談高職院校專項資金管理存在的問題及改進建議

葛會

（大連市輕工業學校，遼寧 大連 116023）

隨著經濟的高速發展，培養適應社會發展的高素質、技能型人才，是高職院校的職責，也是社會發展的主要趨勢。國家積極推動和發展職業學校，在資金上給予了大力支持，不斷輸入“血液”，加大投入，前后陸續出臺并落實了事業單位內部控制、政府會計制度等政策、制度，保證專項資金規范、有效運用。高職院校在國家投入的專項資金的使用上存在一些問題，削弱了國家提供的促進高職院校發展的專項資金應有的價值。

一、高職院校專項資金管理的重要性

國家為大力發展高職院校，源源不斷地輸入“血液”—專項資金，用于補充、深化高職院校發展的資金。高職院校運轉資金主要來自財政的生均撥款、專項資金撥款、學費收入等款項。生均撥款是高職院校正常運轉的基本支出，因此，專項資金的角色尤為重要。專項資金具有種類繁多、投入金額大、專款專用、單獨核算、時效性等特性。近幾年，財政專項資金在公共預算撥款投入比例逐年增大，更加細化、深入。從最初主要撥款用于高職院校改善高職院校基礎設施建設、創造良好的教學環境的基礎建設項目；培養高質量師資隊伍、提高專業素養等教育、教學方面的建設項目到現在細化、深入的建設項目，如：數字化校園建設項目，把現代化的、高速發展的信息技術嵌入校園建設中，實現高職院校信息資源共享。綜上所述，專項資金管理尤為重要。

二、高職院校專項資金管理存在的問題

（一）專項資金使用不規范

有些高職院校在取得國家專項資金撥款后，由于沒有對專項資金建立科學、有效的管理制度，專項資金在使用管理過程中被其他項目挪用。例如：學校申請專項資金用于校園數字化項目建設，而同時進行的一個校園基礎建設項目由于項目資金在前期預算編制不科學、不規范，沒有進行充分的論證，導致項目資金不充足，遂挪用校園數字化建設項目專項資金完成其項目建設。使用的專項資金在核算時，財務人員對專項資金所涉及的業務不具有專業性，僅憑借項目建設相關人員提供的原始憑證進行核算，對原始憑證是否用于專項資金的合理性、真實性欠缺專業的職業判斷。在項目建設中，由于前期職能部門編制預算時不充分，使項目資金有結余，為了完成專項資金的使用，項目相關人員將其投入一些實際使用效率低甚至是閑置的機器設備等，造成資源浪費。

（二）專項資金績效考核評價體系有待于完善

部分高職院校專項資金沒有績效評價制度或者評價制度不完善，對績效指標的評價、考核只是內部的、形式上的，對上級部門的檢查、政府職能部門的審計，臨時“抱佛腳”，拼湊資料，使專項資金的執行不科學，檢查和審計出較多問題。專項資金使用是否合理、建設項目能否發揮最大效益、建設項目預算編制與項目結束決算支出是否有偏差、建設項目結束校內人員和校內專家進行自評或者評審，沒有考核的標準。對績效評價指標完成的好與壞，沒有激勵措施。

（三）審批、工作流程多，財務信息化落后

建設項目從立項前的準備工作，到立項開始實施至項目結束，部分高職院校需要來來回回跑多個部門，需要和多個部門溝通協調，提交資料、審批、報銷、結賬、信息查詢等工作，如有一個環節不合規，就需要重新調整，浪費很多時間。由于信息不暢通，不能時時了解專項資金進展情況，信息開放性不夠，不便于專項資金的管理。

（四）缺乏專項資金的監督制度

部分高職院校對建設項目專項資金的使用在監督管理方面不完善，缺乏切實可行的監督管理制度，對專項資金的使用沒有獎懲或者問責制度。部分學校沒有設置專項資金的監管部門。由于監督制度不完善或者沒有監督部門，對專項資金的使用沒有約束力，專項資金的使用存在違規和不合理的現象，弱化了項目建設的意義。出現問題互相推諉，不能找出根源，不了了之，沒有懲罰或者問責。

三、高職院校專項資金管理問題的改進建議

（一）科學編制預算，專項資金管理到位

高職院校專項資金是國家為促進職業教育大發展，加大經費投入，由國家財政部門撥付給高職院校，具有專門指定用途和特殊用途的資金。因此，要科學、合理、有效使用專項資金。

首先，事前要科學編制預算。要組織專業部門或者機構對項目進行立項前的調研，論證項目的可行性和必要性；對項目進行科學的預算編制，從項目的全局性出發，制定專項資金的管理制度，明確專項資金管理人的職責、專項資金使用制度等，從制度上保證專項資金的使用。

其次，項目運行和專項資金使用過程中，嚴格執行專項資金的管理制度，專款專用，科學調配專項資金，不挪用、不重復使用專項資金，不購置閑置、使用效率低的機器設備、實驗器材等。各職能部門相互協調，使項目建設流程運行暢通。對于專項資金的核算，財務人員不僅要有良好的財務專業素養，還要有掌握項目建設業務的能力，做到業財融合，嚴格審核專項資金是否合理、真實、合法，對報銷原始單據的真實性、合理性做出良好的職業判斷。

最后，項目運行結束后，要對項目結賬，及時對專項資金進行驗收，結余資金上繳財政。成立審計工作組，對專項資金進行審計，對于違規、沒按規章制度使用資金的問題，及時發現，及時糾正，減少損失，避免浪費。

（二）建立和完善績效考核評價體系

高職院校要建立完善的績效評價體系，實行獎懲制度，制定高職院校相關管理制度，在院校內部公開績效評價結果。對有貢獻、有業績、節約專項資金的工作人員進行表揚和獎勵；對違規、浪費現象進行批評和懲罰，保證專項資金有效使用，合理支出，激勵工作人員積極、主動、熱情地工作，使績效評價實現自身的價值。績效評級體系可依據SMART原則實現完成。

1．明確性

項目建設要制定明確的項目目標和指標，以此作為項目專項資金的績效目標。項目要設置項目責任人，項目責任人要對立項的項目做好各項前期準備工作，牽頭組織立項的前期調查、論證、可行性、申報、立項等，形成項目申報材料：明確項目的意義、衡量各項績效指標的標準、完成指標的、目標的措施、項目完成的時間、所需要的資源等，對項目進行自評。各項指標編制清晰、明確、不能以偏概全、不能有個人的主觀意識。

2．可計量性

制定的績效評價指標明確、清晰，制定的指標多數要有數據為支撐，確定目標是否能達到標準，通過用績效評價指標來衡量項目專項資金的金額，更科學、誤差小，貼近現實。資金使用過程中，項目的進度與專項資金的用款額度相配比，減少了前期使用資金少，后期資金使用多的不均衡現象，資金支出更合理。

3．可實現性

制定目標由項目責任人牽頭組織，讓團隊所有人參與，團隊由各相關職能部門人員組成，團隊所有人參與目標制定，這樣，項目的各職能部門相互協調、溝通，為積極有效完成績效指標奠定基礎，項目專項資金使用管理規范，減少浪費、挪用、不規范使用等情況，使專項資金管理實現制度化、規范化。

4．相關性

高職院校專項資金績效評價體系是根據項目制定的，有據可查，是院校項目高效完成的標準，各項指標與項目息息相關。例如，項目資金預算編制的金額與項目建設期間使用資金的各項指標相對應，通過指標的相關性，檢查此項專項資金是否是合理支出。可以利用信息化平臺，強化指標的應用。

5．時限性

專項資金根據項目規定的時間完成資金結算，項目結束，沒用完的專項資金需要上繳財政。專項資金績效評價可在項目開始前、進行時、結束時進行評價。學校外部相關的各職能部門，在項目結束、驗收后，對專項資金進行績效評價。

（三）強化信息化平臺功能，保證審批流程暢通

專項資金財務系統嵌入院校的信息化平臺，建立項目信息系統，給項目相關人員授權，實現項目信息資源共享。項目工作人員可以利用現代化的信息資源在網絡上完成資料提交、審核，項目的各個部門和工作人員各司其職，通過網絡相互溝通、協作。專項資金可以利用平臺，從專項資金劃撥到位、專項資金的用款審批、專項資金的支出、專項資金報銷、專項資金查詢、生成記賬憑證、專項資金審核、專項資金評價等形成一體化。還可以細化報銷程序，使專項資金報銷智能化，網上審核實現電子簽名、簽章、非電子憑證拍成照片或掃描生成電子文件上傳到系統、發票可以認證真實性，審批人員、財務人員在平臺上審核，對信息時時進行反饋。除非重要的、必需的資料、憑證，盡可能地減少工作人員繁雜的、不必要的工作量。

（四）建立健全專項資金監督制度

為了科學合理、有效利用專項資金，高職院校建立健全項目專項資金的監管制度，由院校專業人員組成，形成監督小組，負責院校的建設項目。落實項目專項資金的任務目標和責任人的責任與權力；落實項目相關責任部門的職責和權力，有利于進一步開展工作。監督組用專業的視角對項目進行監督檢查：項目立項前的調研、項目論證，支付審批流程是否合理，報銷支出是否符合項目的需求、有無濫竽充數，等等；院校可以利用信息化平臺對每個時期、每個階段的專項資金進行檢查，對專項資金出現的問題，及時調整，敦促改進。院校還可以根據實際需求，聘請外部專業的審計機構對專項資金進行審計，保證相對的公開透明，確保專項資金最優化。

四、結束語

國家政策的保駕護航，經濟上的“血液”輸入，高職院校要下好大力發展職業教育這盤棋，抓住政策紅利期和發展機遇，增強專項資金的運用價值，對專項資金管理要從制度上落實，運用合理、規范，依靠先進的信息化、大數據的支撐，審批和工作流程便捷化，建立健全績效評價體系和監督制度，促進職業教育大發展，讓職業教育為更多的有志青年跑出精彩的人生。