論防范政府采購風險的會計對策

周柯彤

（常州機電職業技術學院，江蘇 常州 213164）

政府采購過程會經過法定程序進行公開招標、公平競爭，從市場選擇商品與勞務活動。采購內容包括政府工作用品、工程施工、勞務服務等資源，整個采購過程會收到政府自身與社會大眾監管，采購中的各項資金往來會通過會計制度進行管理，因此政府會計政策水平會直接影響到政府采購的公平公正與安全高效。為避免政府采購中各項風險問題需要各部門根據采購活動制定出完善的會計管理制度，對于政府采購管理與會計核算都有很高的要求。

一、政府采購風險的類型

（一）采購主體風險

采購過程會涉及采購人、供應商、代理機構等多方勢力，采購過程會涉及多方利益的角逐，任何一方出現違規行為都會影響才采購工作的最終效果，比如產品質量不達標、服務水平下降、進度拖延、不合理外包等，都會直接或間接影響到參與采購過程的單位利益。

（二）采購方式風險

政府采購方式有公開招標、競爭談判、詢價咨詢等，公開招標的公正性、規范性最佳，但容易出現供應商不達標問題，競爭談判、邀請招標容易出現人為因素的影響，詢價招標、市場調研程序復雜、周期較長。不同招標工程對于招標方式的選擇也是一項重要風險。

（三）采購評審風險

隨著采購內容的多樣化，政府采購時也會開展相關的評審工作，但是評審人員的專業水平、評審標準缺乏規范性，部分領域評審人員存在固化思維，或者評審過程本身存在問題缺陷，都會影響到最終想過結果的公平與質量。

（四）采購監督風險

政府采購一般都會按照標準招標過程與政策發揮進行，但很多采購項目依然存在監管缺失的問題，比如采購中的管理、審計水平不健全，對于采購中的暗箱操作、違規操作難以被及時發現，所以政府采購的監督管理急需加強。

二、從會計視角審視政府采購風險的成因

會計工作一直貫穿政府采購的整合過程，從會計角度來看，政府采購的各項業務活動都會反映到業務會計核算數據中，所以政府采購的很多風險與企業自身會計政策都密切相關。

（一）會計職能沒有得到很好發揮

現代會計管理已經不再是簡單的企業財務進行數據，而是要能夠通過會計信息進行企業經營活動的指導，能夠及時全面的反映當前企業的活動內容，并對未來的企業經營風險進行預警，但是很多政府單位對于會計職能的建設不夠全面，無法達到對政府采購的風險挖掘職能，具體有以下表現：政府采購對于企業微觀數據的反應不夠準確，采購中的資金管理缺乏針對性與相關性，個別部門受利益驅使會提供會計一些虛假信息。部分企業的會計政策對于財務信息的匯集速度較慢，無法滿足政府采購風險管理的時效性需求。

（二）會計監督職能沒有得到充分發揮

會計政策能夠作為政府采購過程控制的方式，會計政策對于采購中的合同執行情況管理就是一種監管職能，但是當前部分政府的會計職能沒有考慮采購風險管理需求，比如會計政策在受到各方面的影響干預時沒有進行有效監控。會計制度在采購風險管理中沒有可以遵循的監督管理規范，導致會計人員對于采購風險管理心有余而力不足。會計政策在采購工作的經濟影響性較弱。同時，政府單位自身對于會計政策的監管水平沒有形成完善的考核評估體系，實際采購過程中的監督內容不明確，難以對采購過程進行全風險檢測。

（三）會計參與資金管理的功能弱化

信息化財務管理發展要求企業會計要能夠設計資金管理、現金管理，收付管理。但是部分政府單位會計仍然停留在大量的記賬、算賬階段，對于政府采購管理的預測與決策支持不足，會計政策沒有參與到采購資金的管理工作中，往往都是在采購結束后將資金使用情況反饋給會計，所以很多采購風險都是在盲目決策中產生的。從會計功能來分析，政府會計政策的管理管理職能缺失，導致會計工作在采購風險管理中時間之后、內容單一，對政府采購風險管理達不到系統性、針對性、科學性作用。

三、會計基礎性在采購工作中的問題

（一）會計管理體制改革滯后

從企業會計制度形成以來，會計管理職能一直跟隨企業經營管理需求不斷變化尤其是現代信息化與企業管理結合發展，使得傳統的會計管理工作缺陷更加明顯，所以政府部分在會計很管理方面的建設沒有體現出橫向與縱向的管理職能，會計管理體制沒有跟隨采購管理的資金管理進行同步發展，缺乏對會計管理體制的現代化改革。

（二）會計制度建設滯后

近幾年，我國大力推進企業信息化、數字化管理發展，但是一些單位還沒有將會計準則轉化為可操作性的財務規范，沒有辦法及時了解到政府采購資金的運作情況，比如對于部門采購的預算管理、資金審批流程管理不足，導致政府的采購工作在資金層面處于監管空白。

（三）會計人員整體素質偏弱

信息化財務系統與一體化財務管理模式已經成為必然趨勢，因此對于會計人員的整體素質、專業能力都提出了更高要求，但是政府部門的財務人員普遍年齡偏高，對于現代會計職能的業務管理流程不夠熟悉，缺乏精通會計業務管理與現代信息技術的全能型人才。

四、防范政府采購風險的會計對策

（一）對會計培訓政府采購專業知識

供應鏈、采購管理與會計管理本身就是緊密相關的，會計政策是采購過程在企業賬務資金的最終體現，所以對于采購風險管理在會計政策中的應用，首先要保證會計人員熟悉企業的采購業務流程，政府可以定期對會計人員進行采購過程進行培訓，一是對會計人員講解采購基本業務流程，重點梳理采購過程中的資金使用計劃，二是對政府采購中的采購預算、招標詢價、計劃評審，合同訂單，采購發票等與會計相關業務梳理，將會計部門與采購部門進行知識融合，實現會計管理對采購過程的界限控制。

（二）構建會計信息系統

及時、準確的會計信息能夠為企業經營提供高效的決策支持，也能夠對政府采購風險進行提前預警。從政府財務管理工作發展來看，信息化財務管理已經成為企業管理的重要需求，比如財務信息化軟件、智能會計平臺、第三方數據對接等，都是政府減少采購風險的必要措施。采購風險管理需要對采購行為進行全面性、動態話的監控，提升會計信息對于政府采購的指導水平。具體的管理方式可以從以下兩種情況實現：第一，完善會計項目的報表設置、項目報表能夠將企業的資產采購、資金收分情況全面展示，通過報表數據可以更加直觀的顯示出企業當前的采購資金問題。第二、將采購的資金數據企業可以在會計采購需求設置對應的專項采購表。明確采購中的各項資金的使用情況。

（三）加強會計監督工作

會計監督職能的提升可以從以下環節入手。首先，提升會計監督在采購風險中的識別能力，需要企業根據采購風險制定出風險檢測規范與預警智能。通過第三方信用平臺了解采購對象的信用水平，并選擇信用價值較高的采購供應商。其次，加強對政府采購的過程監控。通過會計政策隨時了解政府采購的資金流動情況，并根據市場情況選擇最佳的采購時間，財務部門對于長期性的采購項目要定期了解采購執行進度。將采購風險提前告知相關部門，積極跟進采購項目的實施階段。如果出現進度變更及時調整采購項目時間點，減少企業采購過程中的信息不對稱問題。最后，做好對政府采購的后續跟蹤，對采購的整個執行過程進行統一檢查，將采購項目執行中的各項風險問題進行分析匯總，用于后續采購工作的經驗指導。

五、政府采購過程中的風險控制措施

（一）采購前控制

當政府部門形成采購需求后先與財務部門進行溝通，了解企業對于采購需求的預算管理與資金申請情況，將會計政策對于采購風險的要求項列入采購合同。第一，對于政府采購需求邀請專業與業務部門進行全面分析，確定采購需求是否合理，采購過程是否滿足企業會計政策的要求。第二，采購部門與財務部門溝通確定資金使用的各個階段占比，將政府采購的資金風險降到最低，列出采購工作從招標、執行到驗收的整個流程，第三，針對政府采購的流程規劃與會計核算方式進行反復確認，邀請專家人員對會計制度進行考察，保證政府采購風險管理能夠從會計政策層面進行優化。

（二）采購中控制

政府采購的分險防范要做好以采購執行管理：一方面嚴格做好政府采購的供應商選擇。根據不同的采購業務需求找到最合適的招標方式，大眾產品可以使用公共招標方式，專業技術工作可以采用邀請招標，招標時加強對供應商資質與企業關系調查，避免中標供應商達不到采購標準或與采購單位存在利益干擾關系。另一方面采購過程要引入評審人員與監管部門，提前進行采購過程的評審工作，同時對代理招標機構進行監督管理，一旦發現采購過程存在非法利益交換進行嚴肅處理。防范政府采購風險可以借助“互聯網+政府采購”模式，將所以采購信息在網絡招標平臺及時進行公布，鼓勵大眾對采購過程進行監督舉報，并對采購部門、會計部門設置考核評價機制。強化采購招標的第三方信息平臺的建設。

（三）采購后控制

采購招標完成后，采購單位與供應商要很對采購質量、采購進度、資金劃分進行合同簽訂，采購合同是會計政策執行的唯一參考依據，還涉及采購風險出現后的會計政策初級方式。同時加強對采購執行情況監督，會計政策的資金支持需要根據供應商的實施進度考察，一旦出現采購進度拓展、質量下降問題，這些都是政府采購中常見的風險項目。針對采購項目驗收要成立專門驗收小組，采購執行情況進行工作驗證。全面保證政府采購的質量。同時也是采購工作會計政策最終確認的依據。

六、結束語

綜上所述，會計政策作為政府采購分風險管理的有效方式，能夠對采購規劃、方案評審、采購執行、監督驗收提供非常全面的指導，同時相關單位對于自身會計政策管理也要不斷進行優化提升，防范采購風險的同時也是企業自身會計政策提升的重要途徑。