美軍裝備采辦中的零部件管理及啟示

徐 憶，黨 弦

（海軍研究院，上海 200235）

0 引言

零部件是系統設備的基本構建單元。根據美國國防部的定義，零部件管理是對復雜系統所使用的零部件進行選擇、規定、確保其正確設計應用并加以管理的工程任務[1]；是在綜合考量零部件應用、標準化、（新、老）技術，以及系統可靠性、維修性、保障性和費用等問題的基礎上，進行零部件選用，并解決零部件可用性、后勤保障、制造源減少和材料短缺問題，以及原有系統的遺留問題[2]。零部件管理貫穿于裝備采辦全過程，其核心任務是零部件的選擇，目標是通過減少獨立、專用件的數量，以提高系統標準化、可靠性、維修性、保障性，同時緩和制造源減少和材料短缺導致的零部件報廢問題，從而提高作戰、后勤戰備能力，增強互操作性，縮小保障規模，降低全壽期費用。

美國作為最早提出零部件管理的國家，其零部件管理經驗相對成熟，文件體系、運行機制相對完備。分析美軍裝備采辦各階段的零部件管理相關工作，掌握影響零部件管理的實施主要因素，可為我國未來裝備發展中零部件問題解決提供借鑒。

1 美軍裝備采辦中的零部件管理

美軍裝備采辦分為裝備方案分析、技術開發、工程與制造開發、生產與部署、使用與保障5 個階段，零部件管理貫穿于裝備采辦各階段。在裝備方案分析階段，按國防部標準MIL-STD-3018《零部件管理》要求，重點考慮零部件管理問題，并將其作為保障方案的一項輸出。在技術開發階段，雖然對裝備樣機不作零部件管理要求，但該階段的設計架構和技術決策會對零部件選擇產生影響；里程碑B 之前（即項目啟動前）的初始設計方案應將零部件管理相關的決策以及所需協作內容籌劃在內；在 該階段，政府也著手準備下一階段（工程和制造研制階段）研制合同招標文件，招標文件中應提出工程和制造研制階段的零部件管理需求。在工程和制造研制階段，簽訂研制合同，通常承制單位在研制合同工作說明中提出詳細的零部件管理要求，并按獲批的零部件管理計劃實施；同時，相關要求應引申至分包單位零部件管理工作。在生產和部署階段，承制單位需要開展零部件管理（如解決零部件過時等問題），以應對基準設計的更改。

工程與制造研制階段是零部件管理工作的關鍵實施階段，影響零部件管理在裝備采辦中推進效果的主要因素也集中在該階段，據分析包括：合同約束、零部件管理大綱、零部件管理計劃、分工與合作、評估與支持。

1.1 合同約束

合同約束是零部件管理問題得以有效解決的首要保證。關于零部件管理的具體要求及程序措施主要在工程與制造開發階段簽訂的項目研制合同中提出。政府招標文件中闡明投標單位須在其投標方案中解決的技術管理需求，其中包括零部件管理需求。合同將MIL-STD-3018 列入執行標準，并在合同所包含的項目工作說明、目標說明中提出零部件管理要求。政府的項目目標說明是對項目目標的簡要說明，零部件管理問題的具體要求在工作說明中體現，例如，在工作說明中設置優選件目錄或零部件選用基準的制定、剪裁限制條件，限制零部件選用的類型、品種、等級等。

工作說明有2 種訂立方式：政府擬制工作說明，向承制單位征詢確認；或者承制單位根據政府提供的目標說明擬制并提交工作說明。擬制工作說明前一般要考慮以下問題：裝備類型（某些試驗車輛、維修設備等無需開展零部件管理）、合同類型（調研、研究類合同無需考慮零部件管理問題）、裝備采購量、可靠性、安全性、是新研裝備還是改進改型裝備（包括改進深度）、維修保障模式（自主保障或承制單位保障或基于性能的保障）、設備細目是否全部或部分是成品（成品一般不需零部件管理，除非對其進行改進改型）、技術數據包的深度以及歸屬權。

1.2 零部件管理大綱

為實現零部件管理目標，新研或改進改型裝備的承制單位應根據MIL-STD-3018 要求制定零部件管理大綱。零部件管理大綱是零部件管理工作導則及要求，往往應在初始（研制）合同和合同審查過程中執行實施。一份完整的零部件管理大綱規定內容應包含以下要素：零部件管理計劃、優選件目錄或零部件選用基準、零部件選用及授權、零部件選用優先順序、零部件過時管理及制造源減少問題的解決辦法、分包單位管理、零部件及供應商合格要求、替代件工作、零部件管理計劃框架、零部件管理效果考核、零部件管理意見反饋。同時，承制單位應在大綱中說明零部件管理程序如何生效、程序改進措施如何加入、程序變動如何控制等。

通常政府可調取零部件管理大綱和零部件選用的支撐材料（如規程、計劃、文件、數據等）以備檢查。同時政府可開展必要的監督、核實、評審以掌握零部件管理要求、規程的實施情況。

1.3 零部件管理計劃

零部件管理計劃是實現零部件管理大綱目標、要求的程序和方案，通常由承制單位指定的標準、部件、可靠性工程師或零部件管理工程師制定。在研制合同招投標階段，承制單位應提供零部件管理計劃作為投標支撐文件。零部件管理計劃應能兼顧裝備使命任務以及零部件管理目標的實現。該計劃解決大綱管理、政府參與和系統全壽期零部件選用等問題。零部件管理計劃應包含以下要素：零部件選用基準、零部件選用與授權程序、零部件過時管理、零部件目錄、分包單位管理、零部件與供應商質量、零部件級文件編制規程、客戶-承制單位團建、假冒偽劣零部件以及其他合同中要求解決的問題。

政府采辦方按MIL-STD-3018 要求審查零部件管理計劃。一旦審批通過，承制單位須按計劃開展零部件管理工作，后續可根據零部件類型、技術或環境問題、零部件采購市場環境變化等情況，提出零部件管理計劃修改建議。如承制單位對零部件管理計劃有改動，需報政府采辦方審批。計劃的版本更新須與政府采辦方協調達成共識并獲批通過。另外，在裝備全壽期系統工程技術審查的各關鍵節點，零部件管理相關問題也是審查內容的一部分，主要涉及零部件管理計劃制定、更新及其執行情況。

1.4 分工與合作

政府采辦方和承制單位都應確保零部件管理大綱內容貼合其自身目標以及合同中零部件管理要求，并在零部件管理實施中，明確分工，積極合作。

政府采辦方指定責任人（系統工程師或零部件管理大綱經理或一體化產品小組①一體化產品小組：美軍裝備采辦過程中普遍采用的一種工作形式。一體化產品小組能夠把不同部門、不同專業的人員組合在一起，更好地協調各部門工作，簡化階段審查，及時發現并解決問題，有助于縮短采辦周期、降低采辦費用、提高采辦效率。成員等）提出、裁剪各項初始零部件管理需求，并與承制單位協商、談判，審查、審批承制單位的零部件管理計劃或程序。同時確保在工程與制造開發、生產與部署以及使用與保障各階段，合同零部件管理計劃根據零部件管理大綱的目標要求得到貫徹執行。相關責任人還應負責組織技術交流解決零部件相關問題，并促進與承制單位的合作、團建。

零部件選用是承制單位的職責。承制單位應指派零部件管理大綱經理，負責所有零部件選用的審批，并確保零部件管理程序實現既定目標；同時負責分包單位零部件相關問題的管理。承制單位應履行合同規定的零部件管理要求，主持或支持零部件管理相關的技術交流和一體化產品小組會議。

零部件選用過程中的零部件技術和采購問題往往由零部件管理委員會或一體化產品小組負責解決。其中，零部件管理委員會是各裝備采辦相關方就零部件問題合作的一種常用形式。其成員通常來自承制單位的工程設計、工程標準、可靠性、生產、采購、質量等專業部門，以及政府采辦方、分包單位、供應商。零部件管理委員會各類成員職責總計達40 多項，概括講主要是實施零部件管理，并促進零部件及相關程序的標準化和通用化，審查和評估零部件的使用等。

1.5 評估與技術支持

零部件選用工作需要大量的零部件信息及相關技術支持，為提高零部件選用效率，設置一個機構——零部件管理咨詢小組②零部件管理咨詢小組：目前本文作者還無從考證零部件管理咨詢小組的隸屬關系及人員構成，也無法獲知該機構是否是常設機構。，針對具體項目無償提供零部件相關的技術建議，以輔助政府采辦方和承制單位完成選件工作。其主要服務包括：對單個零部件或零部件目錄提供技術建議、提供零部件及庫存信息、推薦零部件、提供零部件制造源減少和材料短缺信息、參與合作交流等。

同時，一些信息化技術（工具）的支持也使零部件管理工作效率、效果大大提高。主要工具有采辦合理化和標準化信息系統（ASSIST）、國防零部件管理門戶網站（DPMP）、國防后勤局陸海文件標準化分類網站、制造源減少和材料短缺（DMSMS）/零部件過時工具、聯邦后勤信息系統（FLIS）、政府-工業部門數據交換項目網站（GIDEP）、零部件選擇和咨詢工具（PSAT）等。

2 對我國裝備零部件管理的啟示

2.1 建立配套、完善的標準化文件

2004 年美國國防部在70 年代“零部件控制”（即“零部件選用控制”）的基礎上提出“零部件管理”的概念，先后制定了國防部標準MIL-STD-3018《零部件管理》、國防部標準化工作指南SD-19《零部件管理指南》，并根據裝備發展需求進行了多版更新，為美軍近20 年來的裝備采辦中零部件管理的實施提供了標準化指導。

目前我國仍沿用八十年代由美國引進的“零部件控制”的概念，相關標準主要是GJB 450A—2004《裝備可靠性工作通用要求》。GJB 450A—2004 將零部件控制只作為裝備可靠性工作的一個工作項目進行規定，既未體現零部件工作的系統性和全壽期性，也未提供操作性強的實施指導。因此需建立配套、完善的標準化文件體系，闡明零部件管理（控制）總體要求、相關事項詳細要求，對裝備采辦各階段涉及零部件問題的工作進行規定，并在機構設置、分工合作、程序方法等方面提供操作性強的指導。

2.2 強化合同約束

隨著社會主義市場經濟的完善和深入，我國裝備建設正從“以計劃為主要管理方式和手段”逐漸 向“以合同為主要管理方式和手段”轉變[3]。合同約束是明晰雙方職責，保障軍方權益及承制商利益的主要手段。在招投標階段，以采辦方和承制方談判協商的方式，就零部件管理問題明確需求、細化要求，并以承制商制定的零部件管理計劃等作為支撐材料，與零部件管理要求一并納入合同，能為后續裝備零部件管理的有效實施提供法律保障。

GJB 450A—2004 對零部件控制相關的合同內容擬制也進行了規定，其中指出“訂購方應在合同中明確元器件、零部件、原材料質量等級的優先順序以及禁止使用的種類，承制方應根據訂購方要求盡早提出控制文件?！贝颂幰幎▽Τ兄品教峁┛刂莆募臅r間要求模糊，若據此擬制零部件控制相關合同內容，對承制方的合同約束力度明顯不足，零部件控制效果在合同簽訂環節不能得到充分保障。如何針對零部件管理問題建立適合我國裝備采辦體制的責、權清晰的強合同約束是下一步值得深入研究的問題。

2.3 合理分工與合作、支持

從美軍裝備零部件管理運行情況看，政府采辦方、承制方分工明確，職責清晰；以零部件管理委員會作為合作形式，為各方提供了充分溝通的平臺，保障了零部件問題解決的落地；零部件管理咨詢小組和信息化工具的支持更提高了零部件管理實施效率和可行性。

我國的零部件控制主要以采辦方提需求，承制方具體負責的形式開展，采辦方或其他軍方部門在實施上的參與和監督較少。另外，針對選件中面臨的零部件信息獲取渠道不通、零部件試驗條件不足等問題，缺乏相對獨立的專業信息、技術支持——這與對零部件問題缺乏專業化的解決思路有直接關系。要保證零部件管理的有效實施，必須提高重視度，打好基礎，建立合理的分工與合作、支持機制。

2.4 加強計劃管控

美軍裝備零部件管理計劃應闡明管理機構、職責、程序和零部件管理大綱控制等內容，可以說零部件管理計劃支撐了零部件管理目標的實現。不僅零部件管理計劃的變動需經審查、確認，且在裝備采辦各重要審查階段，也會對零部件管理計劃進行狀態審查和實施情況審查。

相對應地，GJB 450A—2004 中指出承制方應根據采辦方要求提出控制文件，但該標準未提及控制文件更新、實施、審查相關的內容及要求。對計劃缺乏管控，一定程度上損害了軍方在零部件問題上的知情權、監督權、審查權，同時也會導致零部件管理目標難以實現。因此加強零部件管理計劃管控顯得尤為重要。

3 結論

過去近40 年，我國裝備取得了跨越式發展，但對裝備采辦過程中的零部件管理等基礎性問題存在忽視，所帶來的可靠性、維修性、保障性等方面的負面影響也逐漸浮現。雖然近年來部分軍兵種在型號裝備研制標準化頂層要求中提出制定零部件手冊等要求，但由于缺乏監督與審查，執行效果尚無法評估。至今零部件管理始終未被作為一項貫穿裝備全壽期的系統工程得到貫徹實施。

正如2013 年時任美國國防部標準化計劃辦公室主任Gregory E. Saunders 所說，裝備發展愈快，零部件管理需求愈強烈[1]。隨著我國裝備現代化的不斷推進，可以預見，建立健全適合我國裝備采辦體制的零部件管理標準化文件體系，構建分工合理、充分合作、責權清晰、手段多樣、程序規范的零部件管理運行機制，針對零部件管理問題強化合同約束、加強計劃管控是我國未來裝備發展的必由之路。