淺談目前國有企業市場化改革的進展、難點和建議

劉自強

（陽光國際商務有限公司，北京 100010）

我國經濟建設之所以發展如此迅速，離不開各行業的支持和高度配合，才有今天的成就和成果。目前國有企業改革應吸取以往國有企業市場化改革的經驗教訓，結合國有企業分類原則突出重點企業的市場化改革任務，穩步推進國有企業股東混合多元化和企業內部經營機制市場化革新，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，實現國有企業市場化改革目標。

一、國有企業市場化改革的進展

一方面，從國有企業使命與定位來看，國有企業市場化必須以中華民族的偉大復興為己任，服務于中華民族偉大復興的戰略全局，堅持黨的全面領導，在全面建設社會主義現代化強國中發揮關鍵作用，成為現代化經濟體系的重要市場主體，發揮在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局中的戰略作用，進而促進經濟高質量發展；另一方面，從國有企業市場化改革與發展看，國有企業要把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新工業革命的戰略機遇，順應和引領經濟全球化的趨勢，從具有長期深遠的制度建設入手，切實增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，提高企業活力和效率。

二、國有企業市場化改革難點

（一）非國有出資人參與國企混改的動力不足，首先，國有企業作為政府宏觀調控經濟的重要抓手，具有天然的政治屬性，即便是完成混合所有制改革的國有企業，政府仍能夠通過其占有的國有資本部分影響企業生產經營決策；其次，相對國有股東，非國有股東話語權得不到保障，企業中存在同等股份權力不對等、決策不公平的情況，影響了非國有股東參與企業經營管理決策的積極性。

（二）國企領導雙重身份影響國企改革落地力度，混合所有制企業既存在體制內任命的高級管理人員，又存在市場化選聘的高級管理人員，不同來源的高級管理人員在政治身份、薪酬激勵及晉升方式上存在差異，不利于公司治理機制發揮。特別是對體制內任命的高級管理人員，其行政屬性和市場屬性還未完全分離，受上級組織部門選拔任命和晉升考核制約大，必然影響國有企業走向市場化。

三、推動國有企業市場化改革建議

（一）完善激勵機制、激發企業活力

是深化國企改革的重要舉措，也是促進企業高質量發展、打造世界一流企業的迫切任務。國企激勵機制相關政策陸續出臺，企業改革持續深化，激勵工作取得積極進展。國資委出臺《中央企業工資總額管理辦法》及實施細則，根據企業不同功能定位實施工資總額分類管理的政策措施，采取多種方式加快建立長效激勵約束機制，國企初步建立了與企業負責人選任方式相匹配、與經營業績相掛鉤、與功能定位相適應的差異化薪酬體系。

（二）市場競爭程度與員工持股計劃

依據經濟學理論，根據市場競爭程度可以將市場氛圍完全競爭市場、不完全競爭市場、完全壟斷市場、寡頭壟斷市場四個類型。我國在國有企業混改過程中，將國有企業混改分類實施，將其分為了兩種類別，即競爭性行業和壟斷性行業。由于市場競爭程度的不同，市場中的競爭者數量存在很大的差異，如在競爭性行業中，國有企業所面臨的競爭者比較多，競爭環境比較激烈，人員的流動性也比較大，這就會增加國有企業在混改過程中實施員工股權計劃的可能性。因為在競爭性行業，民營企業現對于國有企業制度比較靈活，相應工資待遇也比較高，這就會造成以下國有企業員工跳槽的現象，為了留住人才，提高員工的積極性，在國企混改過程中，競爭性行業的國有企業實施員工持股計劃的概率更高。而在壟斷性行業來說，市場中的競爭者比較少，國有企業所面臨的競爭環境也相對比較小，這就造成國有企業對于員工來說是比較好的去處，離開國有企業的可能性更低，在國有企業混改的過程中，雖然壟斷性行業的國有企業會面臨一些競爭壓力，但是人員流動性不大，相應地在應對市場競爭方面，國有企業選擇員工持股計劃的概率比較低。

（三）激發市場活力，推動公司治理機制高效融合

一是要完善法人治理機制，通過公司章程嚴格規范公司股東大會和董事會的議事程序和議事規則，規范股東（大）會、董事會、經理層、監事會和黨委的權責關系，加強黨委會和董事會的機制融合，保障非國有資本投資者的話語權，優化企業內部決策審批程序，提高經濟決策效率。二是切實將企業經營決策權、日常經營管理權賦予董事會和經理層，激發企業家活力，可采取國有股東任命董事長、財務總監；非國有股東推舉總經理，共同建立經營團隊的方式來實現企業經營管理權力均衡。三是逐步推進公司高管團隊市場化選聘和契約化管理機制，實行與選任方式相匹配的高級管理人員差異化激勵約束機制：對上級組織任命的國企負責人，享有相應的行政級別，薪酬按照中央相關規定確定，以行政級別晉升作為主要激勵手段；對市場化選聘的職業經理人，建立與企業業績掛鉤的差異化薪酬體系，嚴格規范職業經理人任期績效考核，逐步實現企業高管人員的能上能下、能進能出。

四、結束語

健全市場化經營機制是國企改革的重要內容。優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。