優化營商環境的幾點思考與措施

孟猛

（深圳市寶安區投資推廣署，廣東 深圳 518101）

一、深入研究產業政策，精準扶持落戶企業

首先摸清各類產業政策的基礎上，橫向對比區域外產業政策，分析招商、總部和存量企業政策情況，對比國內重點城市和區域招商政策，了解企業落戶和發展過程中亟需的扶持，了解企業生產經營過程中的卡點、難點、痛點，梳理企業在發展壯大過程中的瓶頸，為精準扶持企業提供參考和支撐。

其次要針對重點產業門類，研究專項載體空間供應方案，特別為重大招商引資項目提供空間支持，從土地供應、臨時生產辦公用房租用、特殊標準廠房改擴建等多維度進行分步推動實施，目的是讓企業落地安心，有助于推動企業更好、更快地形成貢獻。

最后要對區域經濟產業類別進行系統梳理和研究。通過梳理，分析轄區企業的產業類別，了解企業所在產業鏈情況，研究補齊產業鏈薄弱環節和短板的措施政策。

二、精準制訂政策，靶向支持優質企業

為解決企業落地痛點、難點，疏通落地過程中“卡脖子”環節的梗阻，需要特別精準的制訂產業政策，給予企業靶向支持，主要從政策覆蓋范圍擴大化、政策形式標準化、政策內容分工化、申報受理統一化等方面入手，進一步優化營商環境。

（一）政策覆蓋范圍擴大化，對政策覆蓋范圍進行適當調整。比如產業政策是否可以考慮突破，覆蓋建筑類企業。許多地區產業導向一般就是指產業導向目錄里的鼓勵發展類，該目錄沒有建筑類企業，但當前建筑類企業對經濟的拉動又那么明顯，為調動該類企業積極性，可以考慮在其他類別細分領域有相關建筑產業也可以等同符合該目錄。或直接將該類企業納入新導向目錄。

（二）政策形式標準化，規范產業政策格式和框架。目前，各職能單位產業政策都是自成體系，都有各單位自己的寫法，均不太一致。建議對產業政策體系進行整體規范，對體系內的各類政策進行研究分類，參照深圳、上海等區域的政策框架，標準化、模板化設置，有利于各政策制訂部門套入具體條款，更有利于企業研究對標。

（三）政策內容分工化，進一步完善產業政策體系。優化主導產業政策條款。針對當前經濟形勢，盡快調整政策條款，在體系內統一規范是否受納稅限制等條件等。

加速細分熱點政策出臺。通過熱點政策的精準快速出臺，站在政策高地和前端，吸引熱點產業集聚發展。針對缺失的總部、新興產業政策，加快出臺支持內容；針對關注度非常高的且與產業結合緊密的集成電路、5G、人工智能、工業互聯網等領域，快速出臺相應支持政策；針對軍民融合、臨空經濟、海洋經濟、航空航天等特色領域設置專門的優惠政策支持；針對生物醫藥、金融服務等著力補齊短板的領域開展專項政策支持；針對電競等新興領域，精準出臺吸引措施。

（四）政策申報受理統一化，建立統一的產業政策服務一體化平臺。建議充分發揮智慧城市和數據政府的基礎建設優勢，建立產業政策服務一體化平臺。各產業部門負責制定政策和操作規程，政策公布后交由服務一體化平臺實施和執行，包括產業政策的咨詢、申報受理、審批核查、資金撥付等全流程工作（必要流轉回產業部門由平臺統一流轉），真正實現產業政策服務“一門一窗一站”， 讓政府的扶持政策能夠更加有效、快捷的落實到企業，也讓政府能夠全盤統籌產業扶持資金，科學測算，精準扶持，信息共享，效益追蹤。推動產業服務跨部門、跨層級的數據共享和條塊業務系統互聯互通，真正做到“一平臺通辦”實現“不見面審批”“秒批”，甚至“免批”的高質量企業服務。

三、優化軟性服務，讓企業享受“貴賓”待遇

（一）做好服務企業工作的頂層設計。設立專門的企業服務機構，安排區域主要領導和分管領導包掛點重點企業，了解企業需求，解決重點企業困難，對新引進企業和規模以上企業進行服務“一對一”全覆蓋，確保服務有人跟、持續跟，實現重點企業重點跟，一般企業定期跟，以“有事時政府就在身邊，無事時政府就在天邊”開展好服務企業工作，同時避免過度打擾企業生產經營。

（二）做好問題訴求辦理和反饋。通過走訪調研和對接，把梳理出來的企業訴求分門別類，能當場解決的當場解決，需要職能部門間聯動解決的，將以督查督辦的形式反饋至各職能部門，限時解決和答復，特別是涉及企業高端人才住房、子女就學等問題要第一時間協調解決，并將辦理進度及時反饋給企業，讓企業知曉訴求進度。

（三）設立大企業直通車制度。對重點企業實施重點服務，通過設立大企業直通車，定期通報各職能部門和所在街道（鎮街），讓企業在辦理政務服務、稅務、工商注冊、社保、人才及住房等各方面享受綠色通道服務，減少企業行政成本，提高辦事效率，讓企業安心經營發展。