高校財政資金使用績效評價分析

陳夏

（東北大學，遼寧 沈陽 110819）

我國高等教育投入渠道日趨多元化，已經轉變了由財政統一撥款的體制，初步形成了以財政撥款為主、社會捐助為輔的資金籌集渠道。隨著近幾年我國教育改革力度的持續深入，高校獲得財政資金也越來越多。與此同時，我國高校逐步加強財政資金管理力度，如何提高資金使用效率值得深思。因此，探索高校財政資金使用效率績效評價體系具備現實意義。

一、我國高校財政支出績效管理存在的問題

（一）高校財政支出的績效評價指標不健全

如何評價高校財政資金使用效率源于科學的理論體系，目前部分高校缺少科學有效的指標體系，考核指標不細致、評價指標不健全均是導致績效評價體系難以發揮實效的原因。擬定科學的績效評價體系，務必結合高校職能和任務關系，科學擬定績效評價指標需以定量分析為主，重點需關注擬定績效目標，包括財政資金投入、財政資金產出和社會評價多個環節。現階段，高校財政支出績效評價指標不健全，缺少對比性。

（二）績效評價制度不健全

高校財政支出需逐層開展，實施由點及面、由上到下的績效評價管理體系，現階段部分高校尚未建立績效評價制度，缺少對財政資金使用的有效評價，導致資使用效率較低。例如，部分高校在申報項目重點考慮申報的成功性，忽視了申報項目是否符合高校發展方向，即使項目申報成功，財政撥付資金也易出現使用效率較低的現象，最終導致高校資金使用效率低下。

（三）績效評價結果無法應用到工作中

在高校實際財務工作中，由于績效指標不科學、績效體系不完善、財政人員不重視等種種原因，績效評價結果無法實際應用到工作中，導致績效評價結果無法細化落實，多數的績效評價指標流于形式。多數高校并未將績效評價結果以制度形式予以確定，其評價結果多半停留在發現問題、完善機制的層面，尚未將績效評價結果轉化為績效管理計劃，無法應用于高校發展目標，甚至部分高校將績效評價結果束之高閣，導致績效評級結果缺少約束力，難以提高財政資金使用效率。

二、高校構建財政資金支出績效評價的總體思路和相關措施

（一）構建高校財政支出績效評價體系的原則

1．堅持整體性和特殊性的結合

各個高校的財政支出項目復雜，資金支出包括招生、培養教師、采購教學設備、改善教學條件、黨建工作等等，不同類型的財政支出的側重點也不盡相同，這也決定了各個高校財政支出績效表現形式的多樣化，分別是經濟效益、社會效益、滿意度等等。因此，高校在擬定財政資金績效評價體系時，需堅持整體性和特殊性的結合，注重分析不同財政資金支出產生的差異性。

2．堅持統一性和差異化的結合

由于高校經營性質差異，按照資金來源可細分為公立高校和民辦高校，按照學科分類可分為綜合高校、專業高校和職業高校，不同高校的發展目標差異性較大。如果高校依據不同的定位擬定不同的績效考核目標，雖然差異化有所提高，但是也增加了績效評價的難度和成本。因此，高校在擬定績效評價目標時，可對不同的指標予以一定的權重系數，運用層次分析法、成本效益法等多種績效評級方法，構建出一整套的評價標準。

3．堅持定量分析和定性分析結合

高校財政資金支出效率受社會、政治和經濟因素影響，在評價績效時不僅需結合高校業績數據，同時還需數據指標進行定量分析，兼顧社會效益和其他效益等，單純從數據角度無法進行全方位評價，這時便需要利用定性報告從另一方面進行補充分析。

（二）高校構建財政資金支出績效評價的措施

1．重視財政資金支出編制預算環節

高校重視編制預算環節，將其作為評價績效內容的起點，重點強調績效支出計劃對財政資金的導向作用，建立以結構為導向的預算模式。首先，高校需明確財政資金支出方向，明確財務預算的目標和效果，其次，高校需編制財政資金支出計劃，擬定具體的預算管理計劃，最后，依據財政預算擬訂方案，按照預算目標細化任務，將績效目標與預算目標進行結合。從本質上分析，高校擬定績效管理計劃，便是將各項資金支出做出細化分解，不斷優化科研管理流程，以此實現高績效。

2．加大經費管理力度

高校在科研經費使用環節，高校后勤部門可與財務部門進行協調聯合，利用高校采購系統，鼓勵高校教師利用采購系統采購相關教學設備，這種做法不僅節約經費，同時便于監管。同時高校可利用科研管理軟件，對教師的科研項目、立項、發表等進行數據統計，保證教師從事科研活動的可行性和流暢性，充分利用現有資源，及時轉化新技術和成果，提高科技成果轉化率。

3．建立高校績效撥款和問責機制

高校績效撥款是保證高校正常運轉的前提下，鼓勵高校關注教育科研結果、提高資源分配的一種方式。因此，需建立高校績效撥款機制，對于排名靠前、產出效率較高的高校，予以一定的資金獎勵，對于績效評價結果較低的高校進行一定的懲處，高校只有達到一定標準才可獲得財政經費支持。

與此同時，高校需建立內部績效信息查詢系統，登錄相關網站對預算執行情況進行查詢，便于高校領導及時掌握相關情況，同時將績效評價結構納入至教師考核體系中，提高高校教師的重視度，激發高校管理質量。各個高校需加大對績效結果的分析，將績效評價結果作為下一階段改革財政支出的方向，以教師、學生的滿意度作為財政支出改革新方案。