擴大貿易 夯實中美經貿根基

文/王海峰 編輯/王亞亞

《中美經貿協議》（以下簡稱《協議》）的達成，使中美經貿關系向正?；~出了重要一步，也有助于化解全球經濟的下行風險?！秴f議》除前言外共計八章，第三章和第六章主要涉及與貿易相關的內容，所占篇幅最長，也是各界關注的焦點。其中，第三章“食品和農產品貿易”涉及到農產品貿易中的很多技術問題和細節，是擴大農產品貿易的基礎；第六章“擴大貿易”，其條款具有明確的量化目標，是第一階段協議能否最終落地的基石。

《協議》有關貿易內容的主要條款

第三章包括總則、17個附件和1個附錄，共計23頁；第六章包括目標、貿易機會和附件，共計23頁。兩章合計46頁，占《協議》91頁的50%以上。

第三章“食品和農產品貿易”的內容概況

第三章第一部分為“總則”，指出要加強在農產品貿易方面的互信和友好合作，打好處理長期問題的基礎，使農業成為雙方合作的重要支柱。“總則”的條款有五條：第一條，強調了農產品貿易和農業合作對兩國的重要性；第二條，強調與農產品貿易相關的基于科學和風險的衛生與植物衛生措施（SPS）；第三條是關于農產品公平貿易和關稅配額管理；第四條是關于農業生物技術方面的監管和貿易；第五條是有關遵守WTO的國內措施。

第三章的第二部分是“附錄”，列出了有關“食品和農產品貿易”的具體承諾，也是本章的核心內容。其主要體現在17個附件中，內容包括：農業合作、乳品和嬰幼兒配方乳粉、禽肉、牛肉、活種牛、豬肉、肉類禽類及加工肉類、電子肉禽信息系統、水產品、大米、植物衛生、飼料添加劑（包括預混料、配合飼料、酒糟等）、寵物食品和非反芻動物飼料、關稅配額、國內支持、農業生物技術和食品安全。

第三部分是一個附錄，以負面清單的形式列出了五類不符合進口條件的牛肉、豬肉和禽肉產品類別。

第六章“擴大貿易”的內容概況

第一部分是“目標”，主要包括四條內容：第一條，雙方認識中美經貿協定和中國對外開放相關政策導致的經貿結構變化，有助于改善貿易環境和擴大貿易，特別是美國和其他國家對中國貨物和服務的出口。第二條，雙方相信介于貿易的互補性，擴大貿易有助于改善雙邊貿易關系，優化資源配置，有利于經濟結構調整和可持續發展。第三條，雙方認識到美國可以生產和提供高品質而又有價格競爭力的商品和服務，中國也需要為國內日益增長的消費需求進口高品質和價格可承擔的商品和服務。第四條，雙方將尋求通過建設性工作和合作，來改善雙邊貿易關系，探索擴大貿易的合理步驟。

第二部分是“貿易機會”，包括七條內容：第一條最為核心，規定中國應以2017年從美國的進口額為基數，在2020—2021兩年內增加不少于2000億美元的進口，涵蓋制成品、農業、能源和服務四大類產品；第二條，指出雙方應細化上述四大類產品項下分類進口增量；第三條，雙方應預測中國在2022—2025年擴大從美國進口四大類產品的數量；第四條，美國應該采取相應措施確保向中國出口貨物和服務；第五條，雙方認識到中國的采購應該基于商業考慮和市場價格，特別是農產品，特定年份、市場狀況可能會影響采購的時點；第六條，中美雙方應以官方貿易數據作為判斷本章是否執行的依據，對于數據引發的分歧，雙方將進行磋商；第七條，如果中方認為中方履行該章責任由于美方的原因受到影響，中方應該與美方進行磋商。

第三部分是附件6.1，是第二部分第一條的補充和細化，主要是在2017年基礎上，中國要從美國增加四大類23個類別產品的進口額度，2020—2021兩年共計2000億美元。其中，制成品兩年增加777億美元，農產品兩年增加320億美元，能源產品兩年增加524億美元，服務產品兩年增加379億美元。

第四部分是附件6.1的附件，貨物產品細化到18個類別大約550項海關商品HS4位碼產品，服務項目細化到5個類別20個行業。

考慮到細化的擴大貿易數據可能會引發市場波動，第一階段協議第三、四部分，并沒有將擴大貿易指標進一步細分到23大類和下面的各個小類。

理性認識有關食品和農產品貿易的條款

“食品和農產品貿易”在絕大多數貿易談判中都極為敏感，是貿易談判難點和焦點。WTO多哈回合談判停擺，主要原因就是一些國家不愿在食品和農產品貿易方面讓步。一方面，食品和農產品貿易不僅涉及到各國糧食安全，也影響到很多發展中國家大量的農業就業人口。另一方面，各主要經濟體普遍存在對農業的巨額補貼，食品和部分大宗農產品貿易不僅關稅高，而且實行嚴格的配額管理。反觀《協議》，則有以下幾點值得關注。

一是《協議》中的食品和農產品貿易條款體現了中國對外開放的信心?！秴f議》中相關食品和農產品貿易的條款，將使中國在農業領域可以更加快速地與國際高水平對外開放接軌，既有利于促進中國農業的發展，也體現中國對外開放的信心。入世以來，中國農業開始主動參與國際合作和競爭，開放水平越來越高，中國農業競爭力也越來越強，農產品貿易由順差轉為逆差，同時占本國的貿易比重不斷下降。2001年，中國農產品進出口貿易總額為279億美元，占全國貿易總額的5.5%，其中出口160.7億美元，進口118.3億美元；2017年，中國農產品進出口貿易總額為2013.9億美元，占全國貿易總額的4.9%，其中出口755.3億美元，進口1258.6億美元。

二是《協議》中的食品和農產品貿易條款有助于中國參與WTO改革?！秴f議》中的食品和農產品貿易條款，間接促使中國貿易自由化、便利化水平進一步提高，不僅有利于中國更好地參與WTO改革，也有利于中國與其他國家更好地進行自由貿易協定談判，進而構建更高水平的自由貿易網絡。同時，食品和農產品貿易條款不僅有利于中美的農業合作，也有利于促進中國與其他國家的農業合作，更有利于在更高水平上帶動與“一帶一路”沿線國家和地區的農業交流與合作。

三是《協議》中的食品和農產品貿易條款不會影響中國糧食供應安全。入世以來，中國經濟的快速發展和城鎮化，使得中國城鄉生活習慣、飲食結構發生了巨大變化，食品供應安全保障理念也隨之發生變化。居民對糧食的直接消費比重下降，對蔬菜水果、肉蛋奶和水產品消費比重快速上升。在堅守耕地紅線的基礎上，依靠農業科技進步，中國糧食產量不斷創出歷史新高，糧食安全有了基本保障；另一方面，充裕的貿易順差有利于更有效地利用國內國外兩種資源、兩個市場，實現食品和農產品的動態平衡，滿足人民多樣化、高水平的消費需求。因此，《協議》中的食品和農產品貿易條款不會影響中國的糧食供應安全。

關注擴大貿易條款及其影響

擴大中美貿易的重點，是擴大中國進口美國產品。這看似中方做出了讓步，實際上最終受惠的是中國用戶和消費者，同時也有助于擴大中國對美國的出口。

首先，中國具有擴大美國進口的條件和可能。據中國海關統計，2019年，中國進口貨物2.077萬億美元，比2017年增加2886億美元。2019年，中國從美國進口貨物1227億美元，由于受中美貿易摩擦的影響，遠低于2017年的1539億美元。根據《協議》，2020年，中國應該在2017年基礎上，從美國多進口貨物639億美元、服務128億美元。如果2020年中國貨物進口量能夠保持穩定增長，那么中國2020年的貨物進口額至少不會低于2019年的水平。如果比照2019年的水平，則在2017年基礎上，2020年從美國多進口639億美元，意味著中國從其他國家進口比2017年仍會增加2247億美元。因此，中國擴大從美國的進口，既有條件也有可能。

其次，中國擴大從美國進口有可能擠占其他國家的份額。根據上文分析，中國需要在2020年從美國進口貨物至少2178億美元，比2019年的1227億美元多951億美元，增長77.5%。那么，2020年中國進口規模至少需要達到2.172萬億美元，增長4.6%，才不會擠占目前其他國家對中國的出口份額。考慮到當前全球經濟增長乏力，產能過剩仍普遍存在，能源、糧食等大宗商品和制造產品價格上升空間將極為有限，有的產品價格還可能下滑，中國擴大從美國進口很有可能擠占其他國家（主要是日韓和歐洲等與美國比較優勢相近的經濟體）的對華出口份額；同樣，中國從美國進口糧食、能源等大宗商品，也同樣會擠占部分大宗商品出口國的份額。

從另一角度看，中國國內用戶和消費者則是擴大進口的直接受益者。按照《協議》，中國擴大從美國的貨物進口需要美國提供具有價格競爭力的商品，也就是中國進口美國的商品應是商業化的市場行為，才能夠符合WTO要求。這樣美國出口給中國的貨物必須比日、韓和歐洲等其他發達國家和地區的出口商品更具性價比，才能被中國消費者和用戶所接受。因此，這樣的進口必然會惠及中國的消費者。不過，部分中國本土企業也會因此面臨更加激烈的外部競爭。同樣，中國擴大從美進口服務，也會導致類似情況。

落實《協議》相關貿易條款需關注的問題

中美簽署《協議》，表明兩國有意愿、有信心、有智慧，也有能力逐步解決雙方存在的經貿爭端。要使《協議》中擴大貿易的目標落地，需要認真關注和思考以下幾個問題。

一是完成《協議》要求的中國2020年從美進口目標是關鍵，難度不小。中國要實現2020年從美國進口擴大目標，從美國進口貨物需比2019年增加951億美元，增長77.5%。2021年，中國從美國進口貨物需要比2020年再增加982億美元，增長45.1%。這就要求中國考慮對《協議》附件6.1中的美國產品恢復WTO最惠國關稅；同時，美國企業也必須提供具有市場競爭力的出口產品。2020年中國市場需求結構與2017年相比已經發生了不少變化，美國企業能否提供比其他國家和經濟體更具市場競爭力的出口產品，也存在著很大的不確定性。

二是中美在貿易統計方面的差異可能會使問題復雜化。中美在貿易統計方面一直存在較大分歧。美國對出口按離岸價格統計，中國對進口按到岸價格統計，此外，中美還存在一定比例的經由中國香港等第三方的轉口貿易。前面關于擴大貿易的數據分析是基于中國海關的統計數據。如果用美方的統計數據，結果會有很大的差距。如，2017年美國商務部統計對中國貨物出口為1302.8億美元，比中國海關統計的自美貨物進口少了236億美元。最后的結果很有可能是，按中方統計實現了協議目標，但按美方統計可能尚有差距。

三是價格波動和市場選擇問題。按照《協議》，2020年中國從美國進口貨物將至少比2019年從美進口貨物增長77.5%以上，進口額將至少增加951億美元。這一預期極有可能會帶來美國出口產品價格的上漲。同時，中國企業從美國進口貨物的大幅增長會在一定程度上擠占美國競爭對手在中國的市場份額，這些國家很有可能會降低對中國出口商品的價格，這樣就產生了企業的市場選擇問題。這就要求在中國企業加大對美國出口產品采購的同時，美國企業必須參照其競爭對手的價格，下調而不是上調價格，提供有價格競爭力的產品。這對美國企業和政府來說，也是一個不小的挑戰。

四是中國擴大對美服務進口也面臨諸多挑戰。根據美國商務部的統計，2017年美國對中國服務出口為560億美元，2018年增長到571.4億美元，2019年可能略低于2018年的規模。按照《協議》，2020年美國對中國服務出口需要比2017年增加128億美元，達到688億美元，相對2019年，增幅在20%以上。過去兩年，中國在金融等服務業開放方面做了巨大的努力，但是美國對中國的服務出口增長有限。2020年春節前后，中國出現了新型冠狀病毒肺炎疫情，美國加大了對中國游客的旅行限制，可能會導致美國2020年在旅游和航空運輸項下對中國服務出口的下降，也可能會影響到美國其他行業對中國的服務出口。