技工院校非稅收入管理的問題與研究

翟玉紅

（江蘇省揚州技師學院，江蘇 揚州 225003）

一、引言

技工教育是以培養崗位技能見長，辦學切合地方經濟社會發展，在專業設置和教育教學機制上，緊密結合企業崗位需求，培養方法和手段靈活多樣，為地方行業企業源源不斷地輸送高素質技術技能型人才，是我國經濟長期向好保持較高速健康發展的根本保障之一。隨著技工院校辦學規模的擴大，加強財務管理尤其是政府非稅收入管理尤為必要，但是目前有些技工院校在非稅收入管理中不規范，因此通過對相關問題的研究，并提出針對性意見，具有重要的現實意義。

二、技工院校非稅收入管理的重要性

（一）技工院校非稅收入的概念

非稅收入是指各級政府為完成特定目標，根據相關法律法規，依附國家的政治權利或國家對國有資產（資源）的所有權和壟斷權，向單位和個人征收的除稅收以外的財政收入。非稅收入征收權利人是國家機關、事業單位、擁有行政管理職能的社會團體、企業主管部門（團體）、當局或行政事業單位委任部門。非稅收入是政府財力的關鍵組成部分，必須納入財政管理系統，政府非稅收入的權屬主體也是上述各級政府，因此所獲資金理當歸各級政府所有，絕不是單位或部門的“小金庫”。非稅收入具有靈活性、不穩定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特點。

技工學院的非稅收入一般包括學費、住宿費、實習材料費、代辦費、培訓費、捐贈收入、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入等項目，在各項費用收到時雖然不確認為單位收入，但必須納入本單位內部控制的范圍。

（二）技工院校非稅收入的主要作用

一是非稅收收入是政府財政收入尤其是地方政府收入的重要來源，也是公共財政體系的有機組成部分，起到在財政收支矛盾較為突出的情況下增進政府宏觀調控能力的重要財力保障的正面作用。二是非稅收入是地方財政收入的調節器，起到平衡一般預算管理、基金預算管理和財政專戶管理的負面作用。技工院校應嚴格執行政府收支兩條線財政政策，積極發揮非稅收入的正面作用，做到非稅項目款項應收盡收。只有這樣，地方政府才可能有財力即非稅收入反哺技工院校，因此政府非稅收入是技工教育能保持長期穩定健康發展的根本保障。

（三）加強技工院校非稅收入管理的意義

技工院校應切實加強和規范非稅收入統制，積極響應黨中央宏觀經濟管理的要求，加快建立和完善現代財政制度、助力依法行政、提升依法理財水平，具有新時代的現實意義。非稅收入是地方政府財政收入的重要來源，保障地方政府正常運轉起到穩定器的作用，以及促進地方經濟社會發展起到調節器的作用。

三、技工院校非稅收入管理中存在的問題

（一）非稅收入管理制度執行不力

技工院校非稅收入未按政府相關部門核定的收費許可的收費項目和標準收取費用，尤其是一些臨時性、突發性、非計劃內的社會培訓任務不能及時做到收費項目備案，存在違規收費的風險。票據、印章管理松懈，存在收入流失的風險。

（二）非稅收入管理機制不完善

技工教育是兜底教育，生源復雜，大部分來自農村，有來自城市的低保家庭，還有來自邊遠地區的貧困家庭，很難逐項逐額收繳到位，存在學生欠費的風險。辦學靈活，常年招生且時間跨度長，甚至采用彈性學制，因此轉（插）班情況比較普遍，存在漏繳費的風險。辦學層次多，相同專業編班名稱多，不統一，易混淆，存在收費標準張冠李戴的風險。財務收入崗位設置不合理，收費員既開票又收款，收繳不分離，無其他人員復核，可能存在收費員截留收入資金而長期不被發現的風險。

（三）校企合作機制不健全

校企合作和產教融合是技工院校服務地方經濟社會發展的主要方式，也是技工教育培養企業崗位技能人才常用的手段，技工院校倡導每個教學單位走校企合作之路，因此，校企合作形式多，領域廣，參與部門多，無統一的協議標準，很難由一個部門實施歸口管理，存在收入金額不實，應收未收或私設“小金庫”的風險。場地租賃，未按合同履行，不能及時繳納房租，可能存在應收未收、少收、遲收的風險。

四、加強技工院校非稅收入管理的對策與建議

（一）建立健全非稅收入管理制度

1.嚴格執行“八個明確”制度。技工院校財務部門是非稅收入管理的歸口部門，應當明確收費員崗位職責及其權限，必須每日填寫日報表，做到日結月清；明確對常規項目以外的收費，要有文件或合同等依據，必須經相關領導審批，方可收費；明確學生繳費流程；明確收費票據、印章的保管責任、票據購買領用程序，建立票據的購買、領用、繳銷臺賬；明確收費票據由財務部門實行統一管控，其他部門不得擅自購買票據、私印票據或代開票據收取費用；明確收費員應該按已使用票據序號及時核對票據存根、裝訂成冊、妥善歸檔保管，避免遺失；明確收費員月末與財政國庫收入明細賬核對，對差額要及時查明原因，編制收入調節表，填寫收費月報表，并簽字確認，隨同收費票據記賬聯給會計審核、做賬；明確部門領導要不定期抽查，防止收費崗位人員互相串通；明確財務部門認為有必要時，可委托第三方機構對非稅收入進行專項審計，切實從制度上保證非稅收入應收盡收。

2.嚴格執行“收支兩條線”和“公示”制度

按照“單位開票、銀行收費、財政管理”的要求，設定單位收費二維碼，實行微信、支付寶或銀聯卡繳費，拒絕現金繳費。收費許可項目及每學年的收費標準必須在收費場所公共區域內張榜公示，同時也必須在技工院校本單位招生網站或招生簡章中進行公開。新增培訓項目必須及時到相關部門備案，并及時公示。

（二）合理設置收費業務崗位

技工院校在校生規模至少在7000人以上，每年培訓至少在8000人次以上，收費工作量大。非稅收入的收費工作需一崗兩人，即收費員和復核員。明確各自的崗位職責和權限，復核員可以由其他崗位的會計兼任，但須崗位分離，而收費員需是專職人員。收費員和復核員都需在收費日報表、收費月報表上復核簽字確認，及時上報財務部門負責人審核存檔。財務部門收費工作建立相互制約、相互聯系的機制，切實做好收費環節的風險防控工作。

（三）開發非稅收入收繳平臺

1.制定收費標準

根據技工院校內部控制制衡性和適應性的原則，收費標準的制定應由學籍管理部門（根據學籍管理系統信息，錄入班級規范名稱，班主任姓名、手機號碼）、教務部門（根據班級領用書本的記錄，錄入班級書本費金額）、宿舍管理部門（根據住宿信息，錄入住宿類別和住宿費標準，錄入學生醫保繳費信息）、公共實訓中心（根據班級考工計劃錄入技能鑒定等級、技能鑒定費標準，根據實習內容錄入實習耗材標準）、財務部門（根據收費許可，錄入班級學費標準，抽查其他部門錄入信息）在收費平臺中共同完成，各部門專人負責，降低收費標準制定出錯的風險。

2.各部門加強協作完成收費工作

財務部門收費員設定各班主任用戶名及初始密碼；班主任憑其用戶名及初始密碼登錄學院繳費平臺修改原始密碼，調取班級學生信息，核對繳費金額，提交系學管人員審核；系學管人員審核各班學生人數、注明中職起點的學生、住宿生類別（普通宿舍、公寓）和住宿生人數，走讀生人數，提交學院學籍管理人員、宿管中心人員審核；學院學籍管理人員審核學生人數、宿管中心人員審核住宿生情況，提交財務部門收費員審核；財務部門審核各系班級繳費總額（特別關注中職起點的學生），如有錯誤退回學院學籍管理人員和宿管中心人員，再次核實無誤后導入政府教育統一繳費平臺，對于家庭困難的學生，班主任可以分步提交，但要備注說明。各層級人員各司其職，通力協作，又快又準的完成收費工作。

3.收費信息及時反饋

票據批量打印成功，政府教育繳費平臺同步短信通知學生家長，收入直接解繳國庫，月末收費員打印教育繳費匯總表，財政確認蓋章后，給會計做賬。繳費環節環環相扣，要層層負責，層層落實，才能避免少收、多收、錯收費用。此外，對于轉（插）班學生的繳費，班主任要根據轉（插）班相關流程辦理，復核員審核繳費信息后簽字確認，學籍管理人員方可辦理入學注冊手續，確保收入應收盡收。

4.采取措施確保應收盡收

技工院校要制定助學金管理辦法及實施細則，對于家庭困難的學生，除正常享受國家規定的助學金之外，還能享受學院、企業和社會團體的資助，對于學有余力的學生，可安排勤工儉學，獲取一定的報酬，要多渠道幫助家庭困難的學生，確保他們所欠學雜費能夠及時繳納，順利完成學業，掌握一技之長報效社會。

5.加強收費考核及監督

財務部門每月公布各系各班學生繳費完成情況，并將其納入二級教學單位和班主任工作考核范疇，每年單位內審部門可以抽樣檢查，檢查學生繳費是否全部及時到位，檢查結果與班主任津貼發放掛鉤。

（四）建立健全合同管理制度

隨著產教深度融合，校企合作收入不斷增多，技工院校應明確產教中心為校企合作歸口管理部門，統一對外簽訂合同，及時將合同轉給財務部門登記臺賬，作為收費依據，財務部門要定期核對各教學部門校企合作收入總額，防止隱瞞截留收入。場地租賃合同由后勤部門統一歸口管理，合同及時交給財務部門登記臺賬，核對房租收繳情況，財務部門對應繳未繳的要查明情況，明確責任主體，落實催繳責任。

五、結束語

綜上，通過對技工院校非稅收入管理的現狀和存在的問題分析，梳理出主要風險點，突出關鍵控制點，責任落實到崗到人，將收入業務流程及控制措施嵌入信息管理系統，實現全程可留痕，責任可追溯的目標，確保技工院校非稅收入安全與完整。