混合所有制改革對國企管理的影響

曾玲惠

（西山煤電（集團）有限責任公司，山西 太原 030053）

進入二十一世紀以來，我國經濟飛速發展并逐漸進入新時期，國企運營管理也面臨著各種各樣的變革要求。其中混合所有制改革對國企造成的影響十分巨大，尤其體現在管理方面，為國企管理的創新、優化與完善提供了良好條件。

一、國企管理概述

國企擁有行政級別。大部分國有企業是由政府部門領導人進行管理與發展的，如此企業也具備了行政功能。初始階段，國有企業管理是政府進行直接管理的。

國有企業初始階段由政府官員管理與發展，在二十世紀七十年代，改革開放以后，國有企業不再都由政府官員進行管理和發展，國企實施了股份制度，國企管理由此出現了翻天覆地的變化。在國有企業管理過程中涌現出了新的面孔，國企由董事會進行管理，而董事會是由股東與國家官員所構成，如此一來全新的國企管理制度出現了。

二、混合所有制改革對國企管理的影響

國有企業作為我國企業的重要組成，和市場穩定、經濟發展、社會和諧、國家富強等均有著密切聯系。國企應當在發展中促進國有資產增值，同時推動并協調國民經濟發展，相應的國企管理水平必須足夠高，能夠基于科學合理的管理保障發展?；旌纤兄聘母铮瑸槊耖g資本進入國企提供了渠道，為國企管理創新與完善提供了良好契機。綜合來看，混合所有制改革給國企管理所帶來的影響體現在多個方面：

（一）在不變革公司組織形式的前提下優化所有制結構

混合所有制改革并不會對公司組織形式造成巨大的影響和變革。實際上對國有企業而言，當前的股份制、有限責任、股份合作等企業組織制度已經較為成熟和完善，并不需要進行大力度地創新與完善。而混合所有制改革是針對所有制結構進行創新與調整，其強調不同所有制的產權主體實現混合、融合與交叉，從而為經濟發展注入更多活力，并不會直接或間接對公司組織制度造成巨大影響。這意味著在混合所有制改革背景下，國企運行與發展將迎來更加多樣化的機遇，但是并不會對公司組織形式造成沖擊，可以視作在保持國有企業原有優勢的基礎上引入新的動力，對推動國企管理的創新與完善有著積極意義。

（二）為國企管理問題提供有效解決路徑

進入二十一世紀以來，國企面臨著更為復雜的市場形勢，同時也存在不少不容忽視的管理問題。而推動混合所有制改革的有效實踐，能夠從各個方面為國企管理問題提供解決路徑，從而推動國企管理創新發展，促進管理水平提升，為國企的良好運行及長遠發展做出貢獻。首先，混合所有制改革有利于減輕國企債務負擔。國企由于盲目擴張等原因而面臨著巨大負擔，這在很大程度上直接限制了國企管理工作的開展，更有可能成為拖垮國企的累贅。通過混合所有制改革，國企能夠吸收更多資金，從而實現債務負擔的減輕，為管理水平提升創造有利條件。其次，混合所有制改革有助于減輕國企社會負擔與人員安置負擔。在混合所有制改革背景下，國企的社會責任乃至部分政府職能將被分擔，相應的社會負擔將明顯減輕，對國企的管理優化及完善十分有利。而且在改革背景下國企將擁有足夠資源支持人力資源管理工作的高效開展，一方面精簡管理結構，另一方面吸收外來優秀人才，進而為國企整體管理水平的顯著提升提供動力。最后，混合所有制改革將為扭轉國企虧損現象提供動力。不同所有制的產權主體多元投資、交叉持股、融合發展，與單一的公有制經濟相比無疑更具競爭力和活力，而這正是國企管理較為缺乏的內容。在不注重管理的情況下，虧損也是很正常的事。借助混合所有制改革，則能改善這一現狀，推動國企管理水平穩步提升，助力國企轉虧為盈。

（三）全面推動國企管理的不斷優化與完善

混合所有制改革不僅能夠為當前國企管理中存在的各種問題提供解決路徑，更能提供持續不斷的動力，推動國企管理發展，構建起符合時代發展需求與國企發展需要的管理體系。混合所有制改革不是只注重當下的改革方案，黨的十八屆三中全會確立了其發展方向，將其作為中國經濟后續改革的頂層設計，這意味著其不僅僅有時效性，還有長效性，能夠長期為國企管理提供支持與服務，不斷推動國企管理水平提升，深化國企管理與時代發展、社會發展的緊密聯系，從而形成更加穩定的管理體系。

三、混合所有制改革視角下國企管理創新路徑研究

（一）平衡國企管理權

對國有企業管理權加以科學、系統地劃分，不但能夠進一步細化各部分管理，促進局部管理水平提升，還能更好地起到制衡作用，防止國企管理完全被某人或某個團體所掌握，推動國企整體管理水平提升。對此，最關鍵的一點在于如何實現國企管理權力的明確劃分與相互制衡。混合所有制改革為國企管理權的劃分與平衡提供了有利條件，可采取將國企管理相關權力劃分為所有權、監督權與管理權三部分，三者保持一定獨立性的同時緊密聯系、相互作用，從而實現分離與統一的平衡?；旌纤兄聘母锵聡竽軌驅崿F公有經濟與非公有經濟的融合，所有權實現了天然分隔，是管理分權平衡的重要基礎。而在管理權方面，由于國有企業日常經營管理基本上都歸于國資委負責，同時混合所有制改革并不會對企業組織形式造成影響，因此最基本的人事權、決策權等依舊歸屬于國資委權責體系之中。不過在公有制經濟與非公有制經濟相融合的情況下，國資委的權責范圍也在一定程度上得以縮減，其他投資公司也享有一定權利。而從監督權的角度來看，國有企業管理工作的監督事宜將同時由自身監督機構以及工會執行，二者相互制約，同時共同合作，有效保障監督效果。在混合所有制改革影響下，國資委的權責將在一定程度上得以變革和創新，從而更好地適應全新國企運行管理環境，為國企管理水平的長效提升起到幫助。而且需要注意的是，混合所有制改革是以股權改革為基礎，管理體系改革才是重點，否則并不能從根本上解決問題，難以保障國企的長效、穩定發展。

（二）改善國企競爭機制

競爭是促進管理水平不斷提升的重要因素，而混合所有制改革對國企帶來的正是有益而適當的競爭。在市場經濟環境下，如傳統一般對國有企業進行過度、不科學的保護，導致市場壟斷，反而會對企業、市場乃至整個行業的良好發展造成負面影響。實際上也正是缺乏競爭，不管是來自外部的市場競爭，還是來自內部的業務競爭，都在很大程度上導致國企管理難以有效發揮作用。在混合所有制改革背景下，維持資本在國有企業中的暢通性，既能激發國企內部的競爭意識，也能預防投資者投票亂象，充分發揮市場優勝劣汰作用，促進國企管理科學化發展。在此基礎上，通過完善高層聘用管理制與員工流動機制，能夠進一步優化國企內部的競爭，促進資源優化配置，保障人員素質滿足崗位要求，為管理質量提升奠定基礎。

（三）改革國企管理體制

混合所有制改革下的國企的市場經濟主體地位將進一步被拓展，從而促使國企融入現代市場經濟體系之中。而要做到這一點，就必須優化分工協作。合理制定國企相關政策，并將財政部與國資委的權責進行合理劃分，明確二者主要職責，同時促進二者的深度合作，合二者之力推動國企管理優化與完善。其中財政部主要應當推動國企競爭力提升，通過設立不同資本投資公司的方式促進整個市場的發展，同時改善國企內部及外部競爭環境。而國資委的重任則主要體現在加強科學化、規范化管理方面，重點針對國企運營管理制度進行不斷創新、優化和完善，逐步打造根據可行性的優質管理體系。在二者的協力合作下，國企管理的方方面面將得到顯著改善，再加上相互監管與制約，能夠為國企管理水平穩步提升帶來基礎動力。其次，明確職責，權責對應。把全部的國企看成整體，如此需要構建所有權、監督權與管理權，讓國企管理實現彼此制約。為促使國企管理可以得到最佳效果，需要賦予國企投資者職責，歸屬財政管理。由國資委承擔國企管理，同時增加其人事權以及決策權。由于人大設置國有資產監督機構以及工會聯合使用監督權，國資委監督職能變成內部審計。改革國有企業管理體制是全面改善國企治理結構的基礎與前提。只有這樣，國企才能夠得到最大的回歸價值，國企的自主經營權才可以充分執行。假設僅僅是將股權結構加以轉變，不但無法有效改善國企管理的不足，同時還可能會被不良文化所侵襲。

（四）強化國企高管管理

現階段，國有企業的高層管理人員和公務員在職稱方面與身份方面等的關聯性與對應性很強。國有企業高管與政府重要職位間的調任現象時常可以看到，并不新奇了。國有企業屬性是企業，企業可持續發展必須要有優秀的企業家，而非政府高級干部。為充分推進混合所有制改革，國企需要強化高管管理和改革。詳細說來，需要使用以下舉措：第一，控制企業政府高層管理者流動。國有企業與政府高級人員任意流動，不單單無法提高國有企業管理的科學性，同時還不能夠讓職業經理人在國有企業謀求職位與全面發展，對于國有企業改革帶來了負面影響。要想充分改善此種現象，則需要有效控制好國有企業與政府高層人員隨意流動。一則，應當健全國有企業治理結構，促使管理人員選拔市場化，構建職業經理人機制，在大范圍以內選擇優秀人才；二則，應當限制國有企業與政府人員之間隨意流動，政府人員流動至國有企業必須要從中層或者基層做起，禁止出現空降現象。國有企業高管表現良好的可進入政府工作，但是也需要從中層或者基層做起，借此防止發生尋租行為。第二，構建健全的國資干部系統。要想充分適應國有企業混合所有制改革，國資委需要帶領牽頭，健全國有企業人力資源體系，構建國資干部管理系統，健全國有企業人力資源管理，突破國有企業干部與公務員行政登記對應關系，把人資管理統統交給國資委單獨負責。如此，才可以充分構建責權對等的管理機制。第三，有效處理能上不能下的問題。現如今國有企業高管有著能上不能下的問題，調任最少為平級，真正從中層或基層做起的少之又少。發生該種現象，一來是由于國有企業與政府有著固有的行政登記對應關系，使多方利益主體對調任存在固定心理預期；二來是由于外部競爭力缺乏，國有企業高管即期收益大，提高了向下調任難度。要想有效處理該問題，則需要加強人力資源規劃，使用政企單行道機制，在選拔人才與使用人才方面占主動權，防止職位尋租的情況出現。另外，國資委需要監督與改善國企公司治理結構，保證國有企業公司治理結構可以與市場經濟充分適應，提高國有企業市場競爭能力。

四、結束語

混合所有制改革給國有企業造成了巨大影響，其中給國企管理方面帶來的積極意義不容忽視。在混合所有制改革視角下，應當充分利用國企管理所面臨的種種機遇，積極采取相關措施，探索行之有效的方式與措施，大膽進行創新，逐步實現優化，不斷改善管理工作，提高國企管理水平，為國企在市場經濟環境下的高質運行、長效發展奠定基礎。