關于國有企業市場化運作的幾點思考

文/文歡，廣東鴻邦金屬鋁業有限公司

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”國有企業市場化運作已經成為新時代背景下深化國企改革的普遍共識，各地國資監管部門紛紛從混合所制改革等方面推動新一輪的國資國企改革，這種改革更多的是從頂層設計的高度進行制度性的安排，但是國有企業單個個體的市場化能力的問題則少有進行深入的研究，要實現國有企業高質量發展，這個問題必須予以重視。

1 市場化運作的內涵

在市場環境的不斷變化中，國有企業市場化是一種必然的選擇。我們所說的“市場化”包括兩種含義：其一，由國家主導，調節市場經濟體制，并形成統一的市場體系和運行機制。其二，在短期時間內，由市場經濟體制完全取代雙軌過渡體制。在開放的市場環境中，需要將市場需求作為導向，逐漸淘汰不符合市場需求的企業，達到市場資源的最科學分配與最大化利用。

國有企業市場化運作是指國企為了適應市場競爭并取得市場主動權，從企業經營運作的各個方面和市場接軌的過程。國有企業市場化運作體現為客戶至上、競爭意識、專業化、結果導向、效率、權責利統一等原則。

2 國有企業市場化運作方面存在的問題

2.1 市場化觀念理解片面

部分國有企業對自身市場經營的主體地位存在認識偏差，未能將“客戶至上”等市場化理念真正入心入腦并落實到行動。雖然各級政府部門從政企分開的角度出發，出臺各種文件取消國有企業及其領導人行政級別，但國有企業領導人員還是會按照體制內人員來進行管理，這種管理模式從某種程度上妨礙了國有企業領導人員充分地從市場的角度理解自己的責任和義務，行政化的痕跡在企業經營運作的很多方面依然存在，如商務活動中講究行政級別對等、薪酬設計嚴格套用級別等等，這些現象都是有悖于市場化運作的。

2.2 核心主業競爭力不強

許多國有企業未能真正聚焦主業發展，核心主業不突出，產業競爭力不強，市場拓展能力有限，企業盈利能力堪憂。近年來不少國有企業由于主業增長乏力，為實現企業營業規模不斷增長，利用國企的資金成本優勢做大貿易板塊業務，成為了事實上的資金二道販子，但在資源渠道、風險管控等方面又未能形成成熟的商業模式，承擔了較大的市場風險和損失。有些國企利用政府支持，拿到不少的業務資質，但具體業務往往以合作合資的方式由第三方來運營，企業脫實向虛的問題較為嚴重。

2.3 企業經營管理能力不強

由于不重視專業人員能力培養，一些國有企業在采購、生產、銷售環節的價值創造能力以及職能管理能力離市場發展要求的差距日益明顯，直接表現為企業決策緩慢、執行力弱。一些國有企業業務委外趨勢明顯，企業管理部門和業務部門的能力嚴重弱化，成為事實上的業務發包管理部門，如各種管理咨詢項目、業務委外合作項目等等。業務委外既增加了企業經營管理成本，又容易引發貪腐問題。

2.4 激勵機制效果不佳

企業內部體制機制未能改革適應市場化的要求，未能用靈活的措施和辦法來激發企業活力，對經營業績激勵不及時，對突出重要貢獻激勵力度不夠，對優秀人才沒法持續激勵。因激勵機制不合理引發的高層次人才、市場人才、科技人才等流失問題，嚴重制約了國有企業的長遠發展。

2.5 決策機制效率較低

國企內部未能真正地實現責權利三者統一，管理邊界模糊，常規事項集體化決策趨勢明顯。復雜的決策流程雖然規范了決策過程并減少了決策風險，但也極大地影響到了決策的時效性，在一些個案當中，集體決策甚至成為逃避責任的手段。以市場為中心的決策機制和以結果為導向執行機制建立尚需時日。

3 幾點建議

3.1 培養講政治的優秀國有企業家

任何企業的管理者如果不能將企業當做自己的企業來經營管理，則企業不可能管好。民營企業家可以既是管理者又是所有者，那么國有企業所有者缺位的問題怎么解決？除了推動管理體制的不斷創新，重點是要培養一批有理想、敢擔當、有能力、知敬畏并且講政治的優秀國有企業領導人，國有企業領導人最大特點和優勢是理想信念和政治本色，各級組織部門在選拔、培養國有企業領導人員應在這方面重點下功夫。

3.2 完善對國企的考核導向

堅持什么樣的考核導向，就能得到什么樣的考核效果。國資監管部門要圍繞發展目標和部署安排，強調并細化企業核心業務能力、創新發展能力等方面的考核，通過建立對標管理體系，引導轄內國有企業對標國內外同行業先進指標，深挖內潛，提質增效，逐步提升市屬國企市場能力和管理能力。要將反映企業整體經營狀況的企業凈資產收益率擺到更加突出重要的考核位置。

3.3 賦予國企更多的決策權力

厘清國資監管部門對國企的監管邊界，從管資本的角度把住國企發展重大事項，賦予企業更多的經營發展自主權。通過監管方式的轉變促進國有企業經營管理團隊將工作重心更多地聚焦在市場和客戶，讓國有企業經營管理團隊有更多責任感和使命感對企業經濟效益負責、對全體員工負責、對股東方利益負責。在保證凈資產收益率的前提下，可在競爭性行業放開收入方面的限制，通過共享企業發展的成果，切實將責權利三者統一起來。

3.4 強化國企人力資源戰略與規劃

推動優秀人才不斷涌現是實現企業可持續發展的重要保障。目前，不少國有企業對員工的管理還停留在簡單人事管理的層面，缺乏可執行的、系統的、長遠的人力資源發展規劃，專業崗位人員未能體現出與專業崗位相應的特長和價值。國有企業要充分認識人才對企業發展的重大意義，從更長的時間跨度考慮人才的培養和成長，重點加強產業領軍人才、市場人才的引進和培養工作。國有企業領導人員要有大格局、大胸懷，維護好、平衡好廣大員工的個體利益。

3.5 以市場為導向優化國企資源配置

任何企業都有生命周期，國有企業也不例外，我們必須尊重這一市場客觀規律。國有企業一定要有可操作的市場退出評價標準，將劣勢業務退出，將有限資源向優勢領域集中。加快對企業閑置的土地、物業、技術等資產的盤活，通過市場化的手段實現各生產要素的市場價值。國資監管部門要強化國企分紅管理，通過分紅實現國資收益，為新的國資布局儲備資金。

4 總結

綜上所述，國有企業市場化運作是企業完成改革，提高競爭能力的重要途徑，目前國有企業的市場化運作還處于不成熟的階段，存在許多問題需要被重視和解決。對于國有企業，需要國家有力地引導，賦予企業更多的決策權，同時國企自身也必須要重視人才的引進，準確分析市場形式合理配置企業資源。只有正確的認識企業市場化運作過程中的問題，采取行之有效的對策，才能夠摸索出一條科學高效的市場化運作道路，在市場競爭環境中保持良好的競爭能力。