共建“一帶一路”：進展與前瞻

文/胡必亮 編輯/王亞亞

根據海關總署2020年1月對外公布的數據，自2014年“一帶一路”倡議提出到2019年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易規模持續擴大，貿易值累計超過44萬億元，年均增長達到6.1%，我國已經成為“一帶一路”沿線25個國家最大的貿易伙伴。2019年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區進出口總值為9.27萬億元，增長10.8%，占全部進出口總值的近30%，我國與“一帶一路”沿線國家和地區貿易呈現出良好的發展勢頭。

對于共建“一帶一路”而言，2019年是一個具有標志性意義的重要年份，特別是第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉行，承上啟下，在共建“一帶一路”發展歷程中留下了濃墨重彩的一筆。展望2020年，相信共建“一帶一路”將會體現出更加務實合作的特點，取得更多實質性收獲。

2019：掀開歷史新篇章

到目前為止，“一帶一路”倡議提出大約過去了六年半時間。回顧過往歷程，共建“一帶一路”大致可分為兩大階段：第一階段是指從2013年秋提出倡議到2018年8月27日習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上發表重要講話（下稱“8·27講話”）的五年；此后，共建“一帶一路”進入第二階段。借用習近平總書記的說法，第一階段是“大寫意”階段；而第二階段，基于我國首次明確提出推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變的基本思想，則進入了“繪制好‘工筆畫’”的階段。

2019年4月26日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平總書記在發表主旨演講《齊心開創共建“一帶一路”美好未來》（下稱“4·26講話”）中，系統地提出了關于高質量共建“一帶一路”的思想，主要包括三個維度：一是原則維度，要秉持共商、共建、共享原則；二是理念維度，要堅持開放、綠色、廉潔理念；三是目標維度，要努力實現高標準、惠民生、可持續目標。這一關于高質量共建“一帶一路”的系統思想，在高峰論壇的圓桌峰會上得到了各參會國國家元首、政府首腦和國際組織負責人的充分認可，并最終被寫入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報中，意義深遠。

在高水平凝聚共識方面，2019年也取得了重要進展，包括越來越多的國家，特別是發展中國家認識到當今世界所發生的快速而深刻的變化，因此更多的國家加入到共建“一帶一路”的行列。截至2019年年底，已經有137個國家和30個國際組織與中國簽署了共建“一帶一路”的合作文件共199份。

在實際共建方面，同樣也收獲了十分豐碩的成果。在基礎設施方面：中俄首座跨境鐵路橋同江鐵路大橋于2019年3月開通；中俄間的首座公路橋黑河—布拉戈維申斯克大橋也已于2019年5月全線開通；中俄東線天然氣管道于2019年12月初正式開通運營；巴基斯坦的從卡拉奇到拉合爾的高速公路建設項目和卡洛特水電站建設項目等都在加速推進。而中歐班列運行已超過2萬列，通過貨物聯通了歐洲18個國家、55座城市。

中國還帶頭推進貿易投資自由化和便利化：2019年，制定了新的《中華人民共和國外商投資法》，并于2020年1月1日起施行，旨在進一步加強對外商投資合法權益的保護；國務院也制定了《優化營商環境條例》，并與新的外商投資法同時于2020年1月1日開始施行；2019年7月，國務院金融穩定委員會推出了11條金融業對外開放措施，包括允許境外資產管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司，允許境外金融機構投資設立、參股養老金管理公司，允許外資機構獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照，以進一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場等。

繼2018年舉辦了第一屆進口博覽會后，2019年中國又舉辦了第二屆進口博覽會，參展的國家數、參展企業和累計意向成交額分別比第一屆增長5.2%、5.6%和23%。中國的營商環境全球排名繼2018年大幅躍升32位之后，2019年又進一步提升了15位，升至目前全球的第31位。

此外，中國在通關便利化方面，包括在邊境清關、海關互助、信息共享、精簡海關和過境手續等方面，與“一帶一路”沿線國家和地區也都開展了卓有成效的合作，取得了一系列重要成果。

2020：務實合作扎實推進

在共建“一帶一路”進入高質量發展新階段的歷史背景下，2020年共建“一帶一路”將會呈現出一些新的特征，共建“一帶一路”國際合作的推進將更加穩健，且會更注重實效，講求質量與效益。

一是基礎設施互聯互通建設會繼續成為共建“一帶一路”的重點，尤其是交通基礎設施和能源基礎設施建設，將更加注重高質量。所謂高質量的基礎設施建設，主要是要系統地研究和分析建設項目在提升國家經濟實力、提供新的就業機會、切實改善老百姓生活水平、低碳節能環保、遏制項目建設腐敗行為、嚴格控制債務風險等方面的綜合影響，以實現經濟效益與社會效益的統一。譬如，中國參與投資建設的迪拜700兆瓦聚光太陽能發電（CSP）項目，不僅能為27萬戶家庭提供清潔能源供應，還能每年減少140萬噸的碳排放量。這樣的項目就屬于高質量能源基礎設施建設項目。

二是第三方市場合作將會得到更加廣泛的應用與推廣。盡管第三方市場合作概念與運行機制只有四年多時間，但這期間所實施的一些項目實踐已經證明，通過第三方市場合作方式來推進“一帶一路”項目建設，風險低、效果好。主要原因在于，合作主體中既有發達國家，也有發展中國家，因而有利于把發達國家的高技術以及高水平的管理以及豐富的經驗與中國良好的設備、充足的資金和項目所在國的市場需求很好地結合起來；同時，通過這樣的合作，也有利于比較好地形成產品服務合作或工程合作或投資合作或戰略合作等多樣化的合作方式，提高項目質量。從最早的中國廣東核電集團與法國電力集團合作建設英國欣克利角C等三個核電項目，到中國通用技術集團與美國、日本企業合作提供印尼電廠裝備，再到國家電網與新加坡能源公司投資澳大利亞能源網項目以及中國機械工程公司與美國通用電氣公司開展企業間戰略合作等，越來越多的第三方市場合作的成功案例表明，其具有十分廣闊的發展前景。相信，2020年將會有更多的國家和地區積極參與進來，合作范圍會得到進一步拓展，效果也會進一步顯現。

三是經濟走廊建設將得到進一步的深化和細化，有些地區將拓展出新的經濟走廊。毫無疑問，六大經濟走廊是“一帶一路”立柱架梁中的重要“柱”和“梁”。隨著高質量共建“一帶一路”的不斷深入推進，經濟走廊建設在2020年將體現出深化和細化的趨勢。譬如在孟中印緬經濟走廊大框架下，中緬經濟走廊建設將不斷走深走細走實；在中國-中南半島經濟走廊大框架下，中國-馬來西亞經濟走廊建設也會得到進一步的深入發展；伴隨中老鐵路即將于2021年全線竣工，中老經濟走廊也會在2020年開始取得深度開拓成果，等等。目前已經有44個非洲國家加入共建“一帶一路”國際合作行列，且非洲部分地區在共建“一帶一路”框架下已經形成了經濟走廊。如沿著蒙內鐵路往北，現在已經擴展到內馬鐵路段，實際上已形成了經濟走廊；又如沿亞吉鐵路已開發建設了15個工業園區，正在逐步形成一個新的經濟走廊。伴隨著非洲大陸自由貿易區建設步伐的加快，“一帶一路”經濟走廊建設在非洲將不斷得到拓展。

四是境外經貿合作區加速建設。2019年，筆者實地調研了東方工業園（埃塞俄比亞）、羅勇工業園（泰國）、中白工業園（白俄羅斯）、磨丁工業園（老撾）等境外經貿合作園，發現這些園區的建設形勢較好，建設速度在加快。從目前的情況來看，這樣的發展勢頭在2020年還會得以延續。

五是借助共建“一帶一路”所激發出的新動能，特別是隨著共建“一帶一路”框架下互聯互通水平的不斷提高，區域一體化進程在2020年將加快推進。目前來看，發展前景比較清晰的包括：《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）很可能于2020年簽署，從而大大推進亞洲經濟的一體化進程；伴隨著共建“一帶一路”向非洲拓展，加上非洲大陸自由貿易區的正式運行，非洲經濟一體化進程也將加速；隨著“一帶一路”與“一帶一盟”更加深入對接，歐亞經濟一體化進程也會加快推進。

六是共建“一帶一路”投融資渠道更加多元化，資金管理更加規范化。一方面，通過開展更加廣泛的第三方市場合作，更多發達國家或發達國家的大公司會參與到一些項目建設中來；另一方面，除了傳統的貸款渠道外，通過債券融資、股權融資、PPP方式融資等多種融資方式，有利于擴大建設資金來源。此外，對建設資金的管理也會更加趨于嚴格和規范，中國財政部已經發布了《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，旨在更好地管理債務風險。

七是“一帶一路”建設企業將更加重視社會責任，更加重視聯合國2030發展議程所提出的各項要求，尤其會更加重視節能減排的制度與技術安排，把減少碳排放和積極應對氣候變化放在更加重要的位置。這將有利于促進共建“一帶一路”的可持續發展。