建筑工程結算造價超預算造價的原因與控制措施探析

湯秋萍

（分宜縣財政局財政投資評審中心，江西 新余 336600）

隨著建設項目工程規模的不斷擴大，工程成本控制難度不斷增加。工程預算造價是項目成本控制的基礎，根據項目質量和進度要求，分別對各個環節可能產生的支出進行預測，形成項目成本預算體系。從理論層面分析，如果按照預算方案進行，能夠有效控制項目成本，實現資源效率的最大化。

1 建筑工程結算超預算原因分析

1.1 工程預算造價不夠準確

建筑工程復雜，涉及許多方面，周期也比較長。從最初的決策到最終的決算，每個環節都會對項目的成敗有所影響。但是在這些影響中，工程結算造價無疑是比最重的。因此，建筑工程結算質量的好壞直接決定著建筑工程項目的成敗。而影響建筑工程結算質量的關健因素就是建筑工程預算的質量。但是在實際建設工程中，許多建設單位因為時間倉促，預算編制人員對工程情況了解不夠深入、研究不夠詳實，或是業務水平不夠、責任心不強，造成所編制的工程預算不夠準確，甚至出現了缺項、錯項。無法準確、全面地反映和預測工程施工過程中的各分部分項費用支出情況，失去了工程預算造價應有的指導性。為了保證建筑工程的質量與進度，建設單位不得不選擇超工程預算。

1.2 建筑工程材料的不確定性

從建筑工程整體來看，工程建設成本占整體工程總體造價的60%以上，對整個工程建設耗資影響很大。但是當今社會經濟發展的前提下，建筑材料價格不穩定，會受到市場波動的影響。由于建筑工程建設施工周期很長，工程造價預算不能對材料的價格進行精確的估算，材料價格上漲會導致預算超出。雖然有的預算人員會對預留部分，來應對材料價格變化問題，但是建材市場會受到供給因素的影響，材料實際的價格通常會高于預算的價格，增加了工程預算的難度，從而影響工程造價管理。

1.3 建設工程設計不合理

建筑工程開工之前都是由設計方進行整體的建造設計再進入施工階段，但由于很多設計單位不夠專業、責任感不強或者其他客觀因素，導致建設設計不合理而需要重新進行設計，這種因為不合理變更產生建筑材料和人力的資源浪費等費用的增加，造成結算的時候超出預算，同時，設計發生變更的時候依據意味著實際工程總量是遠超于清單的工作量的，那么這就超出了合同約定的浮動范圍，就存在違約的行為作出相應的合同賠償，造成工程最終結算時款項的增加。

1.4 建設單位隨意改變設計

建筑工程經過設計、招投標，進入施工階段后，某些建設單位根據個人的喜好，隨意改變原設計（如將復合木地板換成實木地板），導致結算造價遠超預算造價。

2 做好建筑工程造價超預算管控的對策

2.1 提升工程造價預算編制質量

根據當前工程預算造價編制現狀，第一，建設單位在編制工程預算時，應充分考慮建設工程的復雜性，組織有經驗、有責任心的造價人員編制工程預算。特別是自己沒有能力，需要聘請造價咨詢企業編制工程預算的建設單位。應該在聘請前對造價咨詢企業進行充分地了解和評估，選擇在行業內業績好的企業為自己提供服務。無論是建設單位自己組織人員還是聘請前造價咨詢企業編制，都應在編制前，組織相關人員對建設場地進行實地勘察、對工程情況深入了解、詳實研究，做好工程預算造價。第二，行業管理部門應定期或不定期地對造價企業及相關從業人員進行檢查，淘汰達不到要求的人員，提高整個造價咨詢行業的整體水平。

2.2 預測建材市場價格

分析并預測建材市場價格未來的走勢，可以使造價控制的有效性得到顯著提高，實踐證明，這樣做不僅能夠降低建筑工程出現造價超預算或類似問題的概率，還能夠使工程預算變得更加準確。在工作正式開始前，建筑企業應選派專人，負責跟蹤并調查建材市場價格，估算浮動值，在此過程中，負責該項工作的人員，應保證所獲取信息，具備應有的實時性、準確性，只有這樣才能使預測更加科學、精準。

2.3 嚴格把控工程設計質量

針對建設工程中，存在設計人員不夠專業、責任感不強或者其他客觀因素，導致建筑設計不合理而需要重新進行設計的現象。建設單位應從水龍頭做起，認真條件篩選設計單位。設計單位也應組織有經驗、責任心強的設計人員，仔細勘察現場，充分了解設計項目的特點，作出科學、合理的設計方案。在設計方案完成后，建設單位應積極地組織相關人員對方案進行會審，及時改正設計過程中發生的錯誤，避免對后續工作主生不良的影響。

2.4 嚴格把控建設工程項目的變更

針對建設工程在實施過程中，變更頻繁、隨意變更時有發生的情況。相關單位應建立和健全簽證變更程序，做到有章可尋、有章可依（規定好現場管理人員及其他相關人員的審批權限）。在工程結算審計時，對超出審批權限的簽證不予認可，其工程造價不應進入最終的工程結算造價。同時，對違反規定審批的人員進行部責處理。對因不可抗力等原因，必需進行簽證、變更的建設工程，應嚴格按相關程序辦理。對未按相關程序辦理的，在工程結算審計時，不應將其造價計入最終的工程結算造價，對相關人員進行問責處理。

3 結語

綜上所述，在建筑工程造價過程中，通過對超預算的不同原因的分析，亦能從側面上更好的幫助實現建筑工程造價的管理與控制，保證質量的前提下，更有效的控制成本，實現經濟效益最大化，項目的全過程都離不開項目造價的控制，因此，采取更加科學合理的管理制度是必然的途徑。