強化國有資產管理的幾點探索
——以行政事業單位為例

趙麗麗

（懷仁市水利局，山西 朔州 038300）

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要性

行政事業單位國有資產主要來源于財政性資金，屬于國家所有，行政事業單位占有。隨著社會主義市場經濟的深入發展，行政事業單位國有資產的規模有了明顯增長。行政事業單位只有不斷加強國有資產管理，使其處于充分使用狀態，并在不同領域創造社會效益、經濟效益，才能保障國有資產安全，有效避免國有資產流失，保障行政事業單位可以助力我國全民所有制市場穩健發展，同時也能有效維護行政事業單位在人民群眾心中的形象。總之，行政事業單位的發展離不開國有資產的高效管理。

（一）協調市場經濟，保障行政事業單位穩步發展

由于行政事業單位具有一定的特殊性，社會地位也相對比較高，對于市場經濟有一定的協調作用。當前，社會競爭壓力不斷增強，行政事業單位要想在市場經濟中立足，并實現可持續發展，就必須不斷提高自身綜合實力，國有資產作為行政事業單位的基礎與后盾，必須加強管理，才能保障行政事業單位穩步發展。

（二）優化資產結構，不斷提高國有資產使用效率

行政事業單位國有資產配置不合理的情況普遍存在，很多單位對同一類型資產重復購置，閑置和浪費的情況尤其明顯，有的部門內部配置不合理，從而導致國有資產的使用效率低下，造成國有資產浪費和流失，只有不斷地加強行政事業單位國有資產管理，優化資產結構，才能使國有資產的使用達到更好狀態，提高其使用效率，避免國有資產隱形流失。

（三）提升政府形象，加強政府公信力建設

近年來，政府通過開展一系列國有資產清查核實工作，發現了很多賬實不符、虛報瞞報等問題，加強國有資產管理，有效整合存量資產，規范相應規章制度，才能提高工作效率，保障行政事業單位的高效運轉，使行政事業單位在百姓心中的公信力得到進一步的提升。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

行政事業單位發展離不開重要的物質基礎，也就是國有資產。目前，行政事業單位國有資產的管理有了一定的進步，但是，仍然存在諸多的問題，導致在行政事業單位的發展中，國有資產沒有發揮強有力的作用，具體主要體現在以下方面：

（一）國有資產管理制度不夠完善，體系不夠健全

目前，行政事業單位在資產管理制度方面普遍不完善，主要還是依賴國家出臺的各項政策制度，雖然有些地方也針對國有資產管理出臺了一些地方性規章，但往往規定不具體，實操性也不強。在國有資產管理過程中，普遍存在重視購置輕視管理的現象。有些單位采購資產后，并沒有專人進行驗收，在對資產的管理中，沒有針對性的措施，也沒有對資產進行定期盤點，常常出現賬實不符的情況，所以，資產的實際數量及使用情況都沒辦法準確掌握。在資產管理體系方面，也存在著諸多問題，實際中，行政事業單位的資產管理和預算管理經常出現脫節現象，兩者并未聯系在一起，在資產管理過程中，并沒有合理有效利用預算管理。同時，相關人員并沒有正確認識到資產管理體系，經常出現國有資產浪費行為，給國家造成了財務負擔的同時，更嚴重損害了政府形象。

（二）資產管理監督機制不夠完善

行政事業單位國有資產數量巨大，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，改革開放以來，我國國有資產監督力量不斷充實。但在目前來看，資產管理監督機制仍然存在很多問題，比如監管機制體制未理順、監督手段比較落后，國有資產監督管理存在監督的獨立性和權威性不夠，監管的實操性不強、規范性不足、監管合力未形成，導致內外部監管部門形同虛設，造成國有資產的浪費和流失。

（三）資產管理方式有待改善，信息化管理系統不夠高效

近些年來，隨著我國改革開放的進一步團和社會主義事業的進一步發展，國有資產管理方式有了明顯的提高，從以前閉塞的管理模式漸漸演變為現在比較透明化的管理模式，然而，當前我國的行政事業單位在資產管理方式方面仍有待改善，信息化管理系統雖然已經普遍，但是仍然不夠高效，無法實施信息共享，比如在預算管理系統和資產管理系統方面就出現很嚴重的脫節，資產管理系統與賬務管理系統也沒有實行統一，導致資產管理系統數據與賬務數據有時會出現不一致，無法正確計量國有資產的真正價值。

（四）資產管理隊伍的綜合素質有待加強

行政事業單位在對國有資產管理的管理過程中，其合理使用、并保持保值增值，管理人員起到很重要的作用。一個具有國有資產管理意識、專業性又很強的國有資產管理人員有利于提高國有資產使用效率、有利于國有資產的完整和安全。但是，目前行政事業單位國有資產管理人員一般都沒有接受專業培訓，隨便從一個部門調來負責國有資產管理，經常還身兼數職，缺乏專業性和主動性，在對資產進行管理和處置時，并不能及時合理的按照要求去完成，導致了國有資產的管理很混亂，給國有資產造成了不必要的損失。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）建立健全國有資產管理制度和資產管理體系

首先，要建立規范并細化的國有資產管理制度，同時結合本單位的實際，另建一套針對性的國有資產管理規章制度細則。比如，明確本單位國有資產管理部門的領導和相關人員及其各自職責；國有資產的購置、入庫、領用、保管、處置等相關制度；定期盤點國有資產及賬實核對制度；盤虧、毀損及報廢固定資產的處理制度等等。總之要有一套相對完整并且細化的管理制度，明確管理職責，責任落實到部門甚至個人。其次，健全并完善資產管理體系，把資產管理工作從傳統的財務工作中脫離出來，設置形成一個專門的資產管理部門，交由專業人員進行管理，并把資產管理與預算管理及財務管理等體系結合起來，形成一個大的體系，讓其互相之間都可以聯系起來，不至于出現脫節現象，實現各級各類行政事業單位之間資產共享，優化資源配置，提高資產效益。

（二）建立并強化國有資產內外部監督機制

當前，行政事業單位國有資產的流失現象比較嚴重，其中一個重要原因就是單位缺乏有效的資產管理內部監督體系。因此，要對行政事業單位的財政監督進行強化，保證國有資產能在嚴格的監督下為行政事業單位做出貢獻，提高其服務質量。具體的操作中，行政事業單位應設置獨立于財務部門的內部審計部門，不受同一負責人領導，使內審部門具有獨立性，資產內部控制才能有實質的行動與效力，直接有效地對單位國有資產實行監督，遇到問題可以及時整改。對于行政事業單位外部監督，現行審計部門的監督主要還是針對單位財務制度的執行情況，財政部門的監督則側重于預算、決算的執行情況，基于此，外部監督部門應該增強對國有資產的監督管理，定期和不定期地對各行政事業單位的資產全面清查，同時，充分發揮監察部門的監管力度，對于出現違法亂紀、管理不善造成國有資產損失的行為要嚴肅查處。

（三）加強國有資產管理的信息化建設

隨著信息技術的快速發展，新技術、新應用、不斷走向行政事業單位。建設好資產信息化平臺，能滿足政府會計制度對資產管理的更高要求，實現資源共享，促進部門融合，提升資產管理水平，對行政事業單位國有資產管理提供有效地幫助。但，現階段，資產管理系統與財務記賬系統并沒有實現共享，資源沒有實現整合，它們仍舊是相互獨立的平臺。財政部門與應各主管部門協調聯合，統一國有資產處理口徑，建立統一平臺，集資產管理、資產決算、部門預算、財務核算、部門決算以及與本單位相關的政府采購、經費統計等模塊相互聯通。信息化建設平臺，通過登記固定資產日常工作中的原始數據資料，依據資產的自然屬性以及管理內在要求，對資產進行全面科學的分類匯總，然后統計分析，將國有資產的使用狀態正確地反映出來，在各財務環節，需要固定資產資料的時候，可以從系統中自動導入，實現無脫節、無差異的數據共享，除此之外，通過該平臺，還可將跨部門、跨單位的資產系統信息進行整合，能夠實時地查詢行政事業單位內部各部門使用國有資產的數量及狀態，根據各部門的實際情況，相互調配利用國有資產，提高資產的使用效率和利用程度，不會出現資產閑置或重復購置的情況。

（四）引進專業人才對國有資產進行管理

行政事業單位國有資產的管理，更重要的還是管理人員綜合能力。就目前行政事業單位資產管理人員的構成來看，大部分單位的資產管理人員都是財務部門的會計進行兼職，未接受過專門的專業知識培訓，對相關資產管理制度也只是略知皮毛。要管理好資產，各級資產主管部門必須加強相關管理人員的專業培訓，或者直接引進專業性較強的專業人員負責本單位資產管理。不定期地考核相關人員的業務水平，并建立相關的績效考核標準，對優秀的個人要進行獎勵，使其具有資產管理的榮譽感，對于管理不到位的情況要及時找到缺口，查漏補缺，同時，行政事業單位要建立相關的內部控制制度，相互制約，相互監督，從而確保按照相關的制度，規范的進行資產管理并及時高效完成日常賬務處理，使會計核算與資產管理工作同步進行，切實做到賬實相符。有的行政事業單位如果有條件，還可以設立獨立的內審部門，該部門必須都是專業儲備十分豐富的專業人員，能夠對國有資產管理工作實行有效地審計監督，及時的糾正不正確的處理狀態，增強國有資產的使用效率和使用效益。

四、結語

綜上所述，在目前的新經濟形勢下，行政事業單位必須與時俱進，跟緊時代步伐，提高自身資產管理水平，建立國有資產管理制度同時健全國有資產管理體系，建立良好的監督機制，提升國有資產管理意識，加強管理人才隊伍建設，全方位地推進國有資產管理工作有效提升資產管理效率。