高校預算管理存在的問題與對策研究

張瑤

（楚雄技師學院，云南 楚雄 675000）

隨著高等教育不斷創新改革，其進入全方位發展新階段，但隨著高校規模持續性擴大，其資金供給與發展速度不相適應，為財務預算管理提出新的要求。為進一步規范預算管理，我國財政部出臺相關文件規范，為財務管理提出新要求，財務預算管理是財務管理核心內容之一，其管理成效與高校資金利用率密切相關，關乎高校良好發展。有必要掌握預算管理重要價值，系統性分析高校預算管理存在不足，掌握預算管理基本原則，健全高校預算管理措施，提高資金利用率，促進高校良好發展。

一、加強高校預算管理的價值

高校預算管理主要是指根據高校發展目標及計劃，系統性編制年度財務收支計劃，預算主要包含收入預算和支出預算，應保證其收支處于均衡性。隨著高校不斷改革，資金來源多元化，按照我國相關文件要求，加強對高校預算管理至關重要，呈現的價值主要體現在以下幾方面：第一，有助于高校教育管理體制改革。財政管理體制改革不斷深入，要求高校應積極創新自身預算管理模式，積極應用先進管理模式。高校預算管理是提高財務管理水平重要舉措，對創新預算管理模式，促進高校健康長足發展十分關鍵。只有加強高校預算管理，方可保證高校資金利用率及財務增值，為高校可持續發展奠定資金基礎。第二，有利于提高高校資金利用率。管理及投資主體趨于多元化，是高校管理創新基本要求，高校經費若僅依附于財政投入，影響其發展改革成效，需逐步實現投資路徑多樣化。加強高校預算管理，可進一步做好資金預算及配置，根據實際狀況實施有限調配，進而提高資金利用率。某高校為全額撥款事業單位，在校內實行費用預算，將財政下達預算資金按工作實際分解任務清單到各相關職能、業務科室，與會計核算相結合，保證預算執行到位。在預算安排上，嚴格控制投資規模，把握好建設節奏。優先保證教學、科研等基本辦學條件建設。第三，促進高校內部利益關系協調。我國高校內部管理體制、工作模式等不斷創新，各部門、人員間利益協調十分關鍵，需積極加強高校預算管理，協調內部各方主體實際利益，保證高校事業良好發展[1]。

二、高校預算管理存在的問題

（一）預算管理意識缺乏

即便我國高校預算編制過程中均依照相關規程和標注開展，但現下管理理念滯后問題仍十分凸顯，部分高校管理人員忽視預算管理重要性，高校整體規模擴大下財務支出增加，超出預算實際承限能力，為預算管理造成嚴重影響。部分高校自身成本管控意識淡薄，無法正確協調社會及經濟效益關系，如為追求高科技盲目購置科研設備，但實際利用率致使科研設備處于閑置狀態，個別高校預算管理人員管理理念滯后，僅將預算作為高校資金收入、分配計劃，長期與高校預算編制和決策管理脫軌，整體意識難以凸顯。

（二）預算管理體系缺乏完善

預算管理體系為高校預算管理工作開展提供導向，根據財會[2013]30號規定及要求，各類高校應積極構建專業“預算委”，由其開展高校預算管理工作。我國高校制定相關預算管理體系，但部分制定并未立足高校實際戰略層面，未構建完善的預算編制、預算決策、執行及考核等工作機制，未形成統一性組織體系；亦或部分高校構建相應的管理體系，但預算管理目標缺失，造成管理體系服務主體缺位，造成其管理體系處于邊緣化，難以為高校預算管理開展奠定良好的基礎。

（三）預算編制方法不夠科學

編制計劃作為預算管理核心內容，即使部分高校確定明確發展目標和中長期發展規劃，但部分高校預算管理方面更局限于現下經濟利益，更強調需保證正常年度收支均衡，多數編制方法均選取基數加量開展預算編制，對高校未來整體規劃、發展規劃和資金配置缺乏宏觀整體考量，導致最終預算管理缺乏前瞻性及戰略性。個別高校預算編制缺乏“價值鏈”理念，多交由財務部門進行編制，高校教學部門、科研部門等并不參與預算編制，一定程度影響預算編制科學性、合理性，各部門調整和追加經費現象時有發生[2]。

（四）預算執行監督不到位

“再精美的圖紙不經過施工也不會成為高樓大廈”，預算執行和監督是高校預算管理工作重要環節，與最終預算管理成效密切相關，更是預算編制貫徹核心基礎保證，關乎高校資金利用率。現下我國高校對預算監督力度不足，預算監督嚴重脫節，“重預算，輕執行”問題日漸凸顯，預算執行和監督機制缺位。由于預算執行和監督力度不足，致使高校預算執行調整頻次較高，多數列入預算項目難以完成，影響財務預算管理。此外，實際監管過程中未制定針對性考核制度，難以對其執行狀況進行全生命周期監督，財務預算監管模式滯后，阻礙預算管理執行力和財務預算管理目標達成。

（五）工作人員專業素養有待提升

新時期背景下，高校預算管理獲取一定成效，但實際財務管理過程中，多數高校對預算管理人員專業素養有所忽視，影響預算管理工作進一步良好開展。深究其成因，高校出于經濟利益考量，對人員培訓工作缺位，工作人員自身知識體系單一滯后，難以保證預算管理工作高質量完成。此外，專業人員自身工作開展過程中，考核機制力度不足，難以調動人員工作積極性，影響預算管理有效性。

三、加強高校預算管理有效措施及建議

高校預算管理成效與高校健康發展密切相關，預算管理需嚴格依照相關規程標準，結合高校實際發展狀況開展，目的在于提高資金利用率，凸顯財務管理價值，為高校良好發展奠定基礎。應從預算管理理念、完善組織體系、做好監督管理等方面加強，保證高校預算管理實現規范化及有效性。

（一）創新高校預算管理理念

高校預算管理意識影響預算管理行動成效，應積極樹立正確預算管理理念，以思想理念驅動行為，促進各項工作落實標準化。高校管理人員作為核心首級，應積極摒棄原有管理理念，積極發揮自身帶頭作用，樹立全新的預算管理理念，始終將其貫穿于預算各環節，實現預算管理入駐高校價值鏈管控中，增強預算管理融合性及完整性。應積極樹立“以人為本”預算管理理念，強化高校各部門、單位等人員預算管理主觀能動性，構建完善的領導體制，以校長為核心首級，全部門參與，主要由財務部門負責，明確自身職責，做好協調配合工作，保證預算管理合理性及嚴肅性[3]。

（二）完善高校預算管理體系

進一步加強制度建設，可發揮其自身全局性、穩定性價值，完善高校預算管理體系，為后續預算管理工作開展提供導向。應積極提高預算管理組織化程度，健全預算管理體系，構建由決策、管理及考核等機構形成專業預算管理小組，實現預算從編制、制定及監管等各環節一體化管控機制，全方位明確自身職責，實現各環節均落于實處。應將預算管理持續性滲透于各部門，推行預算責任制度，針對大型項目需交由上述預算管理小組負責，保證其預算管理高效性。

（三）創新高校預算編制方法

預算編制方法合理性，與預算管理有效性密切相關，我國高校應積極響應貫徹相關文件要求，創新改革預算管理制度，實現規范、公開透明預算制度；審核預算均衡性。新時期背景下，高校應積極跟隨時代發展潮流，把握國家相關政策方針，進一步創新優化預算編制方法，著重將全面規范、公開透明方面作為重點。應進一步增強預算編制科學化、規范化，做好預算編制調查工作，保證其內容實現精細化，聯合應用各類預算方法，對其進行動態化管控。應積極加強支出管理，科學合理編制綜合預算，明確實際計算基準，最大限度將各類支出預算實現精細化，提高資金利用率。

（四）加強高校預算執行監控

預算執行作為預算管理重要環節，良好的預算編制缺失嚴格執行力，難以獲取良好的成效，所以需將預算執行過程管控為核心，完善預算執行控制體系，構建健全的執行控制機制，其機制內涉及預算執行全生命過程，如預算分析、預算調整及預算考核等，對預算管理運行做好監督工作，保證預算管理有效性。應積極推行責任至人制度，預算執行過程中出現任何重大問題的相關責任人，不管處于任何環節、時間節點均可找出相關責任人，促進人員工作行為規范化，形成完整的閉環管控模式，提高各項資金利用率。

（五）重視財務人員培養

財務人員自身綜合素養，與最終預算管理的有效性密切相關，應系統性分析其自身專業水平，掌握其知識薄弱點，進而制定培養計劃。人員專業素養提升，主要從以下幾方面著手：第一，加強培訓力度，強化管理隊伍建設。應積極開展培訓講座、報告會等，及時為人員輸送各類先進知識，豐富其自身知識體系，保證其對相關業務進行充分解讀，增強自身警覺性，在相關業務開展中發揮自身技能，保證業務及財務高效融合；第二，認真落實會計從業資格制度。應保證在崗人員均擁有相應資格證書，為保證預算管理奠定基礎；第三，將財務預算管理滲透于高校各業務中，積極開展整理、分析和估測，強化財務與其他部門相關性，為后期財務預算管理提供完整、精準數據信息[4]。

四、結束語

預算管理是高校財務管理重要內容之一，其管理成效與高校資金配置、良好發展形成聯動，需對其加以重視。應針對現下高校預算管理中存在不足，深究其成因，結合高校未來戰略發展目標，制定行之有效的解決措施，保證高校資金應用趨于合理性及科學化，主要從人員意識創新、組織體系及執行力度等方面著手，提高高校財務管理水平，促進高校可持續發展。