以制度型開放推動服務貿易高質量發展

新一輪試點方案的發布，將為新時期全國服務貿易不斷創新，進而逐步形成以知識密集型為主導的服務貿易結構，提供了有力的制度保障。

服務貿易是貿易高質量發展的重要標志，也是推動經濟高質量發展的關鍵環節。而深化服務貿易發展創新試點，則是推動服務貿易高質量發展的重要抓手。自2016年開展服務貿易創新試點以來，我國在完善服務貿易管理體制、推動服務貿易便利化、培育外貿新業態新模式等方面，通過先行先試不斷進行制度探索和政策創新，并取得了積極成效，形成了一批在全國復制推廣的新經驗和新做法。2019年，17個服務貿易創新試點地區的服務進出口額占全國的比重已超過75%，成為我國服務貿易發展的主要區域。

2020年8月，商務部出臺了《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》（以下簡稱《方案》），將新一輪服務貿易創新試點地區擴至28個。《方案》順應了服務貿易數字化發展的新趨勢和新特點，針對長期以來制約我國服務貿易發展的主要瓶頸，提出了八大試點任務和122項具體措施。試點任務突出以制度型開放和創新驅動為引領，重點加強在服務業開放、服務貿易便利化、優化營商環境、促進新業態和新模式發展等方面的探索。本文將從五個方面對《方案》展開詳細解讀。

深化服務貿易管理體制改革

《方案》提出，要通過深化“放管服”改革，形成職能更加優化、權責更加一致、統籌更加有力、服務更加到位的服務行業與貿易管理體制。其目的是進一步擴大試點地區的制度性探索空間，激發改革創新的積極性，提高政府的服務效能。由于服務貿易涉及行業多、管理部門多、協調難度大，相互協調、形成政策合力就顯得尤為重要。因此，《方案》在頂層設計層面注重強化部門配合協同機制，重點強調了國務院服務貿易發展部際聯席會議對服務貿易擴大開放、政策創新、貿易促進、信息共享、監管協調等方面的統籌協調作用。在試點層面，則更加強調簡政放權和服務職能。一是取消了不必要的審批事項，如取消保險公司高管任職資格的事前審批、探索取消拍賣許可等。二是下放審批權限，如進一步下放港澳地區投資設立旅行社權限、下放外籍人員子女學校的審批權。三是簡化流程，如簡化外資旅行社審批流程、縮短審批時限。四是提升管理服務效能，如促進國際貿易“單一窗口”由貨物貿易拓展涵蓋到服務貿易領域、逐步覆蓋國際貿易管理全鏈條。

擴大服務業對外開放

當前，大幅消除各種關稅和非關稅壁壘、促進服務業開放和數據跨境自由流動，已經成為全球高標準自貿區的重要特征。因此，擴大服務業開放是建設更高水平開放型經濟新體制的著力點。長期以來，我國服務業開放滯后，尤其是知識密集型服務業對外資準入限制性壁壘過高，給服務貿易和服務業的創新發展帶來了不利影響。鑒此，試點任務提出，要堅持要素型開放與制度型開放相結合、開放與監管相協調、準入前與準入后相銜接，從制度層面和重點領域持續發力提升開放水平。

一是在技術貿易、會展、金融、教育、物流等領域繼續放寬外資市場準入。如在技術貿易領域，擴大技術進出口經營者資格的范圍；在會展領域，允許外國機構獨立舉辦冠名“中國”“中華”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展；在運輸服務領域，分類簡化航空公司開辟至“一帶一路”航權開放國家和地區的國際航線的經營許可審批手續，支持具備條件的國家和地區開通第五航權航線，允許外資在境內經營無船承運，允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時運輸；在金融領域，允許外資金融機構在具備條件的試點地區設立投資管理機構、開展人民幣經營業務，設立證券公司、基金管理公司和期貨公司，支持設立外資專業健康保險機構；在教育服務領域，支持建設國際教育創新試驗區等。

二是放寬執業資格限制和推動執業資格互認。長期以來，執業資格限制和自然人跨境流動不便利，是制約醫療健康、專業咨詢、知識產權等知識密集型服務貿易發展的重要障礙。尤其是港澳與內地的執業資格不能互認，不僅影響港澳地區的專業技術人員為內地提供服務，也影響了港澳與內地的一體化發展。鑒此，《方案》針對上述問題推出了多項改革措施。如符合條件的港澳醫師可按程序取得內地醫師資格，開展與港澳專業服務資質互認試點等。這些措施將解決港澳地區的專業技術人員到內地執業問題。此外，《方案》還提出將允許境外人才參加職稱評審和執業。

提升貿易便利化水平

促進要素跨境自由流動是提升貿易便利化水平的重點。試點任務圍繞構建促進技術、資金、人員、數據等服務要素跨境流動的營商環境，推出了一系列舉措。

一是強化知識產權保護機制。《方案》提出，要率先形成對標國際的知識產權發展與保護制度框架，引入國際高水平知識產權服務資源，加強知識產權公共服務資源及產品供給。具體措施包括：開展外國專利代理機構在華設立常駐代表機構試點、開展知識產權信息專業檢索及分析、建設知識產權專業數據庫等。

二是穩步推進人民幣國際化。人民幣國際化是我國金融開放和金融安全的重要組成部分。對此，《方案》提出將開展人民幣在服務貿易領域跨境使用試點，推動以人民幣結算，建立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，支持設立人民幣跨境貿易融資平臺，支持境外投資者以人民幣進行直接投資，設立人民幣海外投貸基金等一系列具體措施。

三是完善外籍人才流動管理政策。服務貿易的競爭首先是人才競爭。堅持引資與引智相結合，“聚天下英才為我所用”，是提升我國自主創新能力和服務貿易國際競爭力的重中之重。在外國人入境、過境免簽證政策方面，《方案》提出將為境外人員旅游就醫提供出入境和停居留便利，推進來華就醫簽證便利化，推動我國中醫藥服務出口；為內地與港澳聯合舉辦“一展兩地”或“一展多地”的跨境會展辦理多次入境有效簽證。上述自然人流動的便利措施，有利于促進旅行、會展等服務貿易的發展。在吸引外國高科技人才方面，為打造吸引海外人才的良好環境，《方案》在海外人才就業創業、證件辦理、社會保障、出入境服務、子女入學、出入境便利、資質互認等方面推出了一系列利好政策。尤其是針對粵港澳大灣區、京津冀、長三角區域等試點地區，《方案》在為引進的外籍高端人才提供簽證和停居留便利、職業資質互認等方面，均提出了具體的便利化措施，為三大經濟圈建設世界級城市群提供了重要的人才支撐。

四是加快推動數據安全自由流動。隨著數字經濟時代的到來，數據已經成為核心戰略資源。全球數字貿易的快速發展，使跨境數據的自由流動、網絡數據的安全、數據知識產權的保護、個人隱私保護等內容，已經成為國際經貿規則重構和競爭的焦點。加快探索構建數字貿易規則，已經成為當務之急，也是我國提高開放創新水平的迫切需要。為此，《方案》從提升互聯網資訊開放水平、加強網絡數據安全保護、探索跨境數據流動分類監管模式、開展數據跨境傳輸安全管理試點、優化數字化營商環境等方面，提出了一系列舉措。

此外，《方案》還致力于探索科技資源流動便利化。在推動科技人員往來暢通、財政科研資金跨境使用、科研儀器設備通關便利、大型科學設施和科技資源共用共享等方面，提出了探索促進科技要素流動的措施。相關舉措對于推動我國數字經濟發展、積極參與全球數字技術競爭、推動數字經濟時代的開放合作創新，都具有重要意義。

推動新業態、新模式發展壯大

隨著數字經濟的強勢崛起，服務貿易新業態、新模式不斷涌現。數字化轉型為促進服務貿易規模增長和結構優化提供了有力支撐，同時也成為推動新舊動能轉換的重要動力。試點任務指出，要努力形成有助于服務貿易業態創新的發展模式和路徑。一方面，要利用數字賦能來擴大文化、體育、版權交易等服務貿易領域的增長空間，如支持在粵港澳大灣區、京津冀、長三角試點地區創立藝術創研中心，設立國家版權創新發展基地，打造全國版權展會授權交易體系，推動體育消費創新等；另一方面，要推動數字技術的發展與應用，如發展基于工業互聯網的大數據采集、存儲、處理、分析、挖掘和交易等跨境服務，探索數據服務于采集、脫敏、應用、交易、監管等的規則和標準，推動數據資產商品化和證券化、大數據交易新模式及數據交易安全和數字人民幣的試點等。

加強服務貿易合作

建立以多邊和雙邊合作為基本框架的服務貿易國際合作體系，是我國加強開放合作創新，共同探索服務貿易和數字貿易規則，開拓國際市場新空間的重要選擇。試點任務強調，要通過建立國內外市場有機聯動的促進體系，面向全球配置資源，拓展市場發展新空間。《方案》提出：一要積極拓展多邊和雙邊服務貿易合作，將服務貿易納入多、雙邊工商合作機制。二要推動服務貿易平臺建設，通過各類園區及境外經貿合作區等平臺推動服務企業開拓國際市場。園區是開展服務貿易國際合作的重要平臺，不僅要在國內如京津冀、長三角、粵港澳大灣區加強建設區域性公共服務平臺，還要加強國際服務貿易合作園區建設，集中精力打造中日、中韓、中俄、中新、中英、中德等服務貿易合作示范園區，為我國與上述重點國家的機制化合作進行先行先試探索。三要加強與“一帶一路”相關國家和地區的服務貿易合作。重點在文化、專業服務、金融保險、知識產權、電子商務、交通運輸等領域加強重大項目合作。如打造絲綢之路影視橋、“電視中國劇場”品牌、法律服務中心和商事仲裁中心等。要通過這些舉措促進“一帶一路”沿線國家和地區的工業化、信息化和服務化進程，深化以民心相通為基礎的“五通”，以共商共建共享為基本原則的多邊治理模式，助力高質量“一帶一路”共建及其可持續發展。

優化服務貿易的政策促進體系

服務貿易在因數字技術的提升而不斷向前發展的同時，也對建立系統性、機制化、全覆蓋的政策體系提出了更高要求。因此，《方案》提出要以加強財政金融支持、完善事中事后監管、健全統計制度為重點，不斷優化服務貿易的政策促進體系。

一是針對部分服務貿易企業存在的融資難等問題，在財政金融支持方面加大力度。如發揮好服務貿易創新發展引導基金的作用，規范并引導針對小微服務貿易企業的融資擔保機制，創新知識產權金融服務，擴大知識產權質押融資，降低中小微服務貿易企業的融資成本等。

01

針對部分服務貿易企業存在的融資難等問題，在財政金融支持方面加大力度

02

探索符合服務貿易發展特點的監管方式，實現監管的職權規范、系統優化和效能提升，重點在技術貿易、數字貿易等重點領域補短板、強弱項，建立和優化監管制度

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健全服務貿易統計體系。完善的統計制度和科學的統計方法是實現服務貿易高質量發展的重要保障

二是探索符合服務貿易發展特點的監管方式，實現監管的職權規范、系統優化和效能提升，重點在技術貿易、數字貿易等重點領域補短板、強弱項，建立和優化監管制度。如完善技術進出口監測體系，對涉及關鍵技術、平臺安全、數據安全、個人隱私安全的數字技術領域加強綜合監管，完善與創新創業相適應的包容審慎的監管方式，激發創新、創業、創造的積極性。

三是健全服務貿易統計體系。完善的統計制度和科學的統計方法是實現服務貿易高質量發展的重要保障。建立科學的、標準可與國際接軌的統計方法，切實提升統計的全面性、準確性和及時性，有利于更好地指導服務貿易發展，評估服務貿易在國民經濟中的地位，進而提高我國在全球服務貿易中的話語權和影響力。為此，試點任務強調，要建立與國際接軌的科學統計方法，優化統計監測系統工作機制，建立全口徑統計方法和高質量發展指標體系。

當前，我國已進入服務經濟時代，大力發展服務貿易不僅與我國經濟發展階段的資源要素稟賦相匹配，更重要的是，通過推動服務貿易創新發展，還有助于實現外貿增長的動力變革、效率變革和質量變革。發揮好服務貿易在穩外貿、穩外資、穩就業、穩供應鏈的重要作用，對于實現國際國內相互促進的雙循環新發展格局意義重大。展望“十四五”，我國將迎來服務貿易大發展、大繁榮的歷史新機遇。大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等數字技術有望得到快速發展，5G網絡技術與工業互聯網、物聯網的加速融合，則會進一步加速推動新舊動能的轉換，擴大服務貿易范圍，催生更多的服務貿易新業態、新模式。為此，要加快推動我國貿易結構向貨物貿易與服務貿易并重發展，有效改善貿易發展的不平衡、不充分的狀況。

在此背景下，《方案》著眼于推動更高水平開放、更深層次改革、更寬領域發展，力求通過新一輪試點，形成更多可復制推廣的成果，為我國對接高水平的國際經貿規則標準進行壓力測試和積累經驗，進而為推動我國服務貿易高質量發展提供示范。新一輪試點方案的發布，將為新時期我國服務貿易的不斷創新并逐步形成以知識密集型為主導的服務貿易結構，提供有力的制度保障，必將推動我國服務貿易高質量發展邁上新臺階。