房屋建筑工程PPP項目 投標(biāo)報價項目融資問題及對策

張改玲

（山西煌宇達(dá)工程項目管理有限公司，山西 忻州 034000）

一、引言

房屋建筑工程普遍具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，因此在發(fā)展建設(shè)的過程中，給房屋建筑工程企業(yè)帶來了巨大的資金壓力，隨著房屋建筑PPP投融資模式的出現(xiàn)，使得政府部門能夠與社會資本之間開展更加高效的合作式投資運(yùn)作模式，這對房屋建筑融資效率以及融資規(guī)模的提高，有著非常重要的作用和意義。房屋建筑發(fā)展至今，已經(jīng)成了道路交通網(wǎng)的重要組成部分，在整個國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的過程中也扮演著非常重要的角色。在房屋建筑工程發(fā)展的過程中，存在政治、經(jīng)濟(jì)以及市場等各種風(fēng)險因素，如果能夠?qū)PP模式進(jìn)行靈活運(yùn)用，對各種風(fēng)險的降低都有著一定的作用。

二、房屋建筑PPP投融資模式的內(nèi)涵以及特點(diǎn)

PPP模式是一種新型的房屋建筑融資模式，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得了廣泛的應(yīng)用，同時也能夠產(chǎn)生非常好的應(yīng)用效果，在PPP模式下，能夠使政府與社會資本之間存在著良好的合作關(guān)系，這種模式對緩解政府的資金壓力有著一定的作用，同時允許社會資本參與到房屋建筑的投資以及后期的運(yùn)營管理中，因?yàn)榉课萁ㄖ旧砭筒皇且誀I利為目的的商品，在實(shí)際應(yīng)用中有著更多的公益性[1]。PPP投融資模式主要指的是公私合營模式，該種模式能夠在一定程度上促進(jìn)城市基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展，能夠加強(qiáng)社會企業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系，可以使政府部門有效地調(diào)動社會資源，對減輕政府部門的資金壓力來說有著非常重要的作用。通常情況下，PPP投融資模式的應(yīng)用需要政府部門與社會企業(yè)之間簽訂相關(guān)的發(fā)展合同，在合同上應(yīng)該標(biāo)明在實(shí)際建設(shè)中，社會資本與政府分別需要承擔(dān)的責(zé)任，以及在整個項目運(yùn)營中具有的權(quán)力。

三、房屋建筑PPP項目的投標(biāo)報價問題

對于房屋建筑PPP項目投標(biāo)報價工作的開展來說，有許多要求需要加強(qiáng)注意，要能夠結(jié)合房屋建筑工程項目的環(huán)境以及氣候特點(diǎn)，來對投標(biāo)報價方案進(jìn)行制定。在PPP項目投標(biāo)報價工作開展的過程中，如果投標(biāo)企業(yè)獲得了最終的房屋建筑承建權(quán)，就會因?yàn)轫椖康拈_展承擔(dān)一定的自然風(fēng)險以及建設(shè)風(fēng)險。其中自然風(fēng)險指的是，在項目開展的過程中，如果建設(shè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震等一系列不可避免的地質(zhì)災(zāi)害的話，就會導(dǎo)致項目的損壞，這一類風(fēng)險是承建企業(yè)無法控制的，造成的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的，因此為了使風(fēng)險降到最低，可以采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式，通過購買商業(yè)保險，使保險公司來承擔(dān)部分的風(fēng)險[2]。對于建設(shè)風(fēng)險來說，最常見的就是項目開展過程中設(shè)計方案的變更、原材料價格的上漲以及勞動力價格的上漲等，在這些建設(shè)風(fēng)險的作用下，可能會導(dǎo)致整個項目建設(shè)成本的升高，這種建筑市場的變動，也是無法預(yù)知和控制的。對于建設(shè)風(fēng)險的規(guī)避，可以采用合同簽訂的方式來實(shí)現(xiàn)，在材料購買時，可以簽訂相關(guān)的附加合同，將原材價格或者是人工價格控制在一定范圍內(nèi)，并且在投標(biāo)的過程中，也要能夠?qū)⒔ㄔO(shè)風(fēng)險因素考慮進(jìn)去[3]。

四、房屋建筑PPP項目的財務(wù)問題

PPP管理模式對推動政府和社會資本之間的合作有著非常重要的作用，也是非常關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)交流紐帶，如果在PPP投融資模式下，出現(xiàn)財務(wù)問題的話，就會對原有的合作共贏機(jī)制帶來影響，從而會影響到房屋建筑項目的服務(wù)質(zhì)量，如果是嚴(yán)重的財務(wù)問題的話，還會對房屋建筑的正常運(yùn)營帶來巨大的影響[4]。在PPP項目財務(wù)測算工作開展中，有三個非常常見的誤區(qū)：首先，容易混淆可用性付費(fèi)測算與鋪底流動資金之間的概念，在實(shí)操的過程中容易將鋪底流動資金納入可用性付費(fèi)的范疇內(nèi)，從而對測算結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來影響。在房屋建筑的籌備階段中，一般都需要對整個項目的可行性進(jìn)行研究，要對鋪底資金以及可用性付費(fèi)的概念進(jìn)行區(qū)分，如果發(fā)現(xiàn)存在充分付費(fèi)的問題，應(yīng)該立即對重復(fù)的部分采取扣除處理；其次，容易將等額本金的付費(fèi)方式與運(yùn)營補(bǔ)貼的計算方式弄混淆，在不同的付費(fèi)期限內(nèi)，其付費(fèi)本金是相同的，最大的不同主要體現(xiàn)在運(yùn)營補(bǔ)貼上，對于運(yùn)營補(bǔ)貼的支出是逐年遞增的；最后，在對可用性付費(fèi)進(jìn)行測算時，如果直接將政府股權(quán)出資的份額減去的話，就意味著政府不會參與到項目分紅中，因此會涉及項目的權(quán)益分配問題。但是就算政府不參與項目分紅，對減少可用性付費(fèi)來說，也沒有任何的作用。

五、房屋建筑PPP項目的投融資風(fēng)險問題

PPP投融資模式的運(yùn)營有效地解決了房屋建筑投融資過程存在的弊端，在傳統(tǒng)的投融資模式下，都是政府部門通過銀行貸款的方式來獲取項目開展的資金，因此在整個建設(shè)過程中，政府部門都有著巨大的資金壓力，在PPP投融資模式下，通過對社會資本的吸納，能夠?yàn)榉课萁ㄖこ坦ぷ鞯捻樌_展提供可靠的保障，能夠大大緩解地方政府在建設(shè)資金上的壓力[5]。PPP項目投融資模式下主要的投融資風(fēng)險有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、市場風(fēng)險，對于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險來說，由于資金投入大，即使吸納了部分的社會資本，政府部門仍然需要采取銀行貸款的方式，因此就會受到銀行利率調(diào)整以及通貨膨脹帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，此時為了降低風(fēng)險發(fā)生的概率，政府要能夠與銀行簽訂相關(guān)的合同，要能夠?qū)①J款利用控制在一定范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)資金流斷裂以及工程超支問題[6]。另外就是市場風(fēng)險，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的房屋建筑項目來說其經(jīng)濟(jì)效益高，因此利潤回收效益高，如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會導(dǎo)致收益低，整體收益水平與投資預(yù)期之間存在著較大的差距。

六、房屋建筑工程PPP項目投標(biāo)報價項目融資問題的相關(guān)對策

（一）構(gòu)建互相合作機(jī)制，充分發(fā)揮PPP專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用

1.PPP投融資模式是無法單獨(dú)運(yùn)行的，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)配合工作，當(dāng)前已經(jīng)構(gòu)建了專業(yè)化的PPP投融資模式，在最近幾年的發(fā)展中，已經(jīng)逐漸將PPP投融資模式向著專業(yè)化的方向發(fā)展。政府部門如果能夠與私營企業(yè)之間建立良好的合作關(guān)系，從而獲得技術(shù)以及人才上的支持，為PPP項目的順利推行奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.PPP投融資模式是一種長期發(fā)展的公私合營經(jīng)營模式，且公私合營雙方是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的，PPP投融資模式相對來說還是有著非常大的發(fā)展優(yōu)點(diǎn)，如果能夠?qū)ζ浜侠淼睦脤Ψ课萁ㄖ陌l(fā)展會有著巨大的幫助。所以PPP模式下的合作雙方，要能夠樹立高度信任的合作觀念，構(gòu)建合理的互助互信機(jī)制。

（二）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，嚴(yán)格投資人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對于房屋建筑PPP項目的開展來說，專業(yè)的人才隊伍、健全的組織、運(yùn)營體系是非常重要的，但是在實(shí)際發(fā)展的過程中，在政府以及各個投資方等因素的影響下，使得一些不符合PPP項目要求的投資人也能夠進(jìn)入到項目中，從而會對整個項目的質(zhì)量和進(jìn)程帶來一定的影響，因此需要加強(qiáng)對管理制度的建設(shè)，要能夠提高投資人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時在投融資工作開展的過程中，要能夠聯(lián)合專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)完善的融資規(guī)劃，對可能存在的運(yùn)作風(fēng)險進(jìn)行有效的化解[7]。

（三）優(yōu)化PPP項目的建庫工作，規(guī)范不當(dāng)?shù)耐度谫Y行為

對于政府和投資人來說，出于對不同利益的考量，在建設(shè)項目開展的過程中，存在許多不按照規(guī)定要求，隨意開展投融資的行為，這種行為屬于不當(dāng)投融資行為，因此在PPP模式運(yùn)用的過程中，需要提前對相關(guān)的應(yīng)用條件和要求進(jìn)行明確[8]。在融資的過程中，投資人員要能夠按照規(guī)定進(jìn)行申報，并且需要對整個企業(yè)的資金實(shí)力、財務(wù)管理以及運(yùn)營能力進(jìn)行評估，并且可以將所有內(nèi)容都納入考量范圍內(nèi)，這樣就能夠有效減少政府為獲取資金和政策支持，對PPP模式進(jìn)行盲目的推廣使用，讓資金能夠發(fā)揮出最大的價值。因此，在實(shí)際應(yīng)用的過程中，需要按照行政級別建立相應(yīng)的項目庫，以此來在最大程度上規(guī)避資金回收困難的風(fēng)險。

七、結(jié)語

隨著PPP投融資模式的出現(xiàn)于運(yùn)用，房屋建筑工程事業(yè)得到了快速的發(fā)展，政府部門的財政和負(fù)債壓力也得到了大幅度的緩解，但是在項目開展的過程中也出現(xiàn)了非常多的問題，在未來的發(fā)展過程中，我們需要加大對這些問題的研究力度，并制定完善的解決措施。