強化國家戰略科技力量為高質量發展打造先發優勢
——科技工作者熱議五中全會《建議》創新關鍵詞

文／劉 垠

日前，黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），其中明確，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并擺在各項規劃任務首位，進行專章部署。

“黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，是對創新驅動發展戰略認識的再深化。”國務院發展研究中心副研究員、中國國際發展知識中心研究組織處處長龍海波說，強化國家戰略科技力量，就是要強勁支撐科技創新的核心地位，逐步形成科技自立自強的先發優勢。

研判形勢保持戰略定力

北京大學信息科學技術學院院長高文院士撰文稱，強化國家戰略科技力量，形成國家科技攻堅的“定海神針”，是我國發展進程中勢在必行的一件大事。

“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢，離不開國家戰略科技力量的支撐。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員眭紀剛說，強化國家戰略科技力量上升為黨和國家的意志，這意味著，國家戰略科技力量要在事關國家戰略全局的領域發揮作用，著力解決關鍵核心技術和產品受制于人的難題，實現關鍵核心技術和戰略性產業發展自主可控，進而為科技自立自強、經濟社會可持續發展提供強大支撐。

龍海波分析，從國際發展環境來看，新的科技革命和產業變革加快重塑世界，各國圍繞新興技術的爭奪愈加激烈，科技支撐的戰略意義不言而喻。

“國內而言，我國科技與市場結合程度不斷提高，但也造成科研力量分散、關注短平快項目，無法組織對關鍵核心技術的長期攻關。”眭紀剛直言。

對此，龍海波表示認同。“我國創新能力還不適應高質量發展新要求。進入創新型國家行列后，我國研發支出強度亟待提升。”他表示，這需要進一步強化國家戰略科技力量，加快推動我國科技創新由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變。

科技自立自強有了清晰路徑

那么，科技自立自強又該通過什么路徑實現？

“必須讓基礎研究成為創新驅動發展的關鍵，重點突出企業創新的主體地位，加快推進科技體制改革和創新生態體系建設。”龍海波告訴科技日報記者，提高創新鏈整體效能，制定實施戰略性科學計劃和科學工程，研究設立面向全球的科學研究基金等新提法，為實現科技自立自強指明了方向。

眭紀剛則從宏觀和微觀層面，對強化國家戰略科技力量進行剖析。宏觀層面，需要在關鍵核心技術等領域建立社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，鼓勵企業參與，加強政產學研用協同創新。

“微觀上，要從國家戰略科技力量的主體建設、區域和項目層面等集結發力。”眭紀剛解釋說，不僅要統籌各方科研力量，在若干重點領域加快推進國家實驗室體系建設，加強前瞻布局和戰略儲備，提升我國戰略安全領域自主創新能力和核心競爭力。同時，穩定支持一批肩負國家使命的科研團隊，在重點前沿領域加快布局一批重大科技項目。

在龍海波看來，《建議》率先強調，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能，就是劍指科技成果轉化意愿不強、渠道不暢，技術創新體系內在協同性不夠、相互傳導性較弱等問題。其中的關鍵，還在于推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，這也是社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的集中體現。

“創新鏈整體效能的提升，從決策機制上，可借鑒國家科技重大專項經驗，在關鍵核心技術領域建立國家科技宏觀決策機制，提升戰略任務的權威性。在資源配置機制上，建立跨領域、跨部門統籌機制，以及多元融資機制。”眭紀剛建議，具體項目攻關中，要探索高效研發組織機制、完善責任機制，等等。

關于《建議》中制定實施戰略性科學計劃和科學工程的新提法，龍海波敏銳捕捉到了變化，“不僅是對已有大科學計劃和大科學工程的整體提升，更是強化國家戰略科技力量的重要抓手。”他說，這要求我們必須堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，各方科研力量的優化配置也要遵循這一戰略導向，切實解決科技創新資源分散化、碎片化現象。

談及科技創新政策落實，龍海波認為，“十四五”時期，應更加注重技術引領的前瞻性、創新體制的開放性、創新治理主體的協同性、創新治理方式的柔韌性和科技創新政策的合規性。

人工智能等前沿領域再迎春風

針對強化國家戰略科技力量，《建議》特別提到，瞄準人工智能、量子信息、集成電路等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。

對此，中國科學技術發展戰略研究院研究員、科技部新一代人工智能發展研究中心副主任李修全表示：“未來十幾年，將是人工智能理論和技術能力瓶頸突破的關鍵期，也是中國人工智能加快補齊短板、發揮優勢，加速與各行各業深度融合、驅動經濟社會高質量發展的重要機遇期，尤其需要科技力量的匯集和統籌優化。”

面向2035年，李修全建議，國家層面要突出人工智能研發部署的前瞻性，對重點前沿方向和制約人工智能能力瓶頸的關鍵科學問題進行長期支持。同時，直面我國經濟社會智能化升級的重大技術需求，加強戰略科技力量的體系化部署和協同配合，努力攻克人工智能在國民經濟重點行業應用的關鍵核心技術，特別是要加強人工智能共性算法、底層軟件研究，推動實現一批標志性成果突破。

此外，鼓勵地方、企業、社會資本設立研發基金，創新產業技術政策，激發企業和各類新型研發機構的創新活力，加快提升人工智能持續創新能力。