關于加強行政事業單位 國有資產管理的思考

劉新愛

（河北省滄州市生態環境局河間市分局，河北 滄州 062450）

一、加強行政事業單位加強國有資產管理的重要意義

行政事業單位的國有資產主要包括流動資產和固定資產。為了從根本上解決目前行政事業單位國有資產管理方面存在使用處置不規范、管理基礎薄弱、管理方式有待改進等突出問題，行政事業單位務必切實轉變國有資產管理觀念，全面建立健全國有資產管理制度，真正落實資產管理全面工作。加強國有資產管理對促進國有資產安全、高效運行具有非常重要的意義。只有在實際工作中真正提高固定資產使用率，減少閑置固定資產，做到物盡其用才能真正維護國有資產的完整性，才能更好地服務社會，從根本上防止國有資產閑置或流失。

二、目前行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題

（一）行政事業單位國有資產存在賬實不符的情況

某些行政事業單位存在固定資產賬面數與實際數不符的問題。表現為以下幾方面：第一，財務部門只重視購入時固定資產的入賬工作，而對于部分報廢或閑置資產，使用部門、管理部門、財務部門均不清楚資產的具體情況，型號、編碼、購買年限、批次等資產信息，不履行報廢手續，無法正確核銷，導致國有資產虛增。第二，存在歷史遺留問題。國家或地方政府多次進行機構改革，改革過程中涉及的合并或拆分會阻礙資產的賬實核對，導致固定資產賬實不符。第三，有的單位財務只核算固定資產總賬，沒有進行固定資產明細賬核算，不設資產卡片賬，無法與實物核對。還有的單位財務人員在發生資產購入或減少等資產變動時不及時準確的核算總賬及明細賬，導致賬證不符，賬賬不符，賬實不符，不能真實反映資產的實有情況，更有甚者，個別單位對國有資產未定期清查核實，資產狀況無人知曉，對出租、出借、閑置情況無人負責，對單位的資產使用狀況、數量等無從查閱，造成存在資產實有數量不清的問題。

（二）國有資產管理意識淡薄，管理層對固定資產管理重視程度較差

行政事業單位對國有資產管理的重視程度普遍較低。由于財務人員對流動資產能較清楚的進行記錄賬務，有較高的重視程度，能做到及時與銀行、財政進行資金核對，并且單位領導普遍對單位的現金、銀行存款等流動資金比較關注，所以貨幣資金較不易發生差錯也不易流失，但其對往來款項長期不進行清理，存在長期掛賬行為，沒有嚴格執行相關的回收、催收等責任制度和追究制度，對已形成的應收賬款催收不力，人員變動時交接、責任劃分不清，導致呆賬、壞賬情況嚴重。在固定資產管理方面，其沒有配備專門的資產負責人員，有的單位或配備兼職的資產管理人員，有個別單位崗位設置根本不遵守不相容崗位相分離的原則，會計出納由同一人擔任，賬實不分開管理和監督，由辦公室主任一人管理實物和財務，且責任意識比較淡薄，很多固定資產處于無人監管的狀態，容易造成資產損耗或丟失，更易滋生違規問題。

（三）國有資產管理內部控制制度不健全

首先，大部分單位只重視形式上的管理，對制度的具體落實情況不重視，未形成完整的內部監督控制機制。即使設置內部審計監督機制，由于工作的對內性和非獨立性，審計監督也是流于形式，達不到真正的監管效果，形同虛設。其次，單位管理層對資產管理重視程度不夠，只有在單位的負責人發生變動時，才會有外部審計部門介入進行離任審計，平時很少接受外部財政或審計部門的監督，即使有部門審計基本都是審查上級專項資金的使用情況，以及對“三公”經費的審查，很少有審計部門提出審查固定資產的實有情況，所以不能引起單位領導的重視。各個內部部門的職責分工不明確，導致單位內部各部門互相推諉，國有資產管理工作不能協調聯動，不能從根本上解決固定資產管理存在的問題。

（四）國有資產監督管理缺乏力度，管理制度形同虛設

目前，在實際工作中，國有資產監督管理無法落到實處，對國有資產的監管流于形式，審計監督不能發揮應有的作用。對發現的問題，主管部門不追究，地方審計無權處理，導致只查不改，只審不究，管理制度形同虛設。對于國資管理部門來說，由于行政事業單位存在形式多樣，國有資產管理者很難對資產進行及時有效的管理和監督。另外，有些資產前期建設項目申報和采購由行政事業單位負責，但財政撥付資金后的實際建設、控制和使用管理者不是行政事業單位，如一些具有公益性質的項目，往往建設單位不一定是建成后資產的管理者或使用者。在這種情況下，相關部門如沒有將資產情況報到國資管理部門，會導致國資部門不了解情況，如果其也沒有主動調查了解各單位每年形成的國有資產情況，就會存在由于國資部門沒有介入資產管理過程，從而出現處于監管之外的國有資產的情況。

三、加強行政事業單位國有資產管理的建議

新政府會計制度已經實施，各單位應組織財務管理人員深入學習和應用新政府會計制度，熟悉新舊會計制度的區別，增加對單位負責人的規范培訓，進一步提高各級領導人員的資產管理意識，建立完善資產責任制度，把管理責任落實到人，避免出現問題互相推卸責任。

（一）進行全面徹底的資產清理核算

行政事業單位應以新會計制度實施和政府機構改革為契機，進行一次全面徹底的資產清理核實，聘請有資質的專家對單位的固定資產進行全面徹查，逐類逐項逐一核對資產實物，了解資產的真實規模、資產狀況、資產數量，區分是否可用等，如果賬實不符，需找出原因，與財政局國資辦及時溝通，正確解決。對盤虧的資產及時查明原因，對沒有使用價值的固定資產履行相關程序后報廢，對盤盈的固定資產及時入賬登記，做到賬實相符。聘請第三方機構出具全面準確的清查報告，解決好以前的歷史遺留問題。行政事業單位要建立長效機制，定期清理核實固定資產的實有數和賬面數是否相符，后期無論購入還是報廢等都要及時履行相關手續，做到有章可循，有法可依，使賬面能真實反映資產的實有情況，建立健全資產卡片明細全面臺賬，以反映行政事業單位國有資產存量、增量及減少情況，實現動態化管理。

（二）轉變行政事業單位國有資產管理理念，建立與辦公自動化相連接的固定資產管理模塊

首先，行政事業單位管理層要切實轉變國有資產管理理念，堅決克服“重資金、輕管理、重形式、輕實效”的狹隘思想。行政事業單位管理層是制度措施能否順利實施的關鍵，只有領導重視，工作才能真正落到實處。上級部門或地方政府財政部門應定期召開對單位管理層的會議，提高單位管理層的重視程度，以真正將國有資產管理工作落到實處。要求成立單位管理層的領導小組，將此項工作列入考核目標，并充分調動單位全體職工參與固定資產管理的積極性，單位領導班子要明確職責分工，切實強化責任，強化培養財務和資產管理人員，不斷提高他們的管理與業務水平。財政部門應建立資金使用的跟蹤機制，加強監督，從源頭管理，構建國有資產管理體系，建立互聯互通的固定資產管理模塊，進一步落實國有資產管理責任制度。

其次，對行政事業單位國有資產實行“所有權歸國家，使用權歸單位，管理權歸政府”的管理模式。所有使用單位應模仿超市利用條形碼技術實現對實物資產的實時盤點，統一國有資產管理信息系統，實現財政、資產管理部門、使用部門單位資產的無縫對接。提升行政事業單位國有資產信息化進程，實現信息共享，逐步實現行政事業單位國有資產動態管理，有效防止行政事業單位國有資產閑置、流失。

最后，對往來款項長期掛賬，未進行及時對賬、清理的問題，應制定相關制度，所有行政事業單位必須定期對往來賬戶進行核對、清收，做到應收盡收，以免形成呆賬、死賬，造成國有資金流失。

（三）建立完善國有資產管理制度體系，夯實國有資產管理基礎

首先，未建立國有資產管理制度的行政事業單位應盡快建立健全符合自身實際情況的國有資產管理制度，成立由管理層負責的專門領導小組，定期對固定資產進行清查盤點。加強內部審計對資產管理的監督，將資產管理情況、資產管理制度建立與執行情況、資產盤點清查工作以及實物管理工作作為內部審計的重要內容。其次，在離任審計中增加對賬實相符的考核，著重核實賬實不符問題，對存在問題的單位領導限制其提拔或調動，嚴重的追究其法律責任，以引起負責人對資產管理工作的重視。指標應細化到資產管理制度的建立情況、制度的執行落實情況、對歷史遺留的資產管理問題的處理情況等，重點要關注財務部門、資產管理部門、使用部門之間的責任是否明確，履職是否到位，對固定資產來源、驗收、使用、保管、盤點等手續是否健全，賬賬、賬實是否相符，切實夯實國有資產管理工作基礎。

（四）建立國有資產管理制約機制

為確保行政事業單位的國有資產管理制度落到實處，需將國有資產管理工作與領導的考核業績掛鉤，杜絕有法不依、有章不循現象，加強國有資產管理的制約機制建設，啟動問責機制，通過制度約束加強國有資產管理工作。規范單位所有資產類賬目，建立國有資產卡片臺賬登記制度，做到賬、證、表、卡、物相統一，避免各類情況引起的資產流失，實行制度常態化管理。

四、結束語

行政事業單位應不斷完善單位內部控制管理制度，提高領導層面對國有資產管理的重視程度。各單位應結合自身實際情況，制定切實可行的實施方案，從根本上解決目前各單位在國有資產管理工作中存在的相關問題。