關于加強事業單位固定資產管理的思考

陸瓊

（寧波市氣象災害應急預警中心，浙江 寧波 315010）

一、事業單位固定資產管理概述

（一）事業單位固定資產管理的概念

事業單位固定資產管理是指在堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則上，通過建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。

（二）事業單位固定資產管理的重要性

1.確保事業單位固定資產安全完整

事業單位的固定資產具有損耗小、報廢年限長、單位價值高等特點，科學地管理固定資產顯得尤為重要。從采購、使用、維護、盤點、調撥等方面著手，制定相應制度，專人實時動態管理固定資產的去向，可以防止固定資產的流失，保證國有資產的完整性。

2.幫助事業單位有效利用資源

事業單位固定資產容易出現閑置和重復采購狀態，全面掌握資產的各項信息，合理配置固定資產，修正各部門之間資產占用不均的情況，能很大程度上提高資產的利用率，控制成本，避免浪費現象存在，向節約型政府邁進。

3.推進事業單位合理編制預算

事業單位每年都要進行次年預算編制工作，固定資產采購因為金額大，在整個公用和項目資金總額中占比很大，所以一般需要優先安排，才能保證預算的合理完整，為單位領導決策提供更可靠的依據。

4.提升事業單位公共服務水平

隨著國民經濟不斷進步，人們不再滿足于現狀，對于政府提出了更高的要求，需要政府提供更優質的服務，而事業單位對外提供的服務或多或少都需要其所擁有的固定資產來完成，直接影響著服務的質量和大眾的認可度。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

事業單位的固定資產多為財政撥款，隨著經濟的不斷發展，資金投入量和資產數量逐年遞增，但是相應的管理理念、人員素質、績效考核評價等都沒有同步跟進，導致事業單位固定資產管理上的問題日益凸顯。

（一）固定資產管理理念缺乏，責任意識缺失

第一，在固定資產管理的全過程中，相關人員往往將重心放在采購上，加上領導思想上不重視，忽視了后期如何提高固定資產的使用效率和延長其使用時間。第二，對于固定資產的使用人及使用地點變更更是熟視無睹，導致在盤點時無法精準及時地找到固定資產的現象普遍存在。第三，固定資產管理人員調整相對頻繁，但在變動過程中，一般不會進行資產盤點，造成后期資產盤虧也無法明確和追究責任，讓單位產生了經濟損失。

（二）固定資產管理制度形同虛設

第一，目前事業單位大多制定了固定資產相關的管理制度，但在實際操作中，為了貪圖一時的方便省事大多簡化中間環節，甚至是跳過重要環節，導致資產流失。第二，發生資產的流失或者毀損，無法落實到具體的責任人，進一步弱化了資產管理制度，這樣就制約了固定資產管理水平的提升。

（三）固定資產財務核算不合理

第一，與固定資產有關的賬務信息未及時處理。比如，固定資產的新購、調撥、報廢等環節，都需要及時進行賬務處理。但由于發票、合同、審批等多種因素，導致財務與實際產權變動時間不一致的現象普遍存在。第二，與固定資產相關的折舊處理與實際情況不一樣。事業單位計提折舊多采用平均年限法，隨著時代發展，電子類設備增多，平均年限法無法正確地反映資產的真實價值，對事業單位的財務報表也產生了不良后果。

（四）固定資產日常管理工作薄弱，流程存在明顯漏洞

一是采購環節，在上報采購預算時，沒有深入了解本單位固定資產的情況，盲目采購，致使閑置現象存在。二是盤點環節，有的單位對于盤點缺乏主動性和全面性，不能做到年年盤點，對于實際盤點時未貼標簽的資產或者貼了標簽系統里不存在的資產，不進行后續處理。三是處置環節，有些單位處置固定資產發生的資金流入流出，未按收支兩條線原則，非稅收入上繳不及時等現象依舊屢屢發生。

（五）資產管理人員專業水平有待提高

第一，事業單位中資產管理人員大多并非專職人員，一般處于業務領域，嚴重缺乏相關的知識及經驗，職業判斷能力弱。第二，資產管理人員未進行相關培訓就上崗操作，對資產管理系統和其他固定資產管理的方式方法只能通過日常摸索緩慢前行。第三，電子類固定資產更新換代速度太快，資產管理人員及時獲取相關信息的能力和條件有限，最終導致未能對該類資產進行及時的維修和保養，縮短了固定資產的使用壽命。

（六）資源配置不合理，固定資產利用率低

第一，事業單位每年都會向財政爭取更多資金來維持發展，但在這過程中卻容易發生盲目投資興建或購置資產的現象，隨意性大，忽略了資源的合理配置，導致資產使用成本過大。第二，有些單位申請報廢的資產雖然已到使用年限但還能正常使用，致使資源浪費。電子類設備沒有通過調換到對資產性能要求不高的部門繼續使用而延長其使用壽命。

（七）固定資產績效考核評價體系不完善

第一，偏離固定資產的績效目標。雖然固定資產分屬于各個部門，但是管理上卻相互交叉，容易造成無人管理或者重復管理狀態，一旦出現問題，扯皮現象嚴重。第二，考核評價指標設置存在問題。有些指標考慮不周，過于簡單，有些指標又不易實踐操作，最終使得考核失去意義。第三，考核結果沒有形成有效的獎懲機制，減少了對資產管理人員的約束，無法促進他們積極地履職，因此重復購買、閑置、損壞、流失等現象屢見不鮮。

三、加強事業單位固定資產管理的措施

正因為事業單位固定資產管理中的問題層出不窮，所以只有采取有針對性的措施，才能更好地掃清固定資產管理中的阻力，進一步提高固定資產管理的效率，讓固定資產發揮最大效益，更好地為事業單位的發展服務。

（一）增強固定資產管理意識，建立責任制度

第一，單位領導是本單位固定資產管理的第一責任人，將固定資產管理納入領導年終績效考評內容之一，能讓領導從思想上高度重視資產管理工作。加強宣傳教育，促使從上到下都提高管理意識，增強自覺性和緊迫性。第二，定崗定責，明確責任，避免無法追責現象出現。在人員調動或退休時，及時辦理資產交接手續，防止國有資產流失。

（二）完善固定資產管理制度，加強固定資產內控約束

第一，制定的固定資產管理制度需覆蓋各個環節及崗位人員，具有連貫性，在堅持“統一領導、分級管理”的基本原則下結合科學、合理、統籌兼顧、易于操作的特點。第二，與固定資產相關的內控環節必須做到不相容崗位有效分離和相關人員書面簽字確認。第三，建立完善資產損失追責制度，杜絕老好人現象再次發生。

（三）完善固定資產的核算方法

第一，與固定資產有關的賬務信息及時處理。將固定資產入庫、處置環節融入財務核算環節中，盡量保證賬實同步性。第二，與固定資產相關的折舊處理多樣化。通過雙倍余額遞減法、年限總和法等方法來處理電子類設備加速折舊問題，更真實地反映資產價值。通過優化固定資產核算方法，促進事業單位固定資產會計核算向規范化、科學化、精細化邁進。

（四）加強固定資產各個環節的管理

第一，把好固定資產的入口關。認真全面地分析現有資產狀況，清理個人名下資產的種類和數量，秉承“厲行節約、成本效益優先”的宗旨，合法合規地編制新年度固定資產采購預算，金額超過標準的必須執行集體決策和會簽制度。第二，把好固定資產的盤點關。通過資產系統到實物和實物到資產系統兩種方式相結合，定期全方位盤點固定資產，及時發現問題，制定相應措施，尤其是對于盤虧或毀損的資產，必須區分是否為人為因素，并追究相關人員責任。第三，把好固定資產的處置關。按照相應的審批制度，及時向上級主管部門提出處置申請，在賬實相符的情況下，將報廢資產統一送往定點單位，并上繳取得的非稅收入。

（五）提高資產管理人員專業素質

第一，通過多層次、多形式的培訓、進修、網課等方式不斷學習固定資產的管理知識和系統操作，調動資產管理人員的主觀能動性，提升固定資產管理工作意識和專業技能水平。第二，進一步推進專職資產管理工作隊伍的培養和強化，能更好地順應新時代發展要求。第三，重點提升資產管理人員對電子類固定資產的保養維護能力，了解此類資產將來可能出現的問題，便于及時采取相關措施有效地延長資產使用壽命。

（六）合理配置資產，提高固定資產利用率

一是結合實際需求，及時將先進的設備應用于關鍵部門核心崗位上。二是盤活閑置資產，可將其在各部門之間進行合理地調劑，多次使用提高利用率。三是成立資產鑒定小組，只有完全不能使用的固定資產才能進入報廢程序。

（七）建立固定資產考核機制，嚴格監管定期考核

第一，考核指標必須將定量和定性指標相結合，兼顧經濟性、效益性和效果性。第二，通過考核指標將固定資產的使用者和管理者建立有效聯系，形成相互制約、相互監督的考核機制。第三，在考核中設立獎懲機制，將管理情況與管理人員的工資和晉升相掛鉤，促使管理人員增強意識、提高能力。第四，每年至少定期考核一次，對于考核結果進行細致分析和判斷，及時了解本單位各資產的現狀，便于責任追究，也為領導決策提供依據。

四、結語

固定資產是事業單位的重要組成部分，是事業單位開展正常業務的必要保證，同時也是其為社會提供優質公益服務的前提。各事業單位應該結合自身特點，一定要全面認識固定資產管理中面臨的新形勢、新問題和新挑戰，努力提高固定資產的管理水平，盤活存量資產形成良性循環，使其能更好地適應經濟社會發展，更好地為人民服務，最終實現事業單位的可持續發展。