新時代背景下定向培養士官工作的成果與啟示

梁 潘，熊 熙，郭 銳，王洲偉，任 丹，蔣曉敏

(1.成都航空職業技術學院 士官管理學院，成都 610100；2.空軍工程大學航空機務士官學校 教學科研處，河南 信陽 464000)

為加速我軍建成世界一流軍隊，以習近平主席為核心的黨中央加快推進軍隊規模結構和力量編成改革，士官隊伍作為軍隊中最基礎的骨干力量得到越來越多的重視和關注。自2012年依托普通高等學校以來，定向培養士官已成為部隊士官隊伍的重要來源，不僅為實現強軍目標提供了強有力的人才支撐，同時也為實施軍民融合發展國家戰略提供了強有力的抓手。通過回顧我國軍民融合開展定向培養士官工作的歷程，梳理并總結取得的階段性成果，得到新的啟示，對進一步做好士官培養工作提供借鑒。

1 軍民融合背景下定向培養士官工作的發展歷程

1.1 探索起步階段：建立依托普通高校培養士官制度

為貫徹落實習近平主席“軍民融合深度發展”的戰略思想，推進新時代軍隊改革工作，加快培養軍隊現代化建設需要的高素質士官人才，國家教育部、解放軍總參謀部2012 年聯合發文《關于做好定向培養直招士官試點工作的通知》，通知要求，依托全國 7 省(區、市)的 11 所普通高等學校為部隊定向培養技術復雜、培訓周期較長的士官，即定向士官[1]。《通知》對報考條件、招生計劃、招生辦法、聯合培養、入伍辦理、任命和待遇等六個方面做了全面要求：定向士官招生由各軍兵(警)種確定專業和招生人數，從參加普通高考的考生中招收培養；所有定向士官專業均在專科提前批次；參照國防生模式，軍地“雙主體、五共同”育人，學制3年，執行2.5+0.5模式，前兩年半在承擔定向士官培養任務的學校學習，最后半年在軍委指定的指導單位(軍校、基層單位)實習，實習結束后，符合畢業條件經入伍考核合格，直接分配到部隊授予下士軍銜。

這一階段是軍隊在地方高校畢業生中選拔直招士官試點的基礎上，建立了依托普通高校定向培養士官的制度，同時也是軍地雙方在新形勢下深化軍民融合戰略聯合培養士官的重要舉措，為我國正式建立依托國民高等教育培養士官的制度奠定了基礎。

1.2 穩步發展階段：軍地雙方深度開展軍民融合

針對前期試點工作中存在的不足，2014年中央軍委政治工作部、國防動員部和教育部聯合下發《關于做好2014年定向培養直招士官試點工作的通知》，在定向士官報考條件、工作安排、聯合培養、待遇與任命等方面做了詳細的規定。從文件要求可以看出兩個方面的變化：其一，定向士官招生和管理更為規范，《通知》中不僅明確約定了定向士官的檔案管理、移交，也提出了定向士官的淘汰與增補辦法，更約定了軍地雙方聯合培養定向士官的權責，要求士官班單獨建班且每班規模不超50人，高校所在地兵役機關積極配合協同育人等；其二，定向士官招生規模逐步擴大，從2012年的首批11所學校招收830人擴展到2014年的25所3105人，接收定向士官的軍種也從首批的空軍、海軍、火箭軍等3個軍種增加到空軍、海軍、火箭軍、武警等5個軍兵(警)種。

這一階段是在定向培養士官工作試點2年的基礎上，根據我國新形勢下軍隊體制改革要求和一系列先進裝備列裝部隊需要，加速步伐為部隊“官改兵”改革和機械化、信息化建設工作順利開展奠定了堅實的基礎。

1.3 規范完善階段：有進有出動態調整合作高校

截至2019年底，簽約為各軍兵(警)種培養定向士官的高校已達48所，年招收定向士官生超過2萬人，在校士官生總人數達7萬余人。從歷年工作通知中可以看到，不斷修正和規范定向士官的報考條件、招生計劃、合作高校等，積極探索和形成了定向士官人才培養的新制度、新模式和新機制。此階段主要是規范完善制度，提高培養質量，有進有出動態調整合作高校。其一，動態調整，軍委和教育部參照美國軍民融合合育軍事人才的競爭淘汰、行政監管、契約推動等機制，強化軍(兵)種機關的監督，2018年核減2所培養質量不高，基層部隊反映不好的高校[2]。其二，逐步規范，陸續指定了各軍兵(警)種的軍事院校作為承擔培養任務高校的指導院校，雙方自覺履行職責和義務但并未正式簽訂合作協議，本階段各軍種機關陸續召集合作院校簽訂正式協議，使軍地雙方合作有了制度約束和保障。

這一階段是在近2年定向士官規模逐步擴大的基礎上，實行動態調整，明確軍地雙方責權問題，較好地解決了軍民融合不深、領導管理體制不明確、選拔機制不規范、培養實施方案不完善、溝通協調不通暢等問題，但是，健全相關法規政策還非常迫切。

2 開展定向培養士官工作取得的成果

我國定向培養士官工作已開展8年試點，雖然時間不長，但其專業已覆蓋了軍隊機械化改造和信息化建設急需的通信、自動化、航空機務、氣象檢測、衛生等多個領域，畢業的3萬余名士官在航空機務、通訊保障、基層衛生等崗位發揮了重要作用，為我國實現強軍夢建設世界一流軍隊提供了強有力的支撐。同時，經過幾年的試點、擴展、調整和優化，取得了一定的成果。

2.1 構建了軍民合育士官人才新格局

我國士官制度始于1978年，為解決軍隊建設和作戰需要與義務兵役制之間日益凸顯的矛盾，根據鄧小平的提議，經第五屆全國人大常委會第一次會議批準，改單一的義務兵役制為義務兵與志愿兵相結合的兵役制度。士官制度運行雖然接近40余年，但我軍士官培養體系仍不完善，目前全軍共有43所軍事院校，其中專門培養士官的院校僅有8所且基本處于“滿負荷”甚至“超負荷”運轉[3]。一方面我軍專門的士官院校數量偏少且與部隊實際需求不相符合，另一方面長期以來基本依托軍隊院校或訓練基地培訓士官的局面，形成了較為封閉獨立的體系，開放性、包容性、競爭性不夠。48所辦學特色鮮明的普通高等學校的加入，較好地推動了我軍士官培養體系的完善，構建了軍地合育士官人才培養的新格局。在士官培養過程中，軍地院校各司其職，普通高等學校承擔技術型士官的培養，主要負責士官生的通用技術課程，培養其基本的軍政素養，而軍隊院校則主要承擔指揮管理型士官、升級士官的培訓，提升士官的任職指揮、軍政素質等能力。

2.2 完善了軍民融合高等教育新體系

在開展定向培養士官以前，我國國民高等教育培育軍事人才主要有國防生、雙學籍飛行員等項目，以上兩個項目主要集中在本科層次，培養的主要目標是部隊軍官[4]。在將來的戰爭是“班長”的戰爭大背景下，軍隊“官改兵”工作強力推進，部隊對專業技術型士官的需求愈加旺盛，定向士官培養作為軍民融合高等教育體系的一個重要子系統，填補了國民高等教育參與培養部隊基層專業技術人才的空白，完善了我國軍民融合高等教育體系，使軍民融合高等教育體系更完善。

2.3 提供了軍民融合國家戰略新抓手

新時代下，習近平主席研判國內、國際形勢，將軍民融合上升為國家戰略，同時提出軍事人才培養的重要性，他強調：“要牢牢扭住培養高素質新型軍事人才這個中心任務，深入研究現代軍事教育特點和規律，堅持走以提高質量為核心的內涵式發展道路，努力培養能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才。”[5]這些重要思想為加速推進定向士官教育工作指明了方向。2017年前，軍民融合合育軍事人才主要開展國防生和定向士官生培育工作，隨著部隊大量新裝備列裝對基層專業技術士官需求的日益加大，加之國防生培育存在定位不明確、教育不精準、使用不靈活等缺陷，2017年5月，國防部表示不再從普通高等院校畢業生中定向招收國防生。至此，國防生培養成為歷史，定向士官培育成為軍民融合合育“訂單式”軍事人才的新抓手。

2.4 培育了支撐強軍夢的新時代士官

目前全國在校定向士官生總人數達7萬余人，已畢業達3.3萬余人，定向士官已逐步成長為軍隊留得住、用得上、有發展的中堅力量，有力地支撐了強軍夢的實現。新時代下的定向士官與部隊生長士官相比，具有明顯的優勢。一是文化素質較高，定向士官錄取程序與國防生一樣，每年從不滿20周歲的參加普通高考的青年學生中選取，錄取在專科提前批次，歷經體檢、面試、政審等程序，入口關嚴格，文化素質較高。二是綜合素質較高，進入學校后，在日常管理體系上比照軍事院校的做法分散教學、集中住宿、統一管理，經前2.5年學習后，不僅掌握了過硬的專業技術，還具備了一定的軍政素養，更在大學校園的氛圍中受到熏陶而提升了綜合素質。以某高校為例，從2012年起承擔定向士官培養任務以來，累計為空軍、海軍和武警部隊培養航空機務、通訊保障定向士官1300余人，畢業的定向士官因專業素質優、綜合能力強，超過30%被評為“優秀士官”“訓練標兵”等，定向士官也越來越受到家長和社會的熱捧，近幾年錄取分數超本科線比率接近40%。

3 新時代背景下定向士官培養工作的啟示

我國定向培養士官工作開展8年以來，軍地雙方加強融合，合育軍事人才，在實踐中，積累了寶貴經驗，取得了初步成果。但是，隨著合育工作的深入推進和軍隊對士官人才要求的提升，各種矛盾和不足也日益凸顯，借鑒國防生培養和美國軍民融合開展軍事人才的經驗，得出了新時代背景下定向士官培養的啟示。

3.1 強化頂層設計，為定向培養士官提供機制政策保障

基于系統科學視角分析發現，美國軍民融合合育軍事人才頂層設計規范，其法律保障機制、行政監管機制、契約推動機制和社會助推機制完善，這些頂層設計高效運行，既相互支撐又相互牽制，確保了200年來美國軍民融合高等教育發展不斷優化、完善，成為美國長期保持強大國防力量的重要基石。反觀我國在此方面重視明顯不足，頂層設計缺陷較多，雖然軍委、教育部出臺了《關于做好招收定向培養士官工作的通知》，這也僅僅停留在國家部委文件規定層面，并未將有助于軍民融合合育軍事人才的相關機制、制度納入相關法律中，只憑借部委文件難成合力。所以，為定向培養士官提供機制政策保障，必須強化頂層設計。

(1)完善法律法規，發揮頂層保障功能。其一，完善利用國民高等教育開展軍事人才培養的相關法律法規，適時將普通高等學校培育定向士官的組織制度、保障機制、運行機制、組織保障、經費保障等內容納入我國《國防法》《高等教育法》和《國防教育法》等相關法律，使定向士官培養上升為國家長期戰略，提升其社會知曉度、認可度和權威性。其二，根據定向士官培養的專業技能、軍政素養要求，以及目前在培養中存在的共性問題，結合基層部隊專業技能需要、軍事技能考核標準和三大條例條令等，出臺更加細化可操作的教育規范、行政法規等，對選拔、培養、使用、提升等全流程進行系統規范，強化定向士官培養的規范性、統一性。

(2)組建行政機構，重視軍地協調規劃。目前，開展定向士官培養的高校一般承擔2—3個軍種的士官培養任務，在開展軍民融合工作時，時常存在各軍種之間、軍地院校之間缺乏統籌協調，嚴重影響了定向士官的培養質量和效率。應在頂層法律法規的框架下，依托軍委國防動員單位設置定向士官培養行政主管機構，統籌各軍兵(警)種和普通高校，明確定向士官2.5+0.5學習階段軍地雙方的權責，加強對地方高校的宏觀引導和業務指導，就近協調軍地資源為定向士官培養提供服務，在培養的過程中全程執行行政協調、監管作用。

3.2 堅持質量標準，建立培養高校準入和退出機制

相關數據顯示，參與培養任務的高校和定向士官招生總人數呈逐年快速上升趨勢，士官生培養質量管控風險也越來越高，為了持續提升培養質量，定向士官培養行政主管機構在加強對普通高校指導力度基礎上，要推進培養質量評估工作，堅持質量標準，建立健全培養高校準入和退出機制，實現有進有出，動態調整，避免簽約高校身份固化、重復交叉、競爭缺失等困境[6]。

(1)嚴格準入機制，讓定向士官培養與“雙高”建設相耦合。2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出將啟動建設一批中國特色高水平高等職業學校和專業群建設計劃(國家“雙高”計劃)，根據計劃，國家教育部將每年領投20億、地方政府跟投50億左右建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職院校和專業群。在遴選定向士官培養合作高校時，要堅持高標準，對其辦學屬性、辦學水平、專業設置等方面進行評估，將培養任務與“雙高”建設任務耦合，利用高水平專業群的優質師資、設備和生源服務定向士官培養。

(2)試行退出機制，全程監測定向士官培養質量。為有效激發普通高校的內生動力做好定向培養士官工作，培養出“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的又紅又專的“軍中工匠”，各軍兵(警)種在加強對簽約學校業務指導的同時，可探索合作高校退出考核機制，使任務高校有進有出，動態調整。設定考核機制，可以結合“雙高”計劃任務，每5年為一個考核周期，對承擔定向士官培養任務的學校進行全面評估，以報考率、報考分數、報到率、實習期退回率、母校滿意度等為考核要素，對不達標的學校進行警示提醒，連續兩個考核周期均不達標的則應退出。

3.3 堅持文化育人，讓普通高校文化資源服務士官培養

習近平主席強調：“努力用中華民族創造的一切精神財富來以文化人、以文育人”[7]。充分利用普通高等學校文化資源，推進軍民文化融合，服務定向士官人才培養，既是軍民融合的構成要素，也是以文化人、以文育人的具體實踐，更是新時代士官教育的內在需要和促進軍民深度融合的必然選擇。高校要充分發揮自身豐富文化積淀的優勢，引導定向士官鑄牢未來職業軍人應有的軍魂、堅定的政治本色、正確的軍人價值追求和英勇頑強的戰斗精神。

(1)依托職業文化育人，鍛造定向士官的工匠精神。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，職業教育要將培養重點放在學生的職業道德和技能方面，以人為本、面向社會，提高學生的創業就業能力。定向士官培養院校要緊貼新形勢下部隊對士官人才崗位任職需求，依托自身長期根植行業、企業形成的職業氛圍濃厚、實訓實作條件先進等優勢，通過將課程標準與職業崗位技能標準對接、課堂學習活動與生產活動對接、學生身份與軍人身份對接、專職教師與企業師傅部隊教官對接，全員、全程、全方位協同共育定向士官職業精神，強化他們“軍中工匠”的身份認同、價值認同和踐行認同。

(2)依托紅色文化育人，強化定向士官的政治本色。紅色基因記錄著中國共產黨人、人民解放軍艱苦卓絕的奮斗歷程，蘊含著黨的初心與使命，彰顯著中國共產黨人的紅色氣質。習近平主席在十九大報告中強調：“加強軍隊黨的建設，開展‘傳承紅色基因、擔當強軍重任’主題教育，推進軍人榮譽體系建設，培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，永葆人民軍隊性質、宗旨、本色。”因此，定向士官生必須加強紅色基因教育，強化定向士官的政治本色，在開展此項工作時，普通高校可將艱苦創業精神和地方紅色文化資源相結合，將紅色基因教育融入人才培養方案、校園文化、互聯網+、社會實踐等環節，在紅色教育中上好定向士官生的初心課、忠誠課和擔當課，培養他們不忘入伍初心，牢記強軍使命，提高其責任擔當意識。