基層行政事業單位 固定資產管理問題探討

劉智華

（固原市生態環境局彭陽分局，寧夏 固原 756500）

新時期基層事業單位擁有較多的固定資產，實現對固定資產的科學管理，可以為維護固定資產價值提供支持。因此，基層行政事業單位應對固定資產管理問題進行分析，并制定相關的改進策略。

一、基層事業單位加強固定資產管理的重要意義

行政事業單位向社會公眾提供產品和服務，這種固有屬性不同于盈利性組織，其擁有的固定資產作為社會基礎物資管理使用，價值不菲，能否較好的發揮效益直接影響黨和政府的形象。資產管理部門應加強固定資產監督管理，防止國有資產流失，優化評價指標設計，挖掘固定資產基本服務潛力，合理規劃使用，實現政府意圖，以不斷滿足經濟社會發展的需要。

二、基層事業單位固定資產管理工作存在的問題

（一）固定資產管理人員專業素養較低

目前，基層事業單位固定資產管理工作與其他管理工作存在較大的交互性特征，行政事業單位的主要領導者常兼任固定資產管理工作，不利于固定資產管理舉措的優化創新。一些基層行政事業單位缺乏對固定資產管理團隊專業素養構成情況的分析，未能從職業道德體系建設和管理性工作技能建設兩個方面實現對固定資產管理人員專業素質的提升，使得固定資產管理團隊成員無法在職業道德建設方面取得積極進展。一些固定資產管理工作者對于人力資源培訓長效機制的重視程度不足，在進行固定資產管理人員專業素養建設過程中，缺乏對后備人才隊伍建設舉措的有效創新，最終導致固定資產管理人員的業務能力較低，無法在基層事業單位創新固定資產管理方法方面取得積極成效。

（二）固定資產內部監督舉措不夠成熟

在事業單位現有的固定資產管理工作中，內部監督工作的價值未能得到體現，無法實現對固定資產價值管控措施的改良。一些基層事業單位缺乏對紀檢監察工作運行經驗的有效積累，對于經濟性質活動的決策制定特點缺乏必要關注，難以為內部監督工作在崗位設計和聯合方案構建方面的創新提供有力支持。且對于日常管理臺賬的設置水平重視程度不足，未能實現對臺賬漏洞缺陷的有效分析，導致固定資產內部監督工作無法有效地實現對資產價值的維護。

（三）固定資產管理信息化水平較低

從當前基層事業單位固定資產管理工作的實際運行情況來看，信息化技術的應用水平很大程度上關系到固定資產的價值開發，尤其在當前基層事業單位的固定資產管理工作已經可以使用信息化技術進行處置的情況下。但是，目前一些基層行政事業單位缺乏對信息化技術資源應用價值的總結，沒能實現對信息化技術應用具體價值的精準分析，最終導致基層事業單位無法在信息化建設方面取得進展，不利于固定資產管理科學性的優化。一些固定資產管理工作對于明細目錄的處理工作重視程度不足，缺乏對固定資產保管責任人的約束，無法為信息技術效率優勢的發揮創造有利條件。

（四）固定資產的利用率較低

從現有的基層行政事業單位固定資產管理情況來看，很多政府資產的持有部門均以一種所有者的身份管理使用，重視計劃采購，超標準預算項目資金，輕視日常的核算管理，導致陷入采購、使用、報廢的不良循環。資產管理部門難以對其使用狀況進行合理評估，不能及時撥付資金維護保養，提高資產的使用效益。此外，資產持有者缺乏理性經濟的思維，增加了資產的機會成本和持有成本，很多固定資產的突出應用價值未能得到有效的開發。部分基層事業單位未能對現有資產分類管理，對閑置資產未有效加以利用，對于現有固定資產貶值現象分析不夠全面，無法在資產價值維護方面取得進展，最終導致固定資產的利用率較低。在進行重要固定資產購置管理的過程中，缺乏績效評價、領導問責管理機制，部分基層行政事業單位的管理人員缺乏對成本支出現狀的科學分析，未能實現對房屋、公共基礎設施等重要資產的科學化管理。

三、基層事業單位固定資產管理工作的創新優化策略

（一）提高固定資產管理人員的專業素養

政府資產管理部門委托各個資產使用部門進行固定資產管理，基層事業單位有責任和義務針對現有的固定資產組成情況，對固定資產管理方法進行創新改良，尤其在資產管理人員的使用上應注重“德才兼備”的人員，從職業道德體系建設和業務能力建設兩個方面出發，加強管理。一是在職業道德方面重點關注資產管理人員的個人誠信記錄、適用保密的規定、獨立客觀公正的判斷和業務處理能力。資產受托人員責任意識的強弱間接的決定了單位整體的資產信息完整度，這種能力需要從平時的培訓積累和專業的脫產學習兩方面入手，使其能達到合格資產管理者的要求。二是在業務能力建設上，尋求與單位財務會計人員的銜接，設置崗位基本進入條件，外聘專業人員從資產規劃、評估等方面培訓指導，增強實際操作能力。基層事業單位的工作人員要制定符合固定資產價值維護需要的具體策略，使基層事業單位可以更加成熟的實現對固定資產管理團隊的優化組建，提高該團隊工作人員的專業素養。要對專業人才培訓長效機制進行調整，健全符合固定資產價值開發需要的各項措施。固定資產管理工作在推進的過程中，需要強化對后備人才隊伍建設的關注，避免傳統人力資源培訓措施的局限性，以提高固定資產管理人員的專業素養。

（二）提高固定資產內部監督舉措的成熟度

固定資產管理必須加強內部監督。要加強內部審計工作，保證內部監督工作的開展可以在充分適應基層事業單位實際情況的基礎上實現對固定資產的有效監管。固定資產內部監督具體工作必須能對現有資產管理漏洞進行彌補，使固定資產價值能得到完整開發，以有效優化基層事業單位的工作環境。

事業單位應當建立固定資產分類管理制度，對固定資產從重要性、易損性上進行判斷識別，強調管理主次順序。對那些日常使用時效較長的、易損耗性的、單位價值較小的資產，可一次性列入當期損益，不納入固定資產核算管理。建立不定期檢查和定期盤存相結合的制度，對單位價值高、重要性程度強的資產應指派不相容職務的專人單獨管理，同時進行不定期檢查，其余資產在年末組織進行盤點，對不符事項具體分析，對違法違規事項按照相關規定依法處理，同時加強和完善內控制度的建設，在此基礎上要防止相關人員串通舞弊，合理設計資產管理人員崗位職權，實施定期輪崗制度，建立健全資產管理內控制度，強化問責機制，保證資產安全完整。

（三）提高基層事業單位固定資產管理信息化水平

基層事業單位在制定信息化技術實際應用方案的過程中，應將本單位財務會計和行政事業資產管理系統相互銜接，打破管理邊界，實現信息資料共享，提高實物、價值的統一管理程度。必須加強對信息化建設工作各環節組成情況的關注，尤其要對公文的轉換以及資產的調配等重要工作加以創新，建立健全資產記錄系統，測試其安全可靠性，關注常規資產的使用、調配、處置等，還需要將非常規性的資產，如道路、水壩、保障性住房、礦產資源等的計量和管理納入資產管理系統。具體如可使用掃碼貼標等方式實現對信息資源錄入管理，以滿足基層事業單位固定資產價值開發需求。

利用信息化結果管控固定資產，有利于實現資產的動態管理，滿足政府部門對區域內的資產實現統一分配和再利用，提高資產使用部門的透明度，滿足事業單位公益屬性的需要。

（四）提升固定資產的總體利用率

優化固定資產配置。預算管理部門應嚴格審查資產采購項目，嚴防控制不按計劃、超標準、重復采購，結合資產管理系統審查合規性，重視資產日常管理，明確基層事業單位使用責任人的權限責任，確定單位和個人維護保養義務，制定多聯式保養維護記錄表單，區別對待一般維護保養和專業大修，資產管理部門統一管理使用維護信息，及時更新資產使用狀態，最大限度地提高使用效率。

挖掘固定資產能效。建設統一的資產交易部門，打破行政區劃的限制，對閑置、無法正常使用或臨近報廢時限的資產，報請財政等資產管理部門統一清查盤點，在實踐中主要關注以下幾類：閑置、超標準配置、因技術過時需報廢淘汰的資產、因事業單位合并分立等隸屬關系改變需要交易的資產。應由財政資產評估中心或外聘專業評估師度量其價值，分類做出調撥、出租、處置、報廢等決定，提出進場交易申請，由交易部門審核資產產權等資料，評價合格后進場交易。

完善績效評價、問責機制。固定資產特性之一是使用時間較長，需要從全局出發綜合考量，尤其是污水處理站、保障房、水利設施、市政基礎設施、林木牲畜等公益性的資產，不能滿足于工程交付使用的竣工驗收，還需在較長時間內評價經濟社會效益，從人民的滿意度、人民群眾獲得的幸福感、人口覆蓋面的廣度等非價格指標入手，理性評價，納入領導評價考核問責體系。資產利用率的考評工作需要與固定資產管理的總體戰略相適應，為固定資產應用價值的全面開發提升提供幫助。

四、結束語

加強固定資產管理工作可以為基層行政事業單位的創新發展提供支持。因此，應對行政事業單位固定資產管理工作的現狀進行分析，并結合基層行政事業單位的實際情況制定固定資產的創新管理策略，以提升行政事業單位的綜合發展質量。