經濟視角下鄭州市大學城發展對策研究

鄧琪

（鄭州商學院，河南 鄭州 450000）

大學在發展過程中，隨著規模的不斷擴大，有的大學聚集在一起，使得大學周邊地區或大學校園本身成為具有規模的城鎮，稱之為“大學城”。目前，大學城的生成方式主要有兩種：一種是自然生成，如英國的牛津大學城，是經過百年以上的歷史自然形成的；另一種是主動構建，如美國的夏洛茨威爾大學城，是由國家、地方政府、高等院校和企業等多方合作而共同構建的。鄭州市的四座大學城屬于后者。

一、鄭州市大學城發展現狀

21世紀之初，為緩解鄭州市高等院校用地緊張的局勢，推動河南省高等教育事業的轉型升級，大學城建設被提上議程。自此，鄭州市的四座大學城先后拔地而起，從西北到東南席卷全鄭州市，成為中原地區高等教育史上濃墨重彩的一筆。

從地域分布方面看，東大學城地處鄭州市東部龍子湖畔，南鄰鄭東新區CBD，西鄰鄭州龍湖金融中心；西大學城位于鄭州市西部的國家高新技術開發區，享有“中原硅谷”的美譽；南大學城地處鄭州市以南約20公里的新鄭市龍湖鎮雙湖經濟工業園區，比鄰鄭州新鄭國際機場；北大學城位于鄭州市北部的惠濟區，背靠母親河黃河，自然環境清新宜人。四座大學城從東西南北四個方向上完成了對鄭州市的文化“包圍”，筑起了河南省高等教育的高地。

從建設規模方面看，鄭東新區的東大學城規模最大，容納的高校數量最多，本科院校10所，專科院校6所，學生逾越10萬人；高新技術開發區的西大學城容納的高校數量最少，僅有4所本科高校；龍湖鎮的南大學城容納了8所本專科院校，其中本科高校4所、專科院校4所；惠濟區的北大學城容納了4所本科高校，其中3所為公辦院校，1所為民辦院校。從高校建設的層次來看，西大學城的4所高校質量整體較高，其中鄭州大學是河南省內唯一的一所211高校、唯一的一所世界一流大學建設高校（B類）。鄭州大學的在校生規模也是最大的，有本科生5.1萬余人、研究生1.9萬余人，以及來自98個國家的留學生2500余人。

從發展速度方面看，東西兩向發展速度較快，南北兩向發展速度相對緩慢。由于鄭汴一體化發展戰略的實施，位于鄭州市與開封市接壤區域的東大學城獲得了更多的便利條件，為其高速發展提供了有力的區位保障。西大學城位于鄭州市高新技術產業園區，各種資源待遇優厚，優越的實踐平臺和鄭州大學的帶動作用，使西大學城的發展走上了快車道。與此同時，南北兩座大學城的發展顯得有些后勁不足。北大學城背靠黃河，園區內學校實力相對薄弱；南大學城以新鄭市龍湖為依托，當地經濟發展相對滯后，交通不便且離鄭州市主城區較遠。

二、鄭州市大學城發展存在的問題

（一）土地資源緊張

鄭州市統計局發布的數據顯示：2019年，鄭州市區面積1010平方千米，中心城區建成區面積549平方千米，市域城市建成區面積831平方千米。大規模的高校建設，必然會占用大量的土地資源，鄭州市四座大學城占地面積超兩萬余畝，約14平方千米，約占鄭州市區面積的1.4%。分方位來看，東大學城的十六所高校占地面積共22平方公里，西大學城的四所高校占地面積近萬畝，南大學城的八所高校占地面積約2150畝，北大學城的八所高校占地面積約38平方公里。其中校園面積最大的高校是鄭州大學，學校主、南、北、東四個校區占地5700畝，在全國所有高校中排名第13位。眾所周知，河南省是我國的農業大省，在土地的使用上應充分考慮糧食生產問題；同時，鄭州市作為我國中部地區重要的交通樞紐，土地資源相當珍貴。然而大學城建設又必然會增加日趨緊張的城郊土地資源壓力，因此，如何解決大學城建設與土地資源匱乏之間的矛盾，是鄭州市大學城發展中不可回避的問題。

（二）共享理念不足

在大學城內，各高校緊鄰彼此，有些高校間甚至只有一墻之隔。東大學城以龍子湖為中心，各高校以環狀分布在湖的四周；西大學城中的四所高校，基本上都集中在“大學路”上；南大學城以龍湖為中心分布，北大學城背靠黃河。雖然，高校之間地理位置緊密，但相鄰高校之間共享意識較弱、共建合用的效率較低。在硬件設施方面，大學城中每所高校至少都有一到兩個體育館和大禮堂，體育場少則七八處，多則十余處，非授課時段時常出現閑置狀態，造成了資源的嚴重浪費。在軟件文化方面，大學城內的教師基本上還屬于“單位內部人”，極少在“兄弟院校”間進行學術性交流。學校間的“各自為政”，使大學城建設在很大程度上失去了其原本的價值和經濟效應。此外，鄭州市的四座大學城之間關系疏離，這在很大程度上限制了用文化包圍城市的戰略規劃效果。

（三）特色定位不明

每一座大學城在科研、實踐、教學、專業上都應有明確的發展方向和規劃，形成“物以類聚，人以群分”的凝聚力，從而鑄就大學城的辦學特色。鄭州市的四座大學城，目前僅僅是在地理位置上有明顯的區分，在辦學特色和辦學定位上區分度較小。南北兩座大學城，學校的層次較為接近，大多為二本、三本和專科院校，科研實力整體偏弱，科研方向缺乏統一的規劃和引領，凝聚力不足。東西兩座大學城資源相對較為雄厚，但發展方向和定位基本一致，在中部六省中競爭優勢不明顯，遠遠落后于湖北省的東湖大學城。在未來的發展中，如何根據自身優勢，尋找辦學定位，在我國的高等教育中取得一席之地，鄭州市大學城建設仍任重而道遠。

（四）信貸風險嚴重

由于新校區的建設需要巨大的資金投入，高校就不得不向銀行大量舉債，少則幾千萬多則數十億，目前我國高校向銀行貸款總量高達數千億元。雖然有當地政府的一部分財政支持，但鄭州市的四座大學城在建設中，仍然面臨著過高的銀行信貸風險。大量債務成為高校經營過程中的隱患，影響其發展的穩定性。為了在短時間內償還銀行貸款，收取學雜費成了學校還本付息的主要手段，有的學校近八成的學雜費收入都用于此處。資金集中使用在校園等硬件設施的建設中，必然會影響科研等軟實力的投入，如何平衡資金投入，如何降低巨大的信貸風險，是鄭州市大學城未來發展中面臨的又一嚴峻問題。

三、鄭州市大學城發展優化路徑

（一）提高土地利用率

將校園中的裝飾用地農用化是解決土地資源緊缺的有效方法之一。一方面，將校園中原本的綠化用地承包給附近的居民，讓他們種植一些時令果蔬；另一方面，將其校園內封閉的湖泊承包給附近的居民養殖一些水產品。將校園內閑置的土地和湖泊承包出去，可以在原有校園面積的基礎上增加農副產品的產出，供給師生和周圍居民的日常生活，從而使土地資源緊缺的問題得到一定程度的緩解。

（二）增強共享意識

對于鄭州市的四座大學城而言，建立一些公共區域、增加師生之間的交流勢在必行。在公共設施建設方面，環繞龍子湖建立一條東大學城內最大的生活消費一條街，街上可以開設一些商店和書店。這條街將會打破不同學校間學生零交流的困境，同時在大學城內部建立“一卡通制度”，這張卡可以在大學城內的所有高校使用，可以自由使用圖書館，食堂，實驗室等重要的公共資源。在學生方面，組織建設大學城中的“學生會”，加強學生之間的學術、文化和體育方面的互動交流，定期舉行各高校代表隊的友誼競技賽。在教師方面，由權威高校牽頭，定期組織學術交流會，增加教師跨校授課的比例，讓專業資源充分流動起來。只有各高校間充分融合，才能真正發揮大學城的經濟效應。

（三）明確區域定位

鄭州市的四座大學城，在區位分布上十分明顯，這為明確其辦學定位提供了有力的保障。其中，西大學城位于有“中原硅谷”之稱的高新技術產業開發區，該園區經過20多年的建設，形成了以新材料、生物醫藥、電子信息、光機電一體化為代表的四大支柱產業。利用豐厚的資源，西大學城中的四所高校可以與當地的企業展開“產學研”合作，大力發展相關專業，培養高素質專業人才。位于鄭汴一體化連接線上的東大學城，可以充分利用自身的區位優勢，加強與鄭州和開封地區的緊密協作，以鄭汴一體化為支點，組織專家科研團隊進行實踐調研，不斷豐富科研成果，為河南省中部的經濟布局貢獻科研力量。

（四）降低信貸風險

巨額的負債阻礙了鄭州市大學城的發展步伐，當地政府的支持和企業的入駐將會成為解決難題的關鍵。一方面，鄭州市政府可以在大學城建設方面適當進行政策扶持，同時加大資金的投入力度，根據高校的基本情況，進行有針對性的經濟補貼，從而緩解高校面臨的巨大的經濟壓力。另一方面，高校可以積極尋求與當地企業開展產學研合作，引入企業的科研資金，利用人才優勢，加強科研成果轉化力度，增加經濟輸出，以此降低運營中的債務風險。

四、結束語

當前，我國中共中央、國務院提出“雙一流”建設，即世界一流大學和一流學科建設，鄭州市大學城發展也進入了彎道超車的關鍵期。為緊跟我國高等教育的發展步伐，鄭州市大學城建設應不斷優化土地利用率、增強共享意識、明確區域定位和降低信貸風險，為中部地區高等教育的發展貢獻自己的一分力量。