探索預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

李唯實(shí)

（貴州廣播電視大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550023）

預(yù)算會(huì)計(jì)制度的全面改革，有助于解決當(dāng)前行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作中存在的缺乏靈活性、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平偏低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有利于單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，由此獲得更加理想的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作成效。因此有必要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析研究。本文旨在明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作受預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的具體影響，并為相關(guān)研究人員提供必要理論參考。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的基本歷程

我國(guó)自1949年10月1日起，便開(kāi)始計(jì)劃制定預(yù)算會(huì)計(jì)制度，用以指導(dǎo)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度體系下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算工作。從我國(guó)正式制定并執(zhí)行改革開(kāi)放戰(zhàn)略起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有開(kāi)放性。此時(shí)我國(guó)各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算理論以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作程序，也開(kāi)始逐步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政部門(mén)也先后下發(fā)各種與預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)的政策，而以往的傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度也逐漸與當(dāng)下的政府會(huì)計(jì)核算不相適應(yīng)[1]。在十九大報(bào)告中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo) 明確強(qiáng)調(diào)了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要性，要求預(yù)算會(huì)計(jì)必須緊密貼合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，使得政府會(huì)計(jì)工作需求能夠得到充分滿(mǎn)足。因此我國(guó)必須加快落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革工作，盡快建立健全具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)制度體系。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響分析

（一）基于會(huì)計(jì)制度

相較于傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度，改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度更加強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用，要求堅(jiān)持政府會(huì)計(jì)正確引導(dǎo)，持續(xù)細(xì)化并深入落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容，使得預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相互整合，形成一個(gè)有機(jī)整體，確保行政事業(yè)單位中各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作均得以順利進(jìn)行。從會(huì)計(jì)制度角度看，受預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的影響，行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作從原本具有盈利性質(zhì)的屬性，向非盈利性質(zhì)屬性轉(zhuǎn)移，更加強(qiáng)調(diào)單位會(huì)計(jì)工作的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)。不僅如此，各行政事業(yè)單位為積極響應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革號(hào)召，主動(dòng)引入其他單位在會(huì)計(jì)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其成功案例，對(duì)權(quán)責(zé)機(jī)制進(jìn)行大力完善。不僅實(shí)現(xiàn)合理劃分單位各部門(mén)的具體職能，并對(duì)各部門(mén)工作人員需要承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)一并進(jìn)行統(tǒng)一明確。在同時(shí)受到規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)制度與權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響下，行政事業(yè)單位中包括會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作，均可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，有助于單位控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)自身獲得可持續(xù)發(fā)展。

（二）基于部門(mén)預(yù)算

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革前，各行政事業(yè)單位均以獨(dú)立單位個(gè)體開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)工作，這也使得部門(mén)之間的財(cái)務(wù)信息較為雜亂，預(yù)算人員往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間用于財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的前期收集與后期匯總整理、統(tǒng)計(jì)分析。但在改革之后，各行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)，從單位個(gè)體細(xì)化至部門(mén)，預(yù)算人員也從以往純?nèi)斯げ僮鞯墓ぷ髂Ｊ?，轉(zhuǎn)為靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)，自動(dòng)化地完成對(duì)各部門(mén)財(cái)務(wù)信息的全面收集整理與統(tǒng)一匯總、存儲(chǔ)。依托數(shù)據(jù)庫(kù)等專(zhuān)業(yè)工具軟件快速深入統(tǒng)計(jì)分析匯總整理的各部門(mén)財(cái)務(wù)信息，使得預(yù)算人員可以及時(shí)、準(zhǔn)確地把握行政事業(yè)單位真實(shí)財(cái)務(wù)情況，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地編制出真實(shí)可靠的預(yù)算方案，從根本上避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算偏差過(guò)大的情況[2]。由此可見(jiàn)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革使得行政事業(yè)單位預(yù)算工作，能夠以部門(mén)為單位進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，尤其是通過(guò)對(duì)信息化、現(xiàn)代化的技術(shù)手段與相關(guān)配套工具軟件的靈活運(yùn)用，對(duì)于提升單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作效率，保障預(yù)算精準(zhǔn)性均有著積極的影響作用。

（三）基于采購(gòu)制度

預(yù)算會(huì)計(jì)制度未改革時(shí)，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管控各項(xiàng)使用資金時(shí)，普遍具有較高的獨(dú)立性。例如單位財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理資金支出，采購(gòu)部門(mén)則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)材料采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理等。由于各部門(mén)在工作內(nèi)容、工作屬性以及相關(guān)工作人員所采用的管理方式等之間不盡相同，故而極易導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金管理混亂，這也為貪污腐敗因子的滋生提供了可乘之機(jī)。隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的逐漸全面推行，行政事業(yè)單位采購(gòu)制度發(fā)生相應(yīng)改變，其開(kāi)始推行政府采購(gòu)制，即單位將采用統(tǒng)一的管理方式與管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)資金的流動(dòng)進(jìn)行全程、公開(kāi)、嚴(yán)格地監(jiān)督檢查。如果行政事業(yè)單位的采購(gòu)規(guī)模相對(duì)較大，則在政府集中采購(gòu)制度指導(dǎo)下，直接由國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)向銷(xiāo)貨方打款，由此大大減少財(cái)政部門(mén)流入資金情況的發(fā)生。不僅如此，相關(guān)工作人員還將配合使用信息化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)手段，如使用專(zhuān)門(mén)的軟件系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)當(dāng)中產(chǎn)生的每一項(xiàng)資金支出進(jìn)行詳細(xì)、精準(zhǔn)記錄。所有資金支出及其流動(dòng)情況，均需要及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，使得單位采購(gòu)及資金使用情況能夠全程接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查，由此防止發(fā)生貪污腐敗的問(wèn)題。

（四）基于會(huì)計(jì)報(bào)告

雖然伴隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的推行，許多行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)報(bào)告編制、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域中均已使用數(shù)據(jù)庫(kù)以及其他信息化、現(xiàn)代化的技術(shù)手段。但在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)中，受到其完善性有限等因素影響，比較容易出現(xiàn)Mac地址唄更改、尚未準(zhǔn)確配置客戶(hù)端主機(jī)名或操作系統(tǒng)用戶(hù)名等情況。當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)賬戶(hù)是實(shí)例賬號(hào)的情況下，全體訪(fǎng)問(wèn)者均將轉(zhuǎn)換成同一實(shí)例賬號(hào)，這也為精準(zhǔn)定位增添了一定難度。另外，行政事業(yè)單位在其各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)中，積累形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也包含了許多涉及個(gè)人隱私的信息內(nèi)容，在未對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)的情況下加以使用，極有可能對(duì)他人合法權(quán)益造成侵害并導(dǎo)致行政事業(yè)單位產(chǎn)生相應(yīng)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，我國(guó)在大力推行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的安全防護(hù)給予高度重視，首先要求各單位根據(jù)自身實(shí)際情況，認(rèn)真遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)安全防護(hù)制定相應(yīng)的方針制度，對(duì)編制會(huì)計(jì)報(bào)告以及會(huì)計(jì)審計(jì)等工作流程及其需要使用的各項(xiàng)技術(shù)、工具進(jìn)行明確規(guī)范[3]。在使用前則需要集中對(duì)各種安全防護(hù)技術(shù)與工具統(tǒng)一進(jìn)行綜合評(píng)估，待評(píng)估結(jié)果通過(guò)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求后才允許正式投入使用。其次，要求工作人員主動(dòng)將包括機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘在內(nèi)的各種先進(jìn)人工智能技術(shù)引入其中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行明確分類(lèi)分級(jí)。對(duì)于以往單位在會(huì)計(jì)工作中積累形成的各種歷史數(shù)據(jù)，同樣需要會(huì)計(jì)工作人員對(duì)其進(jìn)行深入挖掘和深度分析，并借助專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)對(duì)其中的敏感信息數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏和屏蔽。最后會(huì)計(jì)工作人員在嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求，規(guī)范完成會(huì)計(jì)報(bào)告編制后，需要根據(jù)各部門(mén)需要及其實(shí)際情況，對(duì)不同用戶(hù)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，進(jìn)而在有效保障各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)安全可靠、真實(shí)完整的基礎(chǔ)上，也能夠?yàn)樘嵘姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量創(chuàng)造良好條件。

（五）基于賬戶(hù)管理

受到預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革尤其是政府集中采購(gòu)制度的影響，行政事業(yè)單位中開(kāi)始廣泛建設(shè)和應(yīng)用國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理體系。相較于以往單位采用的預(yù)算資金流轉(zhuǎn)方式，使用該賬戶(hù)管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一集中管控行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政收入和經(jīng)費(fèi)資金，全面優(yōu)化單位收付實(shí)現(xiàn)制。例如行政事業(yè)單位在過(guò)去基本由財(cái)政部門(mén)，全權(quán)負(fù)責(zé)向相應(yīng)賬戶(hù)支付賬款，支付方式也主要以銀行轉(zhuǎn)賬為主。但隨著預(yù)算會(huì)計(jì)制度的深化改革，行政事業(yè)單位開(kāi)始全面采用國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理體系，受此影響，會(huì)計(jì)工作人員只需結(jié)合相關(guān)具體支付金額，及時(shí)、規(guī)范地進(jìn)行支出分錄即可。由此可見(jiàn)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革使得行政事業(yè)單位的賬戶(hù)管理方式發(fā)生明顯變化，其管理效率與管理質(zhì)量水平均得到有效提升。

總之，預(yù)算會(huì)計(jì)制度歷經(jīng)多年改革，其對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的會(huì)計(jì)制度、部門(mén)預(yù)算以及會(huì)計(jì)報(bào)告、賬戶(hù)管理等諸多方面均產(chǎn)生了一定影響。為了能夠進(jìn)一步維護(hù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革成果，各行政事業(yè)單位還需要主動(dòng)立足自身實(shí)際，嚴(yán)格遵循相關(guān)制度要求與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作深化改革，尤其需要重視加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)安全的保障，從而使得單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量水平能夠得到切實(shí)提升。