建筑經濟中招標階段的建筑造價控制措施探討

劉志強

（山東建信工程項目管理有限公司，山東 濰坊 261000）

建筑工程招標活動既是業主選擇最佳施工單位的一個過程，也是尋求各參建方均能接受工程項目“合理價格”的一個過程。眾所周知，建筑工程造價控制具有動態化特點，尤其新時期背景下，我國建筑市場經濟變化日新月異，在一定程度上增加了工程投資管控難度，需要業主將工程造價管理工作貫穿到建筑工程建設全過程。招標階段作為其中關鍵環節，在造價控制中起到承上啟下的作用，是建筑工程預期“合理價格”體現的重要階段。

一、建筑經濟中招標階段造價控制的重要意義

隨著經濟全球一體化不斷深入，建筑行業競爭壓力逐漸由國內轉向國際。在這一發展背景下，建筑企業想要實現穩定發展目標，并在建筑市場占據一席之地，就要在提高工程建設質量和效率的同時，盡可能減少投資成本，為企業爭取最大化利益，這也在一定程度上突出了造價管理工作的重要性。招標階段作為建筑工程造價管理的關鍵環節，在設計階段和施工階段造價控制中發揮承上啟下的作用。施工企業只有做好招標階段成本控制工作，才能夠在激烈競爭中勝出，從而降低投資成本和投資風險，為促進施工單位長遠發展奠定良好基礎。除此之外，建筑工程完成招標活動后，合同中需要明確工程建設相關費用以及各方利益關系。也就是說，建筑工程招投標文件內容與工程造價有必然聯系，做好該階段造價控制工作至關重要。

二、招投標階段建筑造價控制的主要內容

首先，分析招投標影響因素，做好前期準備工作，結合工程建設需求編制工程量清單和招標文件。在此基礎上發布建筑工程招標公告，接受投標單位投標申請，并由專業人員對投標單位資質進行全面審查，以此來確定潛在投標單位。其次，編制建筑工程標底，做好現場勘察工作嗎，組織開標及評標。最后，擬定建筑工程合同。在編制工程量清單以及工程標底過程中，需要明確工程施工材料結合浮動區間，盡可能避免工程建設產生造價爭議。

三、建筑經濟中招標階段的建筑造價控制存在的問題

（一）標書編制水平有限

標書是建筑工程投標階段開標、評標以及合同簽訂等工作開展的重要依據。其編制質量關系到工程造價控制水平。結合標書編制現狀來看，普遍存在一些問題需要解決，具體體現在，招標文件內容缺乏完整性，前后矛盾突出，檔案內容不明確等方面。為投標單位鉆法律漏洞提供機會，為了獲取更多利益，在建筑工程施工中提不合理要求或故意提高報價。另外，工程量清單缺項漏項、計算錯誤或工程特點描述模糊等問題也層出不窮，為造價控制帶來巨大挑戰。

（二）投標單位惡意競標

近年來，建筑市場競爭壓力與日俱增，為施工單位穩定發展帶來巨大沖擊。一些施工單位為了獲取競標機會，在工程報價時惡意壓低價格，甚至低于材料成本。在中標后，施工單位會通過不正當手段彌補自身損失。例如：通過偷工減料、以次充好等方式從中獲取經濟利益，為建筑工程埋下諸多質量隱患和安全隱患，為工程成本控制造成不良影響。

（三）造價控制人員綜合素質參差不齊

現階段，我國建筑工程造價管理依然存在工作人員綜合素質參差不齊情況。眾所周知，成本管理工作具有專業性、技術性、綜合性特點，其中涉及的成本復雜多樣，這也對造價控制人員專業能力提出更高要求。現階段，我國造價管理人員和管理機構在工程造價管理中，大多結合工程定額，對工程預算進行編制和審核。但結合管理效果來看，這種單一管理方法已經無法充分滿足現代化建筑工程成本管理需求。主要原因在于管理人員專業水平欠缺。例如：部分管理人員在處理建筑工程技術問題或經濟問題時，并未全面掌握相關知識，無法很好地處理項目主體之間存在的復雜關系。甚至部分控制人員在投標階段造價管理過程中，沒能經住利益誘惑對違規者敞開大門，不利于提高造價管理水平。

（四）施工圖紙存在潛在問題

由于部分建筑工程工期較緊，所以在一定程度上壓縮了設計時間，一些設計人員為了盡快完成設計工作，直接忽略了實地勘察環節，僅憑借設計經驗和主管想法繪制施工圖紙，導致圖紙與實際施工存在較大差異，導致施工過程中時常出現圖紙變更情況，不僅影響施工效率，還增加了成本支出，為投標階段成本控制帶來巨大挑戰。

（五）合同條款缺乏完善性

建筑工程在招標環節會產生諸多形式合同，包括總價合同、單價合同等。這些合同內容會對工程造價產生直接影響。另外，建筑工程施工具有周期性、復雜性特點，其中涉及材料價格波動、工程簽證變化等一系列問題，也會在一定程度上影響合同價格。為了將風險因素控制在合理范圍內，需要招標單位在擬定合同過程中，充分考慮其中存在的各種隱患，并針對性制定完善對策，保證合同條款詳細、完善、明細，從而為后續施工奠定良好基礎，將工程造價控制在合理范圍內。

四、建筑經濟中招標階段的建筑造價控制措施

（一）合理編制標書

上文提到，標書在建筑工程評標、授標及合同簽訂中發揮重要作用，所以做好標書編制工作至關重要。為了滿足這一需求，需要提前做好投標先關信息收集工作，明確招標要求和相關規范，并在此基礎上對評標規則進行細化。針對建筑工程中存在的特殊合同，需要對其明確分類。除此之外，在標書編制過程中，必須明確招標文件含義和內容，避免內容模糊，避免因合同條款不明引發各種矛盾和糾紛。尤其針對施工材料等細節，需要明確雙方責任，保證招標工作有序進行。

（二）規范競標價格

招標單位制定科學的招標價格，不僅能夠從根源上減少質量問題，還能夠為工程造價控制奠定良好基礎，同時避免投標單位惡意競標，如果招標價格不合理，容易產生報價低于實際成本的問題，無法為資質較高投標單位提供公平競爭平臺，并且會為工程質量埋線不良隱患。除此之外，報價制定中還存在諸多因素。包括機械、人工、材料費用等。這些費用存在不確定性和不規律性，所以在編制報價時要充分考慮這些因素，保證報價科學合理。這就需要編制人員能夠充分了解建筑市場現狀，掌握人工費、機械費、材料費價格波動情況，并在報價中明確波動區間，從而規范建筑工程競標價格。

（三）協調合同管理與招標采購之間的關系

招標采購和合同管理之間存在密切聯系，合同簽訂需要以招標采購流程作為依據。因此需要在招標階段嚴格執行市場交易法律法規，這種關系只局限在投標相關法律體系中，由于合理分析的主要目標是保證采購合同有序進行，加上各方并未在法律基礎上建立業務關系，所以完成招標活動后，雙方需要簽訂明確的公用合同，也就是只有確定施工合同，才允許交易活動有序展開，從而保證雙方權益得到法律保護。另外，在合同擬定過程中，需要從兩個角度出發：第一，法律角度。即嚴格按照相關法律法規擬定合同條款，明確雙方責任，規范中標單位行為，保證其在施工過程匯總能夠嚴格履行合同條款，減少矛盾問題和糾紛為題的發生。第二，在擬定專用合同條款過程中，需要尤其注意工程量調整、合同爭議等相關問題，并關注風險約定、責任約定相關內容，保證合同條款內容明確、風險均攤。

（四）提高工程造價管理人員綜合素質

現階段，我國建筑工程造價管理依然存在管理人員綜合水平參差不齊問題，甚至部分工程技術人員認為工程造價管理工作歸屬于造價人員和財務人員，與自己無關。這也使得建筑工程在實施過程中，存在工程技術人員重視進度管理、質量管理，輕視工程造價管理的情況。導致工程招標階段造價控制失控。針對這一問題，需要通過以下方法做好造價控制工作：第一，制定明確合同條款。隨著經濟全球一體化不斷深入，我國建筑工程項目管理也逐漸與國際先進水平接軌。結合國際管理現狀來看，業主在編制招標文件和合同文本過程中，大多會聘請有經驗顧問參與其中，從而保證合同條款完善、規范、科學。第二，制定科學的施工方案。在施工方案選擇過程中，招標單位需要確定建筑工程技術、經濟相關指標體系，通過定性分析方法和定量分析方法，對施工方案進行對比分析，從而選擇出最佳方案，在保證施工質量和效率的同時，盡可能將工程投資控制在最低程度。

（五）保證評標方法科學

建筑工程招標階段常見的評標方式有兩種，分別為單因素評標方式和綜合因素評標方式。兩種方式均存在各自優勢和特點。在評標過程中，如果投標單位沒有制定科學合理的競標價格，會使部分投標單位提供違規機會，例如：通過壓低報價方式獲得中標機會。并且在施工過程中，中標單位為了彌補自身損失，會通過偷工減料、追加費用等方式進行施工，這也在一定程度上增加了招標階段造價控制難度。為了避免這一問題。需要招標單位合理選擇評標方法。通常情況下，針對技術較為簡單的小型建筑工程項目，可以選擇單因素評標方法。而針對技術難度較大的大規模建筑工程項目，則需采用綜合因素評標方法。在實際評標過程中，相關人員不僅需要審核投標單位的總報價，還要詳細查看工程清單的單價，避免投標單位惡意壓低報價獲取中標機會。

五、結束語

綜上所述，建設工程招投標階段在整個造價控制方面發揮重要作用，想要充分發揮招投標的作用和價值，需要充分保證招投標模式具有公平、公正、公開特點。另外，只有做到科學編制招標文件、合理運用評標方法、保證合同具有規范性，才能夠從根源上減少投標單位串標、抬標等不良現象，從而在保證工程整體質量的基礎上，實現雙方共贏的最終目標。