關于創新基層政府治理模式減輕干部負擔的思考

文/王美娟，大余縣南安鎮人民政府

1 引言

在我國的國家政權治理結構體系中，基層政府承擔著不容忽視的基礎支撐作用，是我國實現一個又一個國家治理工作目標的重要根基。當前，“5+2”、“白+黑”的高強度、高壓力工作狀態，加上工資待遇低，已經嚴重影響了基層干部工作的積極性。認清形勢，正視問題，探索科學有效的策略為基層干部減負成為新時期內我國基層政府治理創新工作的重要內容。

2 創新政府治理模式，理順不同層級政府的權責利關系

權責利的匹配和制衡是實現現代政府有效運作的基本原則。中央要求各級政府簡政放權，權隨責走，費隨事轉，但其實基層政府在很多情況下只有責任，沒有權力，更沒有經費，存在權責利嚴重不匹配的現象。為了解決這一問題，可從三方面入手：首先，明晰各層級政府的職責權限，不斷完善各層級政府管理職責體系，讓每一層級的政府部門具有相對優勢的事權，突出每個層級政府職責的特點，減少職責交叉，提高政府管理水平和管理效率。其次，推行和完善各級政府權力責任清單制度，以更加制度化和規范化的方式推動各級政府部門強化落實好責任。上級黨委政府部門在文件的簽發和頒布方面進行嚴格把關，杜絕工作任務分配和落實過程中出現政治化的態勢，為基層政府部門減壓減負。第三，根據基層政府部門的工作情況，將資源、服務、管理等科學合理地向基層部門下放，為基層政府部門工作開展奠定必要的基礎保障。通過賦權、下放資源以及責任落實的辦法，調動基層干部干事創業的激情，在社會穩定、民生服務、經濟發展等基層一線工作中發揮出更多的潛力。第四，推行“省直管縣”的模式，探索更加精簡優化的政府治理和管理流程，減少管理層級繁復導致的工作負擔和資源負擔。

3 以服務型政府建設為重點，為基層政府賦權定位

目前，基層政府形式主義較為嚴重，經濟發展落后的地方尤為突出，大量增加了基層負擔。這種情況不僅與國家建設服務型政府的思路和理念不相符，而且也固化了基層政府的應對思維，限制了基層的創新精神。因此，要真正讓基層“減負”，首先必須從上級政府部門入手，摒棄過去大包大攬的治理模式，為基層賦權賦能，建設服務型政府，更好地激發出基層社會的內生活力，充分調動市場、公民等多種元素，促進和推動基層社會治理進入到平衡自優化的良性循環中，為基層政府和干部減輕負擔。其次，增強基層治理的法治化，從法律角度進一步明確基層政府定位，使基層政府和基層干部能夠有法可依，運用法律武器捍衛合法權益，抵擋不合理的工作任務，讓基層干部真正實現“減負”。

4 健全政府考核評價體系，切實減少針對基層的各類考核評比

建立健全對基層政府和公職人員履職既有約束又有激勵的考核評價體系，使考核評價指標更加科學化、實用化，切實解決形式主義問題，促進基層干部減負。首先，在接收并落實上級政府委派的工作任務過程中，應理清政府權力清單和責任清單，確保決策過程的公正化、民主化和透明化，采取實事求是的態度，以辯證思維和全面性思維來制定各項工作的考核內容和考核指標。考核內容和考核指標要同時兼顧到發展質量、發展速度和發展方式，同時兼顧到經濟發展、文化發展、生態發展和社會發展。以更多維度的視角來綜合考慮政府考核評價內容和考核指標，才能切實發揮出考核評價體系的規范和引導作用，推動生態文明可持續發展目標的實現。其次，摒棄一刀切的考核方式，在考核評價的過程中，不能代入主觀色彩，還要同時考慮到客觀條件和基層環境。在對基層政府和基層干部進行考核評價的過程中，除了考察任務完成的情況，還要考慮基層群眾的反應，充分發揮出基層群眾的主動性，將為人民群眾服務的滿意度，包括社會就業、群眾生活水平、地區扶貧、民生保障等直接關系到廣大群眾生活幸福程度的內容指標納入到的基層政府、基層干部考核評價體系中，推動基層政府和基層干部將精力資源投入到為群眾百姓辦實事。

5 發揮基層黨組織和黨員在基層治理中的獨特優勢

基層治理是國家治理的基石。基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨執政大廈的地基和黨的肌體神經末梢。加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，充分發揮出基層黨組織和黨員在基層治理中的獨特優勢，是實現基層干部減負和推進基層治理體系和治理能力現代化的主要途徑。一是發揮黨組織的組織嵌入和價值引領，統籌城鄉、區域、條塊各領域黨建資源，建立“網格化+基層治理”機制，緊緊圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，著力打造基層治理共同體。二是發揮黨員先鋒模范作用，建立健全基層網格化管理服務機制，暢通黨員群眾參與基層社會治理的制度化渠道，打通服務群眾“最后一公里”。三是搭建基層黨組織、群團組織、經濟組織和社會組織、黨員群眾攜手共建平臺，最大限度凝聚基層黨組織和黨員引領基層治理合力，推動其優勢和活力轉化為基層治理的效能和動力。

6 結語

隨著時代的發展，國家和社會面臨著更多的發展風險性因素，這些因素對民生、社會帶來了不同程度的干擾。面對不確定的風險因素，基層政府承擔著越來越多的民生服務、社會穩定以及公共治理責任。新形勢下，加快創新基層政府治理模式是有效減輕基層干部負擔的有效途徑。本文談了自己的思路和看法，希望給相關人士帶來啟發。