新開放 新發展 激發服務貿易新動能

服務貿易是我國對外開放和經濟發展的新亮點和新引擎。外匯管理部門將推進更高水平開放，拓展國際服務合作新空間，為服務貿易發展營造便利的營商環境、良好的制度環境、穩定的市場環境和“互惠共享”的國際環境。

服務貿易是全球貿易中非常具有活力的組成部分，是全球經濟的重要支柱。2020年9月4日，習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上發表重要致辭，提出了促進全球服務業開放合作的三點倡議。外匯管理部門要深入學習、貫徹習近平總書記的重要講話精神，堅定不移地持續推進改革開放，提升跨境貿易和投融資自由化便利化水平，穩步擴大金融市場雙向開放和互聯互通，更好地服務于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

全球服務貿易開放發展新趨勢

服務貿易成為全球經濟增長新動能。世界貿易組織《2019年世界貿易報告》指出，服務貿易增速快于貨物貿易，年均增長5.4%，達13.3萬億美元（包括跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動四種服務貿易模式的交易金額合計），創造了全球三分之二以上的經濟產出，是大多數主要經濟體的重要就業來源。預計到2040年，服務貿易在全球貿易中的份額將達到三分之一，規模上升到20萬億美元。當前，國際貿易格局深度調整，尤其在新冠肺炎疫情沖擊下，服務貿易發展面臨嚴峻挑戰。但服務貿易增長的韌性和創新引領性仍然較強，一旦潛力得到釋放，將加速全球經濟的恢復性增長。

服務貿易在全球價值鏈中的作用日趨重要。服務貿易是跨境生產的“粘合劑”，發揮著統籌生產經營、總部管理、價值創造和價值增值的功能，使全球價值鏈生產成為可能。全球價值鏈的發展又使制造業和服務業之間的界限越來越模糊，服務業與制造業的融合加深，制造業服務化進程在加快。經過服務化發展的制造業在全球化采購、研發設計、技術支持、產品維護等方面創造出更高的附加值，有助于增強出口產品的核心競爭力。經合組織貿易增加值數據顯示，發達國家制造業出口中來源于服務的增加值在2015年就達到了33%；在我國，服務貿易的促進作用也同樣明顯，來源于服務的增加值占比近30%。

服務貿易數字化進程不斷加快。數字技術的強勢崛起，正在改變傳統貿易方式，引領服務經濟蓬勃發展。數字服務貿易成為近年增長最快的貿易領域之一。聯合國貿發會議組織的數據顯示，2009—2019年，全球數字服務貿易出口從1.7萬億美元增長至3.2萬億美元，年均增長7%，2019年占服務貿易總出口比重為52%。世界貿易組織預計，到2030年，數字貿易在全球服務貿易中的占比將由目前的21%提高到25%。2020年新冠肺炎疫情暴發，各國相繼采取防疫措施，傳統貿易渠道面臨較大阻礙，推動服務貿易向“線上化”“零接觸”發展。而數字服務貿易的發展則增強了各國應對危機的能力。

服務貿易規則談判成為國際貿易談判的重心。與貨物貿易主要通過降低關稅消除壁壘不同，服務貿易的無形性決定了服務貿易保護政策更多表現為一國立法和規則等非關稅壁壘形式，而國際貿易談判則成為消除服務貿易壁壘的主要方式。近年來，國際貿易規則談判的重心逐步由貨物貿易轉向服務貿易領域，集中在負面清單式開放、數字貿易壁壘和知識產權保護等方面。隨著數字貿易的發展，多個國家相繼出臺數字服務稅，但目前各國對數字服務稅征收方式分歧較大：新加坡、澳大利亞等國家主張將數字服務稅納入原有稅收體系，英國等歐洲國家則傾向設立新稅種。單邊征稅或加劇國家間貿易摩擦，亟待通過國際貿易談判來解決各國存在的分歧。

我國服務貿易開放發展取得重要成果

改革開放以來，尤其近年來，服務貿易在推動我國融入世界經濟體系、促進高質量發展中的作用不斷提升，取得了令人矚目的成績。國家統計局、人力資源和社會保障部、商務部等相關部門的公開數據顯示，2019年，我國服務業占國內生產總值（GDP）的比重達53.9%，吸納了47.4%的就業人員，服務貿易出口同比增長8.9%。服務業已成為我國對外開放和經濟發展的新亮點和新引擎。

服務貿易對外開放體系基本形成。我國通過探索推行市場準入的負面清單制度，不斷推進自由貿易試驗區、服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市、國家數字服務出口基地的建設，實現了服務貿易的區域協同和均衡發展。外匯管理部門持續深化改革開放，穩妥有序推動資本項目可兌換, 持續優化外匯領域營商環境，保障合法資金進得來、出得去。金融和外匯服務直達實體經濟，便利政策普惠小微企業，金融支持作用日益凸顯，較好地維護了良性市場秩序，穩定了市場預期。

服務貿易規模和質量日趨提升。近年來，國際服務貿易快速發展，對我國國際收支經常賬戶的影響日益顯著，成為促進我國經濟高質量發展的重要推動力。2019年，我國服務貿易收支規模達7499億美元（數據來自外匯局《中國國際收支平衡表》），在全球經濟體中居第二位。收支逆差有所回落，服務貿易收支結構持續優化。運輸、旅行等傳統項目占比逐漸降低，以電信、計算機及信息技術服務、其他商業服務、知識產權使用費為代表的知識密集型行業的重要性日益突顯。

服務貿易便利化水平進一步提升。外匯管理部門堅持以供給側結構性改革為主線，提高服務實體經濟的能力，提升跨境貿易投資自由化、便利化水平。2019年，經國務院常務會審議通過，發布了12項外匯領域跨境貿易及投融資便利化措施，將貿易外匯收支便利化試點范圍由貨物貿易拓展至服務貿易，支持承包工程企業開展境外資金集中管理，助力“一帶一路”建設發展。2020年，又相繼建立外匯政策綠色通道，出臺了8項進一步促進貿易投融資便利化的措施，以及支持貿易新業態發展的9項措施，統籌支持疫情防控和經濟社會發展，惠及了100萬家小微企業和個人貿易主體。

推進更高水平開放 拓展國際服務合作新空間

當前，全球政治經濟不確定因素依然較多，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變。外匯管理部門將堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅定不移地持續推進外匯領域改革開放，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，保護和激發市場主體活力，推動經濟高質量發展。

持續推進服務貿易便利化，為服務貿易發展營造便利的營商環境。近年來，我國日益重視營商環境的改善，成果得到國際認可。世界銀行《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境全球排名已大幅提升至第31位。外匯管理部門將持續推進“放管服”改革，對標國際一流水平，不折不扣地落實各項外匯便利化措施，擴大服務貿易外匯收支便利化試點，推動貿易新業態政策有效落地，著力打造“越合規、越便利”的營商環境，不斷激發市場主體活力和發展動力。

堅定不移地推進更高水平開放，為服務貿易發展營造良好的制度環境。制度型開放是對接國際高標準市場規則體系、促進中國更高水平開放的新要求。外匯管理部門將繼續服務好國家重大區域發展戰略，支持自由貿易試驗區、上海臨港新片區、海南自由貿易港、粵港澳大灣區等外匯管理改革先行先試；支持加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區；按照《外商投資法》及其實施條例要求，全面落實準入前國民待遇，支持外資服務型企業進駐中國發展，吸引更多的國際高端人才聚集；推動實施跨境服務貿易負面清單管理制度，不斷深化服務貿易領域的對外開放。

積極防范和應對外部沖擊風險，為服務貿易發展營造穩定的市場環境。當前，人民幣匯率形成機制改革有效推進，人民幣匯率彈性不斷增強并保持韌性，有效發揮了調節國際收支的自動穩定器作用，服務貿易外匯市場環境更趨平穩有序。外匯管理部門將加快完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的管理框架，在切實便利真實合規交易的同時，強化外匯市場監管和防范跨境資金流動風險，保護外匯消費者和投資者的合法權益，引領市場主體不斷提升信用等級、管理能力和內控水平，共同維護外匯市場的良好秩序，繼續營造開放、穩定的外匯市場環境。

不斷提升中國對全球服務貿易發展的貢獻度，為服務貿易發展營造“互惠共享”的國際環境。2020年中國國際服務貿易交易會成功舉辦，有力地推進了服務貿易創新發展與國際合作，向世界展現了中國堅持擴大對外開放的堅定信心。擁有14億人口、4億多中等收入群體的中國，有著巨大的服務貿易需求，加上完備的工業體系、豐富的產業鏈條，必將對全球服務貿易發展做出更加重要的貢獻，助力全球經濟盡快復蘇。外匯管理部門將認真貫徹落實習近平總書記在全球服務貿易峰會上提出的三點倡議，通過新開放，新發展，激發服務貿易的新動能，不斷提升跨境貿易和投融資自由化、便利化水平，提高服務實體經濟的能力，更好地服務于構建雙循環新發展格局。