新法認識還不夠，在管理和預算時還較為粗糙，管理體系也不是精準，流程較為簡陋，在財務管理過程中，不夠精細化，政策的制定和管控等多個重要環節不能保證最優化的配置，預算、決算編制，審核，批準，監督及執行多個環節不能按照新預算法的實施細節進行，實施中工作流程缺步驟少環節等現象這也是一個較為嚴重的問題，影響行政事業單位健康的發展。

（三）財務管理機制不夠健全

財務管理機制是可以避免行政事業單位在財務管理過程中出現形式化的問題，事業單位是最容易出現此問題的，現在階段我們國家的大多數事業單位還未認識到財務管理機制的重要性，在管理財務過程中執行能力不夠嚴格。各個環節不夠規范，審查還不夠嚴格，其中最為嚴重的就是固定資產的核算，很多事業單位在核算時，將一部分固定資產收入到體系中，這就使得事業單位的資產存在不實現象，情節嚴重的會將導致事業單位的資產不實，這就是因為管理中監管機制不夠健全，并且再審核時不夠嚴格。

二、事業單位財務風險的管理途徑

（一）增強新預算法下的風險管理觀念

以上所訴問題的根本原因在于事業單位的管理觀念意識不夠，從上到下的每一位財務管理者包括相關的領導者都不能很好地去學習新預算法，不能將新預算法運用到實際中去，這就要求事業單位增強管理水平，提高自身管理能力，還有就是認識到預算的重要性，預算在事業單位財務管理發揮重要作用的，是不可小看的。首先，就是要加強管理者的學習，要做到嚴格遵守新預算法，嚴格執行在管理時的制度和紀律，明確管理人員，分配好相應人員，落實每一個管理環節到個人，同時要將所制定的制度嚴格到每一個環節，增強監督人員的監督力度，不斷地去審核去考察，只有將監管力度增強，相應的事業單位在財務管理中才能做的嚴格。其次，就是要提高相應的領導人的觀念，只有事業單位高層領導人和管理領導人充分地認識到自己身上的責任才能履行相應的責任，不斷地加強自己的財務管理能力意識，起到模范帶頭的作用，帶領各個部門積極學習財務相關的知識，增強財務觀念，只有這樣才能保證事業單位在新預算法下高效順利進行。

（二）完善財務管理體系

此從2014年頒布新預算法之后，國家就不斷地貫徹落實，所以行政事業單位也要跟隨國家的腳步，積極地落實事業單位中的財務管理，同時更要完善相應的財務管理體系，制定相關的制度，從而保障事業單位財務管理工作長期穩定的進行，一方面事業單位在財務管理過程中預算，決算編制，審核，批準，監督及執行多個環節要嚴格進行與監督，保證財務最優化的進行，使得每一個流程都能高效順利地進行，另一個方面就是要指定財務管理的有效機制，要做到獎罰分明，獎勵對事業單位財務管理和保障事業單位財務的順利進行做出貢獻的人，懲罰阻礙事業單位財務管理的人，并且不論是誰都要受到相應的懲罰。在制定機制時要精確，要盡量完善，對違法亂紀好逸惡勞不能按照新預算法的人加以嚴懲，情節嚴重的可以開除來以表新預算法下的嚴格性。只有做到賞罰分明才能端正相關人員的態度，才能提高他們的積極性，而且能保證行政事業單位的財務管理工作嚴格按照新預算法的要求去執行，保證我國每一個行政事業單位的經濟利益，也是在間接的提高我國的經濟效益。

（三）提高財務管理人員的綜合素質

財務管理人員是新預算法在事業單位財務管理中的能否有效實施的關鍵所在，財務管理人員的素質和實踐技能是在財務管理水平有很大的聯系。但是我國經濟社會發展，這就要求相關從業人員提高自身的素質，所以可以經過以下措施。首先，在事業單位招聘財務管理人員時，要找相關的專業素質和操作技能，可以從高等院校直接招聘畢業大學生，這樣就可以從源頭直接保證質量，這些人員通常會有豐富的理論知識。其次，在對人員篩選之后，也要對其進行培訓，在培訓時應該對不同崗位的人員進行不同的培訓，同時也要培訓新預算的修訂內容、科學化的資產購置、資產狀況的全面檢查這些相關內容，由此來提高人員的綜合素質。培訓結束后，上崗工作一段時間要進行定期考察，審核，對于不合格的要予以開除，這樣就能保證新預算法在事業單位財務管理順利進行。還有就是對這些人員考核通過的給予獎勵，讓其繼續進行財務管理在新預算法下。

三、對事業單位財務管理的作用

（一）行政機構的一般預算

如今事業單位一些行政部門的預算完全不能夠明確清晰的羅列明細，計劃沒有做到位的后果就是很多項目沒有加到預算內。現在根據新預算法的一些規定，行政部門預算管理必須覆蓋政府的每項收支。現在的工作就是把以前沒有列入預算里的收支整合起來，在這些收支預算中，也包括了科技成果轉化收入、項目投資收入等等。它們被納入預算，將會使事業單位在新法的管理下將財務管理的框架廣泛的擴大。

（二）行政機關預算的準確性

根據我們對新預算法的細化解讀，我們可以了解行政機構對每一個預算結果的規定，這樣操作可以使預算工作更加嚴謹細致。現如今我國行政機關的預算制度大體上分為兩種。在分類之前，如果要公開我國的預算結果只在行政功能范圍內。現在預算結果在經濟領域也被公開，這樣出現的結果就是，行政機關在進行資金預算的時候更加需要慎重。

（三）財務管理的公開和規范

新預算法多了很多關于預算公開和監督審查的條款。這些條款對于資金預算來說是要求這些行政機關必須制定規則，規范化，科學化地使用資金。這樣就可以很大程度上解決資金濫用和權力腐敗滋生導致的財務管理風險。明面上看新“預算法”的公開，導致行政部門資金收支統一指揮，這樣確實將行政機關的資源利用留在制度的要求里，以往武斷專制進行暗箱操作的時代已經一去不復返了。

四、新預算法對管理的風險強化

（一）減少資金和債務

近年來，我國行政主管部門開展了一系列大力度的融資行為，這些行為的后果就是引發了一系列的債務問題。這種情況根據新預算法被嚴格限制。大體上分為使用途徑，還款方式和融資金額。這種固定模板其實上有了很大的限制作用，行政機關已然不能自主實施以往的資金規定，必須慎重使用資金。很大程度上降低行政機關的財務風險，大大地提高了機關單位的預算資金利用率。

（二）資金使用控制

管理機構的資金投入風險基本上是因為對資金使用的控制程度不夠。新預算法要求資金使用將被嚴格管制。行政機構管理資金的日常支出以轉移支出的形式支付，這樣來看可供支配的資源就相應的按比例進行了縮減。行政機關在其他方面使用行政主體的權利對無形資產的使用也有了相應的限制，這些操作都在一定程度上讓機關使用資金變得極其慎重。當他們在使用時，想要使得投資預算的透明度、清晰度有很大的提高，行政機關在投資問題上必須更加準確、更加合理。第三方財務管理人員也可以嚴格按照新預算法的相關要求去執行和使用預算的資金。任何人和團體不可以擅自增加預算，這些有限的措施很大程度上降低了行政事業單位的投資風險。

五、結束語

以上分析，我們可以知道，在新預算法下的事業單位管理存在一定的困難與挑戰，但是我們要從以上分析中獲得一定幫助。只有按照以上辦法進行本單位的財務管理風險才能降到最低。事業單位在以后的工作中，能夠快速解決和處理各方面問題。使得事業單位健康穩定的發展，獲得最大的最優化的效益。