國有企業(yè)退休職工社會化管理的難點與對策

王錚 /北京航天總醫(yī)院

王奇 /中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院

近年來，黨中央、國務(wù)院及人力資源與社會保障部出臺了多份對國有企業(yè)退休職工社會化管理的指導(dǎo)意見，提出了將國有企業(yè)用于離退休人員的服務(wù)場所、活動場所、設(shè)備設(shè)施無償劃轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)，將退休職工從國有企業(yè)剝離進行社會化管理的指導(dǎo)意見。當前，我國國有企業(yè)退休職工社會化工作基礎(chǔ)比較薄弱，如何保障企業(yè)退休職工晚年生活質(zhì)量，推進國有企業(yè)深化改革、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)瘦身健體和社會穩(wěn)定，是需要詳細探討的問題。為此，筆者主要對國有企業(yè)退休職工社會化管理中存在的問題及解決的對策進行探索分析，以期為其他單位離退休職工制度改革提供借鑒。

建立完善的社會保障體系，共享國家經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)社會福利均等化，不因企業(yè)改制或關(guān)停并轉(zhuǎn)而受到損害，是國有企業(yè)退休職工實行社會化管理的意義和企業(yè)履行的社會責任。同時，企業(yè)退休職工實行社會化管理可以為企業(yè)減輕負擔，有效預(yù)防發(fā)生退休人員非正常上訪等激烈性群體事件，促進社會穩(wěn)定與和諧。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019 年印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》，要求尚未實行國有企業(yè)退休職工社會化管理的單位在2020 年底前將已退休職工移交街道和社區(qū)實行社會化管理，這也標志著國有企業(yè)退休職工的社會化管理工作進入實質(zhì)性的推進階段。

一、國有企業(yè)退休職工社會化管理的意義

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》，提出了堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完善覆蓋全民的社會保障體系。社會保障是民生的安全網(wǎng)、社會的穩(wěn)定器，與人民幸福息息相關(guān)，關(guān)系到國家長治久安。所以，實行退休職工社會化管理，從國家層面來講是完善社會保障體系的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，更是充分展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的應(yīng)有之義；從企業(yè)層面來講，國有企業(yè)退休職工在長期工作中取得了顯著的工作成績，為企業(yè)創(chuàng)造了價值，為社會作出了貢獻，積極做好退休職工的管理服務(wù)工作有利于提高在職職工的工作主動性，并且支持企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。同時，以社區(qū)為單位對退休人員進行社會化管理，是我國進入人口老齡化階段、順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物。在國家堅定不移全面深化改革實現(xiàn)新突破、政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，國有企業(yè)剝離退休職工有助于企業(yè)公平參與市場競爭，完善優(yōu)勝劣汰市場機制，為國有企業(yè)持續(xù)瘦身健體、提質(zhì)增效、突出主業(yè)、做強主業(yè)創(chuàng)造條件。從職工層面來講，退休后與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)，可以平衡并提高職工整體的生活質(zhì)量，實現(xiàn)退休職工老有所養(yǎng)、老有所依，為更好地體現(xiàn)晚年生活質(zhì)量提供有力保障。

二、退休職工社會化管理工作在國有企業(yè)實施的難點

1.退休職工的思想意識和企業(yè)對退休職工的思想工作不到位

在國有企業(yè)退休職工的社會化管理移交過程中，退休職工自身的思想認識和對國家政策的理解與支持十分重要。國有企業(yè)退休職工社會化管理是隨著社會進步的一種改革新思路，在企業(yè)向街道和社區(qū)移交退休人員期間，許多退休職工由于對社會化管理存在認識不足，一時間難以接受，從而產(chǎn)生了消極的思想。同時，一些已進行社會化管理的企業(yè)對退休職工的社會化管理存在錯誤認識，在職工退休之后不管不問，甚至認為企業(yè)退休職工的社會化管理工作就是暫時性的政治化運動，不需要作出相應(yīng)的制度化管理，因此缺乏對退休職工的積極性引導(dǎo)和說服性教育，使雙方在社會化管理工作中難以形成共識，導(dǎo)致退休職工的社會化管理工作難以順利開展。從某種程度上來說，企業(yè)對退休職工思想工作的教育缺失是導(dǎo)致企業(yè)退休職工思想認識不到位、抵制社會化管理的主要原因。

2.社會保險關(guān)系移交中的不確定性

按照退休人員社會化管理工作要求，國有企業(yè)退休人員在實行社會化管理后，其社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至退休人員戶籍所在地或常住地街道。目前，國有企業(yè)所屬單位社會保險分為2 種，即參加中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險或所在地基本養(yǎng)老保險。以北京市為例，參加北京市基本養(yǎng)老保險的國有企業(yè)退休職工，可在北京市辦理退休手續(xù)并按月享受北京市基本養(yǎng)老保險待遇，并將社會保險轉(zhuǎn)移至戶籍所在地。但參加中央國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的退休職工，目前尚未明確具體的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，需要企業(yè)主動與地方政府溝通，開具“同意接轉(zhuǎn)”函后再行轉(zhuǎn)接。

3.人事檔案移交時脫密困難

按照退休人員社會化管理工作要求和軍工企業(yè)對退休人員人事檔案進行非密化處理的要求，涉及軍工制造的國有企業(yè)需要對退休職工檔案進行脫密處理、 查缺補充后，按照退休人員人事檔案數(shù)字化規(guī)范，通過掃描與數(shù)據(jù)錄入手段完成數(shù)字化加工，將檔案報參保區(qū)勞動服務(wù)中心審核后移交戶籍所在地或常住地街道管理。目前，軍工單位退休職工職稱評審、獎勵、人事任命檔案中多有其工作時所涉及的國家秘密或敏感信息，且檔案脫密審查需要由定密責任人審查，定密責任人多為軍工單位中的高層干部，檔案集中脫密的工作量巨大、實施困難。

4.活動場所及管理服務(wù)難與企業(yè)分割

在《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》中指出，對國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、活動場所、設(shè)備設(shè)施等提出了能夠分割移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團公司審核批準后無償劃轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)的要求。但大多數(shù)國有企業(yè)雖然為了豐富退休職工的日常生活，建立了退休職工活動中心、購置了活動器材，而職工活動中心等活動場所同時擁有其他用途，如為在職職工工會活動、黨務(wù)活動提供活動場所等，且大部分活動場所多為企業(yè)所在樓宇的1、2 層，其他樓層企業(yè)有另外用途，無償劃轉(zhuǎn)后，存在人員出入控制、水電等日常開銷改造等眾多管理困難。同時，退休職工中部分人員為涉密人員，其脫密期管理和部分生活有困難退休職工的關(guān)愛、慰問等管理服務(wù)仍需要企業(yè)制定相應(yīng)的管理措施。

三、國有企業(yè)退休職工社會化管理工作推進的對策

一是營造良好的輿論環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)形成廣泛共識。國有企業(yè)退休職工的社會化管理工作是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，如果僅靠企業(yè)一兩個管理人員對退休職工進行社會化管理工作，難以將社會化管理和人文關(guān)懷落到實處，難以實現(xiàn)國家要求的“關(guān)愛幫扶力度不減、感情紐帶不斷”。鑒于此，在開展退休職工社會化管理工作時，企業(yè)人力資源部門要與工會、離退休管理部門一起，分批次對已退休人員、近期將退休人員進行政策宣貫和企業(yè)實施方案意見征詢，重點要加強社會群體老齡化意識、養(yǎng)老意識和法律意識的宣貫，通過板報、微信群通告、信函等方式將“合理待遇不降”和社會化管理工作的意義宣貫給每一名職工，通過重點輔導(dǎo)、談心談話等方式營造良好的社會化改革氛圍。

二是完善社會與企業(yè)接軌的管理制度，規(guī)范操作過程。以北京市為例，企業(yè)要制定完善的管理制度，明確在接到北京市“同意接轉(zhuǎn)”的復(fù)函后，在一段時間內(nèi)（不應(yīng)長于1 個月）按照社會保障機構(gòu)要求到企業(yè)參保區(qū)、縣社會保障機構(gòu)辦理退休職工社保、醫(yī)保預(yù)減員操作，到退休職工戶籍所在區(qū)、縣社會保障機構(gòu)將退休職工增員到戶籍地街道。由于各地方的實際管理存在差異，國有企業(yè)在實施退休職工社會化管理工作前需要制定完善的管理制度，與職工主要居住的地區(qū)進行提前溝通，與居住在偏遠地區(qū)的退休職工明確移交方案，只有不斷增強企業(yè)退休管理的透明度，才能確保退休職工社會化管理工作的順利實施。

三是在開展職稱評審、評先評優(yōu)等記入檔案工作的同時進行材料檔案的保密審查。組織部分老專家和定密責任人集中對退休職工擬移交的歷史檔案進行審查。對能夠撤出的涉密、敏感內(nèi)部材料采用撤出的方式進行非密化處理，對單位已發(fā)文解密的信息由定密責任人在該頁檔案上簽字明確信息已解密，對確實不宜撤出且僅存在較少單位內(nèi)部信息的材料（不涉及國家秘密）可采用覆蓋的方式進行處理，對必須撤出的檔案編寫說明證明，確保移交的檔案不涉密。

四是人力資源部門與工會和離退休管理部門共同研究、健全新形勢下的退休職工退休保障機制。在實施社會化管理后，企業(yè)需要繼續(xù)關(guān)心、關(guān)愛退休職工，只有讓退休職工“心理不委屈”、生活質(zhì)量有保障，才能確保退休職工社會化管理工作的順利開展。當前，多數(shù)社區(qū)和街道對退休人員組織的黨建、文體、幫扶等工作標準、頻次、范圍、規(guī)模相對局限，甚至因經(jīng)費、場地等原因取消，國有企業(yè)退休職工在移交后的集體性、組織性活動可能出現(xiàn)斷崖式變化，容易引起負面情緒，需要企業(yè)在一定時間內(nèi)完善關(guān)心、關(guān)愛等服務(wù)保障機制，做好走訪慰問和困難幫扶。同時，企業(yè)要加強與職工居住的各地地方政府的常態(tài)化溝通，在與社區(qū)和街道進行管理服務(wù)對接時做到無縫交接，并保證特殊情況下企業(yè)回接得住。

五是牢樹風險意識，加強宣傳引導(dǎo)。國有企業(yè)在實施退休職工社會化管理前，需要梳理潛在的風險，及時發(fā)現(xiàn)、掌握和化解可能引發(fā)的群體事件苗頭，要關(guān)注輿情、做好應(yīng)急處置預(yù)案，做到預(yù)先防范。同時，在實施前需要對退休職工和企業(yè)近期擬退休職工開展廣泛的宣傳，做好思想動員、政策宣講及黨員先鋒模范帶動，引導(dǎo)合理預(yù)期，在實施前力爭得到廣大退休職工的理解、支持和配合，確保和諧穩(wěn)定。

國有企業(yè)實行退休職工社會化管理，是進一步保障國有企業(yè)退休職工晚年生活、提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要舉措，是完善我國社會保障體系、實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容，也是當前黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造更加幸福美好生活、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。對于退休職工而言，實現(xiàn)社會化管理可以使退休職工的養(yǎng)老金不受原來企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，大大提高了退休職工的晚年生活水平。對于國有企業(yè)而言，實現(xiàn)退休職工社會化管理可以減輕企業(yè)的負擔，解脫企業(yè)本不應(yīng)承擔的社會管理職能，使其成為真正的市場主體，將主要精力用于企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展，對我國“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)社會福利均等化具有重要意義。但在實施過程中要細致做好退休職工的思想工作，加強與街道和社區(qū)之間的聯(lián)系，提高對上述3 個難點的重視，提前制定解決方案和預(yù)案，加強輿論宣傳引導(dǎo)，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。