公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管制研究的回顧和進(jìn)展

蔣兵

（金湖縣公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 淮安 211600）

從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的角度來看，這主要是壟斷。關(guān)于市場(chǎng)功能，有很多隱蔽的地方對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。中國公路運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面沒有取得顯著成果，如果只受一般經(jīng)濟(jì)管理理論的制約，就無法適應(yīng)特定時(shí)期的發(fā)展需求。因此，改革勢(shì)在必行。

一、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管制的重要性

公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)監(jiān)管是運(yùn)輸監(jiān)管的一個(gè)重要組成部分，旨在防止資源分配效率低下，并為消費(fèi)者提供公平的服務(wù)。通過關(guān)于企業(yè)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的條件、出境條件、數(shù)量和價(jià)格的政府條例。在這一過程中，政府主要控制壟斷和競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和發(fā)展模式不斷創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這方面，運(yùn)輸部門還必須在更廣泛的范圍內(nèi)有效發(fā)展。在這一過程中，需要對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制，以便充分利用公路的好處。中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)運(yùn)輸部門，加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)監(jiān)管是中國實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段。中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)化階段，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)無法滿足人民對(duì)物質(zhì)文明的需求。只有改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能提高生產(chǎn)水平，使之適應(yīng)人民的基本需要。公路是運(yùn)輸部門的一個(gè)重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分，也是當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一個(gè)重要控制和管理對(duì)象。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，運(yùn)輸公司必須不斷適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用新的經(jīng)營模式和有效的經(jīng)濟(jì)管理方法來穩(wěn)定公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，建立了和諧的運(yùn)輸應(yīng)用環(huán)境，以促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展和國家進(jìn)步。

二、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管制研究的回顧

（一）管制和經(jīng)濟(jì)管制的界定

關(guān)于經(jīng)濟(jì)意義上的監(jiān)管內(nèi)涵的解釋，有學(xué)者總結(jié)了國內(nèi)外學(xué)者的討論情況，總結(jié)了監(jiān)管的三個(gè)要素：監(jiān)管主體（監(jiān)管機(jī)構(gòu)）是公共行政部門，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)通過法律或其他方式進(jìn)行監(jiān)管主體（受監(jiān)管者）是經(jīng)濟(jì)行為者（主要是企業(yè)）；該條例的主要依據(jù)和工具是法律和條例（或制度），其中明確規(guī)定了被監(jiān)管人的決策權(quán)、對(duì)違反法律和條例行為的限制和處罰。

（二）公路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)管制的文獻(xiàn)回顧

公路運(yùn)輸造成了許多問題。從運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、從業(yè)人員素質(zhì)和運(yùn)輸組織能力等方面分析了大量文件。這些問題可歸因于運(yùn)輸部門的競(jìng)爭(zhēng)效率低下。這種情況被認(rèn)為是過于分散的競(jìng)爭(zhēng)，公路運(yùn)輸市場(chǎng)被過度開發(fā)。對(duì)價(jià)格、數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和市場(chǎng)投資的控制是學(xué)術(shù)界、企業(yè)和政府共同關(guān)心的問題，對(duì)企業(yè)的決策變數(shù)產(chǎn)生了重大影響。受哈佛大學(xué)工業(yè)組織理論的影響，近年來的研究以結(jié)構(gòu)性學(xué)校為特點(diǎn)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有著密切的關(guān)系。

（三）公路運(yùn)輸中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)管制的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)法規(guī)在公路運(yùn)輸中的適用具有一定的意義。首先，公路運(yùn)輸效率可以有效提高。交通相對(duì)較大，公路運(yùn)輸效率較低，而經(jīng)濟(jì)監(jiān)管則發(fā)揮監(jiān)測(cè)和控制作用，有效提高單位時(shí)間的運(yùn)輸效率。其次，它可以提高管理質(zhì)量，完善控制體系由于公路運(yùn)輸是一種重要的運(yùn)輸方式，經(jīng)濟(jì)控制可以反映公路運(yùn)輸過程中的總體改進(jìn)和調(diào)整，并可作為公路運(yùn)輸問題的檢查工具。此外，經(jīng)濟(jì)管制有助于直觀和明確地查明和改善與運(yùn)輸有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題。

（四）上述研究存在的缺陷

第一，沒有將運(yùn)輸部門的經(jīng)濟(jì)條例描述為管制條例，至少根據(jù)提交人的研究，沒有發(fā)現(xiàn)這種文件。經(jīng)濟(jì)法規(guī)在某一時(shí)刻存在著具體問題。這是受經(jīng)濟(jì)監(jiān)管企業(yè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)中最重要的變量，但尚未進(jìn)行研究，盡管近年來研究人員更加關(guān)注企業(yè)數(shù)量。第二，沒有系統(tǒng)地討論監(jiān)管目標(biāo)。關(guān)于監(jiān)管目標(biāo)的辯論支離破碎，造成了許多錯(cuò)誤。研究人員將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與監(jiān)管聯(lián)系起來。許多人認(rèn)為，這是強(qiáng)調(diào)效率或社會(huì)公平的監(jiān)管的政治方向。第三，將市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績效放在同等的地位。大多數(shù)文件認(rèn)為市場(chǎng)表現(xiàn)不佳是由于公司規(guī)模小在分析運(yùn)輸企業(yè)的成本時(shí)，公路運(yùn)輸企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)研究人員認(rèn)為運(yùn)輸企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)有文獻(xiàn)無法解釋為什么運(yùn)輸公司無法發(fā)展。第四，現(xiàn)有文獻(xiàn)中沒有關(guān)于運(yùn)輸部門工業(yè)和供應(yīng)特點(diǎn)的研究。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系關(guān)于公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的形式、要素、工業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)來源的研究很少。第五，沒有對(duì)旅客市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)研究。從國內(nèi)來看，旅客市場(chǎng)確實(shí)比較分散。然而，由于公路客運(yùn)是在區(qū)域一級(jí)進(jìn)行的，因此不排除一些公司在該區(qū)域有大量商業(yè)存在。

三、進(jìn)展分析

（一）研究方法的規(guī)范化和理論結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究傳統(tǒng)上側(cè)重于技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。然而，實(shí)證研究不足以揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本規(guī)律，規(guī)范性理論研究至關(guān)重要。自1990年代中期以來，一些研究人員在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中引入了工業(yè)組織理論。此后，越來越多的研究人員開始使用SCP模型來解釋公路運(yùn)輸中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。西方地方經(jīng)濟(jì)理論中對(duì)個(gè)體范式的提及實(shí)際上并不是一種標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究，在過去兩年中，一些學(xué)者開始利用經(jīng)濟(jì)的總體理論結(jié)構(gòu)來分析公路運(yùn)輸市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)以個(gè)人決定的動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)，研究構(gòu)成總體市場(chǎng)平衡的個(gè)人決定的數(shù)量。關(guān)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究以及基于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)行為影響的結(jié)論本身不足以支持經(jīng)濟(jì)控制政策。過去的重點(diǎn)是向政府提出監(jiān)督建議。事實(shí)上，他們認(rèn)為政府的干預(yù)確實(shí)可以糾正市場(chǎng)失靈。最近的研究開始認(rèn)為，政府的失敗經(jīng)常發(fā)生。在研究方法逐步標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)監(jiān)管理論體系的建設(shè)也產(chǎn)生了系統(tǒng)的研究成果。

（二）產(chǎn)業(yè)供給模型的建立

公路運(yùn)輸業(yè)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)是制定經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策的基礎(chǔ)。運(yùn)輸?shù)牟煌M成部分具有不同的經(jīng)濟(jì)特征，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是一般的運(yùn)輸服務(wù)；有些是公益物；其他一切都是私人的。市場(chǎng)失靈的原因和形式也各不相同。在不同層次觀察公路運(yùn)輸市場(chǎng)和進(jìn)行分段分析研究是科學(xué)研究的常用方法。研究表明，各級(jí)運(yùn)輸部門都有自己的一體化特點(diǎn)，市場(chǎng)失靈的原因各不相同。芝加哥學(xué)派認(rèn)為，每種產(chǎn)品的供應(yīng)都具有以既定技術(shù)為基礎(chǔ)的獨(dú)特規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，這自然導(dǎo)致相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)分散的市場(chǎng)中，市場(chǎng)機(jī)制沒有產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，運(yùn)輸過度導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施過度使用；另一方面，超過運(yùn)輸限制是由于車輛使用效率低下，除非超過限制。基于運(yùn)輸部門而言，無論一家公司有多少輛車，如果沒有有效使用車輛的組織機(jī)制，那么和只有一輛車的公司沒有什么不同。

（三）對(duì)運(yùn)輸產(chǎn)品公益性的研究

販運(yùn)是一種派生需求，可能會(huì)使一些人認(rèn)為販運(yùn)并不重要。導(dǎo)數(shù)不等于冷漠。人的需求主要分為絕對(duì)需求和參與性需求。第一個(gè)是馬斯洛的需求，第二個(gè)是人民參與社會(huì)的需求。交通對(duì)大多數(shù)人的工作和社會(huì)活動(dòng)至關(guān)重要。沒有交通工具的人感到孤立，無法參與社會(huì)活動(dòng)。他補(bǔ)充說，運(yùn)輸是一種特殊的商品，其基礎(chǔ)是人們必須有權(quán)獲得某些商品以維持最低生活水平。正是因?yàn)槿藗兿Ｍ媒煌üぞ邊⑴c社會(huì)，我們才必須確保有最低標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)人都能享受這些權(quán)利，而不論其收入、年齡、種族或性別如何。這是一個(gè)相對(duì)公平的概念，也是經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)正義之間的一種平衡。由于資源匱乏，絕對(duì)公平造成的效率損失已經(jīng)得到歷史的證明。根據(jù)傳統(tǒng)的運(yùn)輸需求理論，運(yùn)輸需求是對(duì)人員和貨物流動(dòng)的需求，有利于國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這些定義強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸產(chǎn)品的公共用途，并強(qiáng)調(diào)支付能力與實(shí)際需求之間的矛盾。公益物不一定需要市場(chǎng)提供，但運(yùn)輸系統(tǒng)的資產(chǎn)是不可分割的，因此很難將公益物的供應(yīng)與市場(chǎng)需求分開。此外，信息不對(duì)稱使得難以確定這些需求。一些研究者認(rèn)為公益物也是公益物雖然這一觀點(diǎn)有爭(zhēng)議，但由于經(jīng)濟(jì)資源有限，公共產(chǎn)品的供應(yīng)必須服從市場(chǎng)機(jī)制，否則效率可能會(huì)大大降低。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)增長，交通的快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的影響。我們審查了我國公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)控制，分析了近年來在這方面取得的進(jìn)展，并強(qiáng)調(diào)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)對(duì)我國發(fā)展的重要性，以期通過不斷地發(fā)展進(jìn)步促進(jìn)我國公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。